Les sanctions de l'UE contre le secteur énergétique russe sont-elles vraiment « lentes et régulières » ? L'économie russe est en passe de devenir la première économie européenne.

La difficulté de « satisfaire » tous les États membres a conduit à de longues négociations et à une « dilution » des sanctions de l’UE contre le secteur énergétique russe.

La mise en œuvre des sanctions énergétiques russes par l'UE progresse lentement. (Source : RIA Novosti)

Dans un article récent paru dans UK in a changing Europe , le Dr Francesca Batzella, maître de conférences en politique et relations internationales à l’Université de Hertfordshire (Royaume-Uni), a analysé l’évolution des sanctions énergétiques de l’Union européenne (UE) contre la Russie.

Alors que l’UE élargit « lentement mais sûrement » son rôle, sa capacité à imposer des sanctions a été limitée par les nombreuses priorités des États membres en matière de politique énergétique, a souligné l’expert.

De profondes divisions

Avant le conflit en Ukraine (février 2022), l'UE était fortement dépendante des combustibles fossiles russes. En 2020, l'Union importait 46,1 % de son gaz naturel de Russie. Cependant, le niveau de dépendance variait au sein de l'UE, certains pays comme la Lituanie, la Slovaquie et la Hongrie étant plus dépendants que d'autres.

L’UE pourrait néanmoins encore imposer des sanctions énergétiques à la Russie, ce qui constituerait une mesure importante et sans précédent.

Cependant, la mise en œuvre des sanctions énergétiques de Moscou a été lente, avec des restrictions sur le charbon, le pétrole et, plus récemment, le gaz naturel liquéfié (GNL). Les divisions entre les États membres ont donné lieu à de longues négociations et à une « dilution » fréquente des mesures.

En repensant aux deux dernières années, l’escalade des sanctions énergétiques de l’UE contre la Russie est devenue évidente pour tous, les négociations révélant des divisions entre les États membres sur la politique énergétique.

Après le déclenchement du conflit, le débat s'est concentré sur la question de savoir si la Russie aurait dû être sanctionnée en premier lieu. Des pays comme l'Autriche, la Hongrie et l'Italie souhaitaient des sanctions plus limitées, tandis que les États membres baltes et d'Europe centrale et orientale souhaitaient des mesures fermes et immédiates.

Un autre clivage est apparu sur les sources d'énergie à cibler. Si certains pays, comme la France, semblent disposés à envisager des sanctions sur les importations de combustibles fossiles, d'autres – comme l'Autriche, l'Allemagne, l'Italie, la Slovaquie et les pays dépendants de l'énergie russe – s'y opposent.

D'importantes restrictions énergétiques ont finalement été convenues dans le cinquième paquet de sanctions (8 avril 2022), avec une interdiction d'achat, d'importation ou de transport de charbon et d'autres combustibles fossiles solides vers l'UE s'ils proviennent de Russie ou sont exportés depuis ce pays. Lors des négociations, les pays moins dépendants du charbon de Moscou ont réclamé une interdiction immédiate, tandis que les plus dépendants ont exigé une période de transition plus longue.

Plusieurs dirigeants de l’UE ont appelé à des sanctions sur le pétrole et le gaz à ce stade, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et le président du Conseil européen, Charles Michel, affirmant que de nouvelles mesures sur les combustibles fossiles seront nécessaires « tôt ou tard ».

Mais des divisions subsistent entre les États membres, ceux qui dépendent le plus des combustibles fossiles russes, comme la Hongrie, l'Allemagne et l'Autriche, s'y opposant fermement, tandis que la France, l'Italie, la Pologne et les États baltes font pression pour de nouvelles sanctions.

D'intenses négociations se sont poursuivies et des sanctions énergétiques ont été convenues dans le sixième paquet (3 juin 2022), assorties d'un embargo pétrolier partiel. Une fois de plus, une ligne de démarcation s'est dessinée entre les pays réclamant un embargo pétrolier immédiat et ceux qui s'y opposaient. Cette fois, d'autres facteurs sont apparus.

Les pays enclavés comme la Slovaquie et la République tchèque ont exprimé leur inquiétude, car ils dépendent du pétrole russe transporté par pipeline et n'ont pas accès à d'autres sources d'approvisionnement. La Grèce, Chypre et Malte craignent que l'interdiction des services de l'UE pour le transport du pétrole russe ne porte préjudice à leurs intérêts commerciaux.

