Pour soutenir les entreprises dans leur reprise post-pandémique, les organismes des échelons central et provincial ont émis de nombreuses décisions, directives, mécanismes et politiques. Toutefois, si ces mesures de soutien restent lettre morte, sans être mises en œuvre concrètement, les entreprises continueront de faire face à des difficultés prolongées.
Production de matériaux de construction chez Thanh Tam Production and Import-Export Co., Ltd. (Parc industriel de Hoang Long, ville de Thanh Hoa ). Photo : Minh Hang
Difficultés avec les offres de crédit
Malgré sa réputation et ses années d'expérience sur le marché du mobilier scolaire et résidentiel, la société par actions Hong Duc Educational Equipment (Parc industriel de Le Mon, ville de Thanh Hoa) n'a pas été épargnée par les difficultés conjoncturelles, enregistrant une baisse de son chiffre d'affaires d'environ 30 % en 2023. Dans ce contexte, l'entreprise continue de recourir à des prêts bancaires à des taux d'intérêt relativement élevés, certains atteignant 10,5 %, avant d'être ramenés à 9 % en novembre 2023. Hormis les faibles baisses de taux obtenues par le biais de négociations directes et de propositions auprès des banques suite aux ajustements de taux de la Banque d'État du Vietnam, l'entreprise n'a bénéficié d'aucune mesure de soutien spécifique en matière de taux d'intérêt. Selon un représentant de l'entreprise, les banques semblent également réticentes à accompagner les entreprises dans l'utilisation de ces dispositifs. Se pourrait-il que les entreprises, mais aussi les banques elles-mêmes, hésitent et s'inquiètent du respect des réglementations relatives aux procédures, à la documentation et aux audits a posteriori ?
On peut affirmer qu'au cours des deux dernières années, la politique monétaire a été l'un des axes prioritaires et résolus de l'État. De nombreuses banques ont également mis en place des dispositifs de crédit préférentiels pour soutenir les entreprises. Cependant, la situation où les banques disposent d'un excédent de liquidités tandis que les entreprises sont en manque de capitaux pose problème aux dirigeants. Selon les données de la Banque d'État du Vietnam – succursale de Thanh Hoa, la province compte actuellement 27 000 entreprises, mais seules 4 686 d'entre elles bénéficient d'un crédit bancaire. Ainsi, seulement 17,3 % des entreprises sont actuellement en mesure d'absorber des capitaux, ce qui témoigne d'une faible trésorerie dans la production et l'activité commerciale. Par ailleurs, sur un encours de prêts de 52 130 milliards de VND accordé à ces 4 686 entreprises clientes, seules 266 ont vu leur dette restructurée en 2023, pour un montant total de 1 274 milliards de VND, un chiffre très faible.
M. Nguyen Van Thanh, président de l'Association des entreprises de la ville de Thanh Hoa, a exprimé sans détour son opinion : « Bien que les taux d'intérêt aient baissé, ils restent élevés et dépassent les capacités de charge des entreprises, tout comme les profits potentiels qu'elles pourraient réaliser dans la production et le commerce. En particulier, la valeur des actifs mis en garantie est encore loin des prix du marché, ce qui empêche les banques et les entreprises de trouver un terrain d'entente. »
Afin d'aider les entreprises, les coopératives et les ménages à relancer leurs activités de production et commerciales, de nombreux dispositifs de soutien des taux d'intérêt ont été mis en place par le budget de l'État. Cependant, la plupart de ces mesures sont bloquées au niveau des décaissements. À titre d'exemple, citons le dispositif de soutien des taux d'intérêt de 2 % par an, accordé par le budget de l'État via les banques commerciales en vertu du décret gouvernemental 31/2022/ND-CP, pour un montant de 40 000 milliards de VND. Or, près de deux ans après sa mise en œuvre, seuls 1 400 milliards de VND (soit 3,5 %) ont été décaissés à l'échelle nationale.
Dans la province de Thanh Hoa, selon les données de la Banque d'État du Vietnam (succursale de Thanh Hoa), sur une période de 19 mois (du 20 mai 2022 au 31 décembre 2023), seuls 208 clients ont bénéficié du dispositif de soutien des taux d'intérêt, pour un encours de prêts de 1 343 milliards de VND et un soutien total de 17,5 milliards de VND. Ce montant reste insuffisant au regard des besoins réels en capitaux des entreprises, coopératives et ménages entrepreneurs de la province et n'a pas répondu aux attentes lors du lancement du programme.
