Des sources flexibles pour la réforme salariale, poursuivre l'examen des recettes foncières

Conformément à la décision de l'Assemblée nationale, le gouvernement utilise activement les fonds accumulés pour la réforme des salaires afin de financer les politiques et les régimes relatifs aux salaires et aux revenus. L'Assemblée nationale a également décidé de constituer des réserves de 15 000 milliards de VND pour garantir la sécurité financière nationale en cas de fluctuations socio-économiques et si les recettes budgétaires de l'État sont inférieures aux prévisions.

L'Assemblée nationale a adopté une résolution sur le budget prévisionnel de l'État pour 2026. (Photo : Investment Newspaper)

Autoriser l'utilisation de plus de 23 800 milliards de VND pour le paiement des salaires de base en 2026

Parallèlement au plan de développement socio- économique , des résolutions relatives aux estimations budgétaires et aux allocations pour 2026 ont également été approuvées par l'Assemblée nationale la semaine dernière.

Ces points ont été discutés par les délégués de l'Assemblée nationale, en groupes et en séance plénière. Nombre d'entre eux ont suggéré une augmentation de salaire anticipée, dès le début de 2026, au lieu du 1er juillet 2026, afin de partager les difficultés avec les fonctionnaires et les employés du secteur public suite à la fusion d'unités administratives entraînant une charge de travail beaucoup plus importante et des conditions de voyage et d'hébergement plus difficiles.

Le salaire de base actuel est de 2,34 millions de VND par mois, à compter du 1er juillet 2024, après une augmentation par rapport aux 1,8 million de VND précédents. Cette révision salariale concernera plus de 3 millions de personnes percevant un salaire financé par le budget.

En réponse aux avis des délégués, le Premier ministre Pham Minh Chinh a déclaré qu'il augmenterait les recettes et réduirait les dépenses afin de présenter un plan d'augmentation des salaires début 2026.

Par le biais de la résolution relative aux prévisions budgétaires de l'État pour 2026, l'Assemblée nationale autorise l'utilisation de 23 839 milliards de VND du fonds de réforme salariale du budget local jusqu'à la fin de 2025, le solde restant étant transféré au budget local pour 2026 afin de mettre en œuvre le niveau de salaire de base de 2,34 millions de VND/mois.

Concernant la gestion du budget de l'État en 2025, l'Assemblée nationale a demandé au Gouvernement de procéder à un examen de l'utilisation des fonds du budget central alloués aux ministères et aux agences centrales et locales pour la mise en œuvre des politiques et des régimes destinés aux cadres, aux fonctionnaires, aux employés du secteur public, aux travailleurs et aux forces armées dans le cadre de la mise en œuvre de l'organisation du système politique, et, d'ici la fin de 2025, si ces fonds n'ont pas été intégralement utilisés, de recouvrer et de restituer les fonds accumulés au titre de la réforme salariale du budget central.

En 2026, le déficit sera d'environ 605 800 milliards de VND.

Selon la résolution relative aux prévisions budgétaires de l'État pour 2026, les recettes budgétaires totales en 2026 s'élèvent à plus de 2,5 millions de milliards de VND, dont 1,22 million de milliards de VND proviennent du budget central et 1,3 million de milliards de VND des collectivités locales.

Les dépenses budgétaires totales sont estimées à 3,15 millions de milliards de VND. Le déficit s'élève à environ 605 800 milliards de VND, soit 4,2 % du PIB.

Les ministères et les agences centrales et locales poursuivent la mise en œuvre de solutions visant à dégager des ressources pour la réforme de la politique salariale, conformément à la réglementation. En 2026, plusieurs éléments de recettes continueront d'être exclus du calcul de l'augmentation des recettes budgétaires locales par rapport aux estimations pour la réforme de la politique salariale, notamment : les loyers fonciers perçus d'avance par les investisseurs à titre d'indemnisation, de soutien et de réinstallation ; les recettes provenant de la gestion des biens publics par les agences, organisations et unités dont l'affectation aux dépenses d'investissement, conformément à la réglementation, a été décidée par les autorités compétentes ; les recettes issues de la protection et de la mise en valeur des rizières ; les droits d'entrée sur les sites historiques et les sites du patrimoine mondial ; les redevances d'utilisation des infrastructures, des services et des utilités publiques aux postes frontières ; les redevances pour le traitement des eaux usées ; les recettes provenant des fonds fonciers publics, des bénéfices et des biens publics des communes, ainsi que les recettes issues de la location et de la vente des logements sociaux.

Autoriser l'élargissement du champ d'application de l'utilisation du fonds d'accumulation de la réforme salariale du budget central pour ajuster les pensions, les prestations d'assurance sociale, les allocations mensuelles, les allocations préférentielles pour les personnes méritantes et rationaliser la paie ; autoriser l'utilisation du fonds de réforme salariale du budget local pour mettre en œuvre les politiques de sécurité sociale édictées par le gouvernement central et rationaliser la paie.

L'Assemblée nationale a chargé le gouvernement de revoir le budget afin de réaliser des économies sur les dépenses de fonctionnement courantes (salaires et frais de fonctionnement prévus par la loi) grâce à la rationalisation de la masse salariale et à la réorganisation de l'appareil pour mettre en œuvre le modèle de gouvernement local à deux niveaux ; permettant ainsi aux collectivités locales d'utiliser ces économies pour compléter les ressources de la réforme salariale du budget local.

À compter de 2026, le gouvernement utilisera de manière proactive les ressources accumulées pour la réforme des salaires afin d'assurer la mise en œuvre des régimes de salaires, d'indemnités et de revenus conformément à la réglementation.

