Les sanctions de l'UE contre l'énergie russe sont-elles vraiment « lentes et régulières » ? L'économie russe est en passe de devenir la première économie d'Europe.

La difficulté de « satisfaire » tous les États membres a entraîné de longues négociations et un « atténuation » des sanctions de l’UE contre l’énergie russe.

La mise en œuvre par l'UE des sanctions énergétiques imposées à la Russie progresse lentement. (Source : RIA Novosti)

Dans un article récent paru dans UK in a changing Europe , le Dr Francesca Batzella, maître de conférences en sciences politiques et relations internationales à l'Université du Hertfordshire (Royaume-Uni), a analysé l'évolution des sanctions énergétiques de l'Union européenne (UE) contre la Russie.

Alors que l’UE étend « lentement mais sûrement » son rôle, sa capacité à imposer des sanctions a été limitée par les nombreuses priorités de politique énergétique des États membres, a souligné l’expert.

Divisions profondes

Avant le conflit en Ukraine (février 2022), l'UE était fortement dépendante des énergies fossiles russes. En 2020, l'Union importait 46,1 % de son gaz naturel de Russie. Toutefois, le niveau de dépendance variait selon les pays membres, certains, comme la Lituanie, la Slovaquie et la Hongrie, étant plus dépendants que d'autres.

L’UE pourrait toutefois encore imposer des sanctions énergétiques à la Russie, ce qui serait important et sans précédent.

Cependant, la mise en œuvre des sanctions énergétiques de Moscou a été lente, avec des restrictions concernant le charbon, le pétrole et, plus récemment, le gaz naturel liquéfié (GNL). Les divisions entre les États membres ont entraîné de longues négociations et de fréquents assouplissements des mesures.

Au cours des deux dernières années, la montée en puissance des sanctions énergétiques de l'UE contre la Russie a été évidente pour tous, les discussions révélant des divisions entre les États membres sur la politique énergétique.

Suite au conflit, le débat s'est concentré sur la question de savoir si la Russie aurait dû être sanctionnée dès le départ. Des pays comme l'Autriche, la Hongrie et l'Italie ont plaidé pour des sanctions plus limitées, tandis que les États membres baltes et d'Europe centrale et orientale ont préconisé des mesures fermes et immédiates.

Un autre clivage est apparu quant aux sources d'énergie à cibler. Si certains pays, comme la France, semblent disposés à envisager des sanctions sur les importations de combustibles fossiles, d'autres – comme l'Autriche, l'Allemagne, l'Italie, la Slovaquie et les pays dépendants de l'énergie russe – s'opposent à des sanctions sur les importations de pétrole et de charbon.

Des restrictions énergétiques importantes ont finalement été adoptées dans le cadre du cinquième train de sanctions (8 avril 2022), interdisant l'achat, l'importation et le transport de charbon et autres combustibles fossiles solides vers l'UE s'ils proviennent de Russie ou sont exportés de ce pays. Lors des négociations, les pays les moins dépendants du charbon russe ont plaidé pour une interdiction immédiate, tandis que les plus dépendants ont exigé une période de transition plus longue.

Certains dirigeants de l'UE ont appelé à des sanctions sur le pétrole et le gaz à ce stade, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et le président du Conseil européen, Charles Michel, affirmant que des mesures supplémentaires sur les combustibles fossiles seront nécessaires « tôt ou tard ».

Mais des divisions persistent entre les États membres : ceux qui dépendent davantage des combustibles fossiles russes, comme la Hongrie, l’Allemagne et l’Autriche, s’y opposent fermement, tandis que la France, l’Italie, la Pologne et les États baltes militent pour de nouvelles sanctions.

Les négociations intenses se sont poursuivies et des sanctions énergétiques ont été convenues dans le cadre du sixième paquet (3 juin 2022), prévoyant un embargo pétrolier partiel. Une fois de plus, une ligne de fracture s'est dessinée entre les pays réclamant un embargo pétrolier immédiat et ceux qui s'y opposaient. Cette fois-ci, de nouveaux facteurs sont entrés en jeu.

Des pays enclavés comme la Slovaquie et la République tchèque ont exprimé leur inquiétude car ils dépendent du pétrole russe acheminé par oléoducs et n'ont accès à aucune autre source d'approvisionnement. La Grèce, Chypre et Malte craignent qu'une interdiction des services de l'UE pour le transport du pétrole russe ne nuise à leurs intérêts commerciaux.