M. Cao Tien Doan, président de l'Association des entreprises de Thanh Hoa, a déclaré : « Si les entreprises ont tant de difficultés à accéder à cette politique, c'est parce qu'elle comporte trop de conditions qui ne leur conviennent pas. En particulier, les banques et les entreprises hésitent beaucoup à mettre en œuvre cette politique et à en bénéficier en raison de la confusion qui règne quant à la définition des critères permettant de déterminer ce qui constitue une "entreprise à potentiel de redressement". »
Le monde des affaires espère que, dans les prochains mois, la Banque d'État du Vietnam fera preuve d'une plus grande vigilance et émettra des orientations, des directives et un contrôle accru afin de garantir que les banques commerciales locales appliquent rigoureusement les restructurations de dettes, les reports d'échéances et les prolongations de paiement d'intérêts, conformément aux directives gouvernementales. Parallèlement, le gouvernement doit mettre en œuvre avec audace des solutions novatrices, lever les obstacles et adopter des politiques véritablement réalisables pour faciliter l'accès au capital et remédier à la lenteur des mesures de soutien observée récemment.
De nombreuses politiques restent... sur le papier.
La collectivité locale est reconnue pour avoir pris des mesures décisives afin de créer un environnement favorable et de diversifier les politiques de soutien aux entreprises. Cependant, la plupart de ces politiques n'ont pas encore atteint les résultats escomptés.
Conformément au décret gouvernemental n° 12/2023/ND-CP du 14 avril 2023, la province de Thanh Hoa a prolongé les délais de paiement de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), de l'impôt sur les sociétés, de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et des redevances foncières pour un montant total de 1 227,8 milliards de VND en 2023. Cette mesure concerne notamment le paiement de la TVA (622 milliards de VND) pour 1 602 entreprises, l'impôt sur les sociétés (548 milliards de VND) pour 1 489 entreprises et les redevances foncières (57,8 milliards de VND) pour 395 entreprises. Par ailleurs, la province a mis en œuvre des mesures d'exonération et de réduction des redevances foncières et des redevances d'occupation des eaux (360 milliards de VND), a annulé les dettes fiscales de 1 163 entreprises (plus de 98 milliards de VND) et a effacé les dettes fiscales de 983 entreprises (plus de 35,7 milliards de VND). |
Par exemple, la résolution n° 214/2022/NQ-HĐND du 13 avril 2022 du Conseil populaire provincial (résolution 214) relative à la promulgation de politiques de soutien au développement des entreprises dans la province de Thanh Hoa pour la période 2022-2026 comprend sept mesures de soutien aux entreprises : aide financière à la formation à la création et à la gestion d’entreprise ; aide financière pour le traitement des résultats des procédures administratives d’immatriculation des entreprises ; aide financière à l’utilisation de la signature électronique ; soutien à la mise en relation, au partage d’informations, à la promotion et à la présentation des produits et services des entreprises sur les plateformes numériques des administrations publiques de la province de Thanh Hoa ; aide financière au conseil en matière de transformation numérique et d’application des technologies numériques ; soutien à l’expansion des marchés ; et accompagnement approfondi des entreprises exportatrices pour l’accès à de nouveaux marchés. Cependant, deux ans après sa mise en œuvre, les mesures concrètes visant à encourager, à renforcer la confiance et à soutenir la reprise des entreprises n’ont toujours pas été appliquées.
En 2023, la politique de soutien aux entreprises, conformément à la résolution 214, a alloué près de 15 milliards de VND, dont 2,5 milliards de VND à un accompagnement approfondi des entreprises exportatrices pour accéder à de nouveaux marchés ; 3,5 milliards de VND au soutien à l’utilisation des signatures numériques ; plus de 2,4 milliards de VND au financement de conseils sur la transformation numérique et l’application des technologies numériques ; plus de 2,7 milliards de VND à la formation à la création d’entreprise ; plus de 2,9 milliards de VND à la formation à la gestion d’entreprise ; 550 millions de VND au soutien aux entreprises pour l’expansion de leurs marchés ; 268 millions de VND au traitement des dossiers administratifs d’immatriculation des entreprises ; et 90 millions de VND à l’impression et à la distribution gratuite de guides pratiques sur les procédures d’immatriculation, les démarches d’immatriculation en ligne et certaines mesures de soutien aux entreprises.
Cependant, selon les données publiées par le Comité de pilotage pour le développement des entreprises, outre le soutien apporté à 77 formations sur la création d'entreprise et à 77 formations sur la gestion d'entreprise, atteignant ainsi 100 % du plan, certains éléments non essentiels, tels qu'un guide des procédures d'immatriculation des entreprises et la gratuité des résultats des procédures administratives, se sont avérés irréalisables. En particulier, certaines politiques, comme le soutien au conseil approfondi pour l'accès des entreprises exportatrices à de nouveaux marchés, les mesures d'aide à l'expansion de leurs marchés de consommation et le financement de conseils en matière de transformation numérique et d'application des technologies numériques, n'ont été mises en œuvre qu'après deux ans.