Des réserves pour garantir la sécurité financière et la sûreté

Par le biais de la résolution relative à l'allocation du budget central en 2026, l'Assemblée nationale a décidé de mettre de côté 15 000 milliards de VND à titre de réserve afin d'assurer la sécurité financière nationale en cas de fluctuations socio-économiques et si les recettes budgétaires de l'État ne correspondent pas aux prévisions.

Au cours des débats, des délégués ont suggéré d'examiner ce règlement. Signant le rapport explicatif du gouvernement avant que l'Assemblée nationale n'appuie sur le bouton, le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, a déclaré que le plan d'équilibre budgétaire de l'État reposait sur une croissance à deux chiffres et que tous les indicateurs financiers et budgétaires devraient augmenter significativement par rapport à la période précédente (les recettes budgétaires ont été multipliées par 1,7 ; les dépenses budgétaires par 1,9, dont les dépenses d'investissement pour le développement ont triplé ; les besoins de mobilisation budgétaire ont été multipliés par 2,5 par rapport à la période précédente...).

« Il s'agit d'un défi de taille si la croissance économique et les recettes budgétaires de l'État ne sont pas conformes aux prévisions pour des raisons objectives externes, ce qui aura un impact considérable sur l'équilibre des ressources allouées aux dépenses », a déclaré le gouvernement.

Par conséquent, le gouvernement a affirmé la nécessité de proposer une solution de contingence pour garantir la sécurité financière. Cette proposition a été approuvée par le Bureau politique et le Comité central. Sur cette base, dans le cadre du plan d'allocation du budget central pour 2026, l'Assemblée nationale allouera 15 000 milliards de VND à une réserve pour assurer la sécurité financière nationale en cas de fluctuations socio-économiques et de recettes budgétaires inférieures aux prévisions. Le gouvernement sera chargé de gérer proactivement cette situation afin de limiter l'impact sur les dépenses prévues et de garantir la sécurité financière.

Si les recettes budgétaires de l'État atteignent et dépassent les prévisions, leur affectation et leur utilisation devront être conformes aux dispositions de la loi budgétaire de l'État.

Outre les points évoqués ci-dessus, certains délégués ont proposé de réexaminer les recettes foncières, qui représentent actuellement une part importante des recettes intérieures totales. Le ministre des Finances a répondu que, sur la période 2021-2025, les recettes foncières ont largement dépassé les prévisions (atteignant environ 1,2 million de milliards de VND, contre 700 000 milliards de VND prévus) et ont représenté une part importante (environ 15,5 %) des recettes intérieures totales, principalement grâce à l’impact positif d’un marché immobilier dynamique, au développement des infrastructures de transport (autoroutes, routes nationales, etc.) et à la détermination des collectivités locales à surmonter les difficultés et à mettre en œuvre leurs projets. Il s’agit d’une ressource importante pour les collectivités locales, leur permettant de réaliser des projets d’investissement et de favoriser la croissance socio-économique locale, ainsi que celle de l’ensemble du pays.

Dans les prochains mois, le gouvernement continuera d'examiner les sources de revenus, d'utiliser les recettes foncières de manière raisonnable et efficace, et de promouvoir d'autres sources de revenus, notamment celles provenant des activités de production et commerciales de l'économie, afin de garantir une structure de revenus plus durable, a indiqué le ministre.

Le rapport explicatif répondait également aux observations des délégués concernant les recettes issues de la privatisation et de la cession de capitaux publics. Le gouvernement a indiqué que, pour la période 2021-2025, cette source de revenus n'avait atteint qu'environ 16 % des prévisions, en raison de plusieurs facteurs : la nécessité d'évaluer avec soin les plans de privatisation et de cession de capitaux publics des entreprises afin de garantir les intérêts supérieurs de l'État, d'éviter toute vente de capital à tout prix et de prévenir les braderies ; l'impact de la pandémie de Covid-19 et les répercussions défavorables de la conjoncture mondiale et régionale ; et des raisons plus subjectives, telles que la lenteur du processus d'approbation des listes, l'inadéquation de ces listes et du taux de mise en œuvre initial à la situation réelle, nécessitant de nombreux ajustements.

« Pour la période 2026-2030, le gouvernement finalise et soumet d'urgence au Politburo, pour examen et décision, le Projet de développement économique de l'État, assorti de solutions spécifiques pour développer ce secteur économique afin de répondre aux besoins de développement du pays dans cette nouvelle ère », a déclaré le ministre des Finances.

Prioriser l'allocation de capitaux aux projets scientifiques, technologiques et d'innovation

En l'absence de plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030, l'Assemblée nationale demande que l'allocation de capitaux soit prioritaire pour les tâches et projets dont les procédures d'investissement sont achevées au 31 décembre 2025, dans les cas suivants : tâches et projets confiés par les autorités compétentes dans le cadre de plans d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025 ou ayant bénéficié d'une allocation de capitaux du budget de l'État en dehors de ces plans, et qui nécessitent une poursuite de leur mise en œuvre ou une transition vers la période 2026-2030 ; tâches préparatoires et de planification des investissements. Il convient également d'accorder la priorité à l'allocation de capitaux pour les tâches, projets et travaux importants de la période 2026-2030, avec une perspective à l'horizon 2045, conformément au document présenté au XIVe Congrès national du Parti, ainsi que pour les tâches et projets relatifs à la science et à la technologie, à l'innovation et à la transformation numérique, en application de la résolution n° 57-NQ/TW du Bureau politique.

Selon le journal Investment Newspaper

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Source : https://thoidai.com.vn/linh-hoat-nguon-cai-cach-tien-luong-tiep-tuc-ra-soat-khoan-thu-tu-dat-217745.html