Pour répondre à ces préoccupations, la Commission européenne a présenté une « proposition d’ajustement » à la Hongrie, à la Slovaquie et à la République tchèque, leur accordant davantage de temps pour se préparer au changement d’approvisionnement énergétique et les aidant à moderniser leurs infrastructures pétrolières.

Un embargo partiel sur le pétrole et les produits pétroliers, assorti d'une exemption temporaire pour le pétrole brut transporté par oléoduc, a finalement été convenu. Une période de transition a également été mise en place afin de répondre aux préoccupations exprimées par la Grèce, Malte et Chypre.

Bien que certains États membres aient demandé des sanctions sur le gaz et l'énergie nucléaire, de nouvelles sanctions, notamment un plafonnement des prix, n'ont été introduites que dans le huitième paquet (5 octobre 2022). Ce plafonnement des prix autorise les opérateurs européens à exporter du pétrole russe vers des pays tiers, à condition que son prix reste inférieur à un plafond prédéterminé.

La Grèce, Chypre et Malte ont de nouveau exprimé leurs inquiétudes quant aux conséquences néfastes de cette mesure sur leurs économies , en rendant leurs entreprises dépendantes d'autres pays. Finalement, l'UE a dû faire des concessions dans le paquet de mesures pour répondre à ces préoccupations.

Projet GNL 2 dans l'Arctique russe. (Source : TASS)

effet lent et limité

Deux ans après le conflit en Ukraine, les sanctions énergétiques de l'UE contre la Russie tardent à être mises en œuvre. De plus, elles sont limitées et ne ciblent que quelques produits. Jusqu'à récemment, le gaz, ressource stratégique pour la Russie et essentielle à l'approvisionnement énergétique de l'UE, était ignoré par ces sanctions.

Ce n'est qu'en juin 2024 que certaines sanctions visant le GNL russe ont été officiellement intégrées au 14e paquet de sanctions. Ces sanctions interdisaient notamment les services de ravitaillement en GNL russe dans l'UE. À l'instar de nombreuses mesures prises contre d'autres sources d'énergie, il ne s'agit pas d'un embargo total.

L’UE a donc interdit aux exportateurs de gaz russes d’utiliser les ports de l’Union pour le transbordement de gaz entre les grands pétroliers et les navires plus petits destinés aux pays tiers, mais s’est abstenue d’interdire purement et simplement aux pays du bloc d’acheter ce carburant.

La Hongrie et l'Allemagne ont constitué une minorité de blocage dans les négociations, Berlin s'opposant à la clause dite « exempte de Russie » qui interdirait aux filiales des entreprises de l'UE dans les pays tiers de réexporter des marchandises vers la Russie.

Les négociations, lentes et progressives, montrent que l'UE s'affirme peu à peu comme un acteur capable d'imposer des sanctions. « Lentes » en raison des contraintes internes des États membres, et « sûres » avec 14 paquets de sanctions adoptés depuis le début du conflit en Ukraine.

L'UE a mis en œuvre 14 séries de sanctions contre la Russie, dont des mesures visant son secteur énergétique. Cependant, ces sanctions n'auraient pas produit l'effet escompté.

D'après les données publiées par la Banque mondiale en juillet dernier, la Russie est devenue la quatrième économie mondiale en termes de parité de pouvoir d'achat (PPA). Auparavant, le président Vladimir Poutine avait annoncé que l'économie russe était en croissance et devenait la première d'Europe. En avril, le Fonds monétaire international (FMI) prévoyait également que l'économie russe connaîtrait une croissance plus rapide que toutes les autres économies développées en 2024.

La Banque mondiale prévoit une croissance du PIB russe de 3,2 %, supérieure aux taux de croissance attendus aux États-Unis, au Royaume-Uni, en Allemagne et en France. Malgré quatorze séries de sanctions d'une ampleur sans précédent imposées par l'Occident, l'économie russe continue de faire preuve de vigueur.

D'après les analystes, l'embargo et la politique de plafonnement des prix n'ont fait que modifier le sens des flux énergétiques russes, de l'Ouest vers l'Est. Les recettes pétrolières et gazières russes ont augmenté de plus de 40 % au premier semestre de cette année par rapport à la même période l'an dernier, atteignant plus de 65 milliards de dollars.

De toute évidence, la capacité de l’UE à imposer des sanctions à la Russie a été fortement entravée par la multiplicité des priorités en matière de politique énergétique qui prévalent dans les États membres, ce qui a conduit à des négociations longues et tendues et à des sanctions insuffisantes.

Source : https://baoquocte.vn/european-central-development-leash-on-russia-energy-is-truly-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html