Selon le ministère de l'Industrie et du Commerce, la période de 2022 à aujourd'hui, coïncidant avec la mise en œuvre de cette politique, a été la plus difficile pour les exportations. Les nouveaux marchés comme les États-Unis et l'Union européenne, essentiels pour les entreprises de la province, souffrent également d'une forte inflation, entraînant une baisse des commandes et, de fait, l'ouverture de nouveaux marchés. Dans ce contexte difficile, de nombreuses entreprises s'efforcent de diversifier leurs marchés vers certains pays asiatiques, mais principalement pour des commandes de faible envergure. Par conséquent, au cours des deux dernières années, aucune entreprise n'a sollicité les avantages de cette politique.
Par ailleurs, les entreprises ont également noté que les conditions pour bénéficier de cette politique ne sont pas faciles, car elles doivent satisfaire à l'exigence d'avoir des commandes d'un chiffre d'affaires minimum de 300 000 USD.
Concernant le soutien aux entreprises pour développer leurs marchés et le financement de leur transformation numérique et de l'application des technologies numériques, le ministère des Finances explique les difficultés de décaissement par les critères d'éligibilité et les procédures stipulés dans le décret gouvernemental n° 80/2021/ND-CP du 26 août 2021. Ce décret détaille et encadre la mise en œuvre de plusieurs articles de la loi relative au soutien aux petites et moyennes entreprises. Or, le ministère des Finances n'a pas encore publié de document précisant le mécanisme d'utilisation des fonds publics destinés aux dépenses courantes de soutien aux PME, comme le prévoit le décret. De ce fait, les services chargés de la mise en œuvre du programme ne disposent pas des éléments nécessaires.
Une autre politique de soutien aux entreprises inefficace est celle visant à encourager le développement de l'industrie et de l'artisanat à petite échelle dans la province de Thanh Hoa pour la période 2022-2026, mise en œuvre par la résolution 121/2021/NQ-HĐND. Cette politique prévoit notamment une aide financière ponctuelle aux entreprises pour investir dans le nivellement des terrains et la construction d'infrastructures techniques au service des pôles industriels. Le montant de cette aide s'élève à 1 milliard de VND/hectare pour les districts relevant du décret 30a, à 0,7 milliard de VND pour les autres districts montagneux et à 0,5 milliard de VND/hectare pour les districts de plaine et côtiers. Après trois ans de mise en œuvre, cette politique n'a toujours pas trouvé de bénéficiaires.
L'échec de cette politique de décaissement des fonds s'explique par le non-respect de la condition selon laquelle « le projet doit avoir démarré sa production sur le terrain loué à l'État ». En réalité, en raison de la complexité des procédures juridiques liées à l'investissement et des difficultés d'obtention des autorisations foncières, les entreprises doivent consacrer un temps considérable à la réalisation des travaux et à la mise en service des projets. Même après l'expiration de la période de validité de la politique, le projet peut ne toujours pas remplir les critères d'éligibilité. Après trois ans sans aucun bénéficiaire éligible, la politique est jugée irréalisable et le ministère des Finances envisage d'y mettre un terme.
Selon la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie – section Thanh Hoa – Ninh Binh, la principale raison pour laquelle les entreprises ne peuvent prétendre à cette mesure est leur situation financière fragile. Par ailleurs, le manque de communication et de mise en œuvre efficace de la politique, notamment par le biais de réunions d'information, est également un facteur important. De ce fait, même lorsqu'elles entendent parler de cette mesure, les entreprises restent souvent mal informées et ne savent pas par où commencer pour en bénéficier.
Mme Nguyen Thi Mai, directrice de la société par actions Sao Mai Trading and Import-Export (ville de Thanh Hoa), a déclaré : « Actuellement, la plupart des politiques de soutien aux entreprises restent lettre morte ; les entreprises ont très peu de chances d’y avoir accès. Ces politiques sont élaborées pour être mises en œuvre, mais en réalité, elles ne sont transmises qu’aux services des ministères et des agences. Ceux qui sont censés les appliquer ignorent souvent même leur existence. Ou, même s’ils en ont connaissance, ils ne savent pas comment y accéder. »
Nguyen Huu Minh, directeur de la Société par actions de développement des plantes agricoles et médicinales du Vietnam (Thach Thanh), a déclaré : « Il est nécessaire d’investir dans les technologies de production de plantes médicinales et de les innover afin de valoriser la citronnelle en tant que matière première. En 2023, j’ai également mené des recherches et abordé la question des politiques dans ce domaine, mais j’ai été véritablement découragé par la complexité des politiques, des réglementations, des procédures et des documents de demande. Les directives se limitaient à passer d’un décret à l’autre, sans parler des documents annexes, ce qui nous a vraiment découragés et nous a conduits à abandonner. »
Minh Hang
Dernier article : La « révolution » de l’auto-renouvellement.
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