Pour répondre à ces préoccupations, la Commission européenne a présenté une « proposition d’ajustement » à la Hongrie, à la Slovaquie et à la République tchèque en leur donnant plus de temps pour se préparer au changement de leur approvisionnement énergétique et en les aidant à moderniser leurs infrastructures pétrolières.

Un embargo partiel couvrant le pétrole et les produits pétroliers, mais autorisant des exemptions temporaires pour le pétrole brut transporté par pipeline, a finalement été convenu. Une période de transition a également été mise en place pour répondre aux préoccupations exprimées par la Grèce, Malte et Chypre.

Bien que certains États membres aient appelé à des sanctions sur le gaz et l'énergie nucléaire, de nouvelles sanctions, notamment des plafonds de prix, n'ont été introduites que dans le huitième paquet (5 octobre 2022). Ce plafond permet aux opérateurs européens d'expédier du pétrole russe vers des pays tiers, à condition que le prix du pétrole reste dans les limites du plafond prédéterminé.

La Grèce, Chypre et Malte ont de nouveau exprimé leurs inquiétudes quant au risque que cette mesure nuise à leurs économies en rendant leurs entreprises dépendantes d'autres pays. Finalement, l'UE a dû faire quelques concessions dans le paquet pour répondre à ces inquiétudes.

Projet LNG 2 dans l'Arctique russe. (Source : TASS)

Effet lent et limité

Deux ans après le début du conflit en Ukraine, les sanctions énergétiques de l'UE contre la Russie tardent à entrer en vigueur. De plus, elles sont limitées et ne ciblent qu'un nombre limité de produits. Et jusqu'à récemment, elles ont ignoré le gaz, matière première stratégique de la Russie et principale source d'énergie de l'UE.

Certaines sanctions contre le GNL russe n'ont été officiellement incluses dans le 14e paquet de sanctions qu'en juin 2024. Ces sanctions interdisent les services de ravitaillement en GNL russe dans l'UE. Comme beaucoup d'autres mesures énergétiques, il ne s'agit pas d'un embargo total.

Au lieu de cela, l'UE a interdit aux exportateurs de gaz russes d'utiliser les ports de l'Union pour transférer du gaz entre de grands pétroliers et des navires plus petits destinés à des pays tiers, mais n'est pas allée jusqu'à interdire purement et simplement aux pays du bloc d'acheter du carburant.

La Hongrie et l'Allemagne se trouvent en minorité de blocage dans ces négociations. Berlin s'oppose à la « clause sans Russie », qui interdirait aux filiales d'entreprises européennes dans des pays tiers de réexporter des marchandises vers la Russie.

Les négociations lentes et progressives montrent que l'UE émerge progressivement comme une partie capable d'imposer des sanctions. « Lentement » en raison de contraintes internes entre les États membres, et « sûre » avec 14 paquets de sanctions adoptés depuis le début du conflit en Ukraine.

L'UE a mis en œuvre 14 trains de sanctions contre la Russie, dont des mesures visant le secteur énergétique du pays. Cependant, ces sanctions n'auraient pas produit les effets escomptés.

Selon les données publiées par la Banque mondiale (BM) en juillet dernier, la Russie est devenue la quatrième économie mondiale en termes de parité de pouvoir d'achat (PPA). Auparavant, le président Vladimir Poutine avait annoncé que l'économie russe était en croissance et devenait la première économie d'Europe. En avril, le Fonds monétaire international (FMI) prévoyait également que l'économie russe connaîtrait une croissance plus rapide que celle de toutes les économies développées en 2024.

Selon la Banque mondiale, le PIB de la Russie devrait croître de 3,2 %, dépassant ainsi les prévisions des États-Unis, du Royaume-Uni, de l'Allemagne et de la France. Malgré 14 plans de sanctions sans précédent de la part de l'Occident, l'économie russe continue de démontrer sa vigueur.

Selon les analystes, les politiques d'embargo et de plafonnement des prix n'ont fait que modifier la direction des flux énergétiques russes, de l'Ouest vers l'Est. Les revenus pétroliers et gaziers russes au premier semestre de cette année ont augmenté de plus de 40 % par rapport à la même période de l'année dernière, atteignant plus de 65 milliards de dollars.

De toute évidence, la capacité de l'UE à imposer des sanctions à la Russie a été gravement entravée par les multiples priorités en matière de politique énergétique qui prévalent dans les États membres. Cela a donné lieu à des négociations longues et tendues, aboutissant à des sanctions insuffisantes.

Source : https://baoquocte.vn/the-eu-phat-lenh-vao-nang-luong-nga-co-thuc-su-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html