Diversifier et maximiser la mobilisation des ressources
La loi ferroviaire de 2017 a été adoptée par la 14e Assemblée nationale le 16 juin 2017 et est entrée en vigueur le 1er juillet 2018. Il s'agit du document juridique le plus élevé réglementant toutes les activités de transport ferroviaire, de la planification à l'investissement, à la construction, aux affaires et à la garantie de la sécurité du trafic ferroviaire.
En revenant sur le parcours d'une demi-décennie de mise en œuvre de cette loi, le vice-ministre des Transports Nguyen Danh Huy a affirmé que la loi ferroviaire de 2017 a créé un cadre juridique important pour la gestion, l'investissement, l'exploitation des infrastructures et des activités de transport ferroviaire dans le sens d'une distinction claire entre la gestion de l'État et les entreprises, en encourageant les secteurs économiques à participer à l'investissement dans le développement des infrastructures et des activités de transport ferroviaire, en assurant une concurrence saine et égale entre les secteurs économiques, etc.
Le vice-ministre des Transports, Nguyen Danh Huy, a également déclaré franchement qu'après 5 ans de mise en œuvre, la loi montre qu'il y a encore des contenus inappropriés, que la mise en œuvre a rencontré de nombreuses difficultés et obstacles et n'a pas répondu aux exigences de développement, en particulier les réglementations sur les chemins de fer urbains et les chemins de fer à grande vitesse ; qu'il n'y a pas de mécanisme politique révolutionnaire pour mobiliser des ressources adaptées à un secteur hautement spécialisé comme les chemins de fer ; qu'il existe encore des lacunes dans la gestion, l'exploitation, la maintenance et l'exploitation des infrastructures ferroviaires ; qu'il est nécessaire de renforcer la décentralisation et la délégation d'autorité dans la gestion et l'investissement ferroviaires, etc.
« C'est aussi l'une des raisons pour lesquelles la part de marché du transport ferroviaire diminue, les politiques préférentielles pour le développement ferroviaire ne sont presque pas mises en œuvre ; les sources de capitaux non budgétaires ne peuvent pas être mobilisées pour l'investissement dans le développement ferroviaire ; l'industrie ferroviaire et les ressources humaines sont sous-développées, l'application de la science et de la technologie est limitée, les modèles de gestion, d'exploitation et de gestion sont encore en retard », a déclaré le vice-ministre Nguyen Danh Huy.
Concernant les avis sur les lacunes et les problèmes de cette loi, le ministre des Transports Nguyen Van Thang a déclaré que pour étudier et considérer la proposition de modification de la loi ferroviaire de 2017, il est nécessaire de se baser sur 5 questions.
Tout d'abord, l'amendement de la loi ferroviaire de 2017 doit être conforme à la Constitution et aux politiques du Parti et de l'État en matière de développement ferroviaire. Il doit notamment suivre scrupuleusement la conclusion n° 49 du Bureau politique. Ensuite, il doit garantir la compatibilité avec les traités internationaux relatifs aux chemins de fer auxquels le Vietnam est partie.
Parallèlement à cela, il est nécessaire d'hériter des avantages de la loi ferroviaire de 2017 ; de compléter et de remplacer les contenus inappropriés ; de renforcer la décentralisation et la délégation d'autorité dans les opérations ferroviaires ; d'absorber de manière sélective les expériences de développement ferroviaire des pays du monde entier adaptées aux conditions du Vietnam.
Le ministre des Transports, Nguyen Van Thang, a notamment souligné que les modifications et les ajouts devaient viser à diversifier les ressources, à mobiliser un maximum de ressources foncières pour investir dans le développement des infrastructures ferroviaires, de l'industrie et de l'exploitation du transport ferroviaire ; à faire jouer un rôle prépondérant au budget de l'État ; et à encourager les secteurs économiques à participer aux investissements et aux activités ferroviaires. Parallèlement, il est nécessaire d'appliquer les sciences et technologies modernes, notamment les acquis de la quatrième révolution industrielle, à la construction, à la gestion et à l'exploitation des infrastructures ferroviaires afin de limiter la pollution environnementale et d'économiser l'énergie.
Après 5 ans de mise en œuvre, quelle direction faut-il corriger ?
Concernant l'orientation des recherches visant à modifier et à compléter un certain nombre de dispositions de la loi ferroviaire de 2017, le ministre des Transports Nguyen Van Thang a déclaré que la politique de développement ferroviaire doit compléter un certain nombre de dispositions sur les politiques, les incitations et le soutien au développement des infrastructures ferroviaires, du transport ferroviaire et de l'industrie ferroviaire.
En ce qui concerne les infrastructures ferroviaires, le modèle de développement urbain est orienté vers la connectivité des transports (TOD) ; la décentralisation des tâches de gestion de l’État sur l’investissement dans la construction, la gestion, l’entretien et l’exploitation des infrastructures ferroviaires nationales et régionales, etc.
En ce qui concerne l'industrie et les véhicules ferroviaires, il est nécessaire d'étudier et de modifier les réglementations et les politiques sur le soutien du capital pour l'investissement dans les infrastructures, l'innovation technologique et le développement des produits mécaniques ferroviaires ; de développer un mécanisme de commande pour un certain nombre de grandes sociétés et entreprises nationales ayant une capacité suffisante pour effectuer des tâches stratégiques, menant le processus d'industrialisation et de modernisation ; de localiser, de créer des coentreprises et des associations entre les entreprises nationales et étrangères lors de l'investissement dans le développement ferroviaire.
Pour les chemins de fer urbains, il est nécessaire de compléter les réglementations sur la gestion des actifs d'infrastructure ferroviaire urbaine ; de décentraliser l'autorité aux comités populaires provinciaux pour gérer la sécurité ferroviaire urbaine, évaluer et certifier la sécurité du système ; de compléter les mécanismes et politiques spécifiques sur la formation et le développement des ressources humaines pour servir le développement ferroviaire urbain.
En outre, les chemins de fer à grande vitesse doivent être complétés par des réglementations spécifiques sur l’investissement, la construction, la gestion, l’entretien, l’exploitation, etc. Parallèlement, des réglementations sur les processus de coordination dans la planification, les normes de construction, les mécanismes politiques pour garantir les ressources financières et attirer et encourager les entités à participer à l’investissement, à la construction et au développement des affaires dans ce domaine.
Récemment, le ministre Nguyen Van Thang a demandé aux agences et unités du ministère des Transports d'absorber et d'expliquer au maximum les commentaires des ministères, des branches, des localités, des organisations, des experts, ainsi que les commentaires des organisations et des particuliers dans les médias et la presse pour compléter le projet de rapport de synthèse de la loi ferroviaire, comme base pour faire une proposition d'élaboration de la loi ferroviaire (modifiée) à soumettre aux autorités compétentes conformément aux dispositions de la loi sur la promulgation des documents juridiques.
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