Le gâteau des politiques est difficile à tenir

Pour aider les entreprises à se redresser après la pandémie, les organismes des échelons central et provincial ont émis de nombreuses décisions, directives, mécanismes et politiques. Toutefois, si ces mesures de soutien restent cantonnées aux médias et aux journaux sans être mises en œuvre, les entreprises continueront de s'enliser dans des difficultés prolongées.

Les entreprises après la « tempête épidémique » (2e partie) : Le « gâteau » des politiques publiques est difficile à maîtriser Production de matériaux de construction à la société Thanh Tam Production and Import-Export Company Limited (Parc industriel de Hoang Long, ville de Thanh Hoa ). Photo : Minh Hang

Difficultés avec les offres de crédit

Forte de sa réputation et de sa longue expérience sur le marché du mobilier scolaire et domestique, la société par actions Hong Duc Educational Equipment (Parc industriel de Le Mon, ville de Thanh Hoa) n'a pu échapper aux difficultés conjoncturelles habituelles, son chiffre d'affaires ayant chuté d'environ 30 % en 2023. Dans ce contexte, l'entreprise continue de recourir à des prêts bancaires à taux d'intérêt élevés, atteignant jusqu'à 10,5 %, taux ramené à 9 % seulement en novembre 2023. Malgré des réductions progressives obtenues en négociant directement avec la banque après les périodes d'ajustement des taux d'intérêt de la Banque d'État, l'entreprise n'a bénéficié d'aucune mesure de soutien spécifique en matière de taux d'intérêt. Selon un représentant de l'entreprise, les banques semblent également peu enclines à accompagner les entreprises dans cette démarche. Est-il vrai que les entreprises, tout comme les banques, hésitent encore à se conformer aux réglementations relatives aux procédures, aux documents et aux contrôles a posteriori ?

On peut affirmer qu'au cours des deux dernières années, la politique monétaire a été l'un des axes prioritaires de l'État. De nombreuses banques ont également lancé des offres de crédit préférentielles pour soutenir les entreprises. Cependant, la situation paradoxale d'un excédent de liquidités dans les banques et d'une pénurie de capitaux chez les entreprises est source de nombreuses difficultés pour les dirigeants. Selon les données de la Banque d'État – succursale de Thanh Hoa, la province compte actuellement 27 000 entreprises, mais seules 4 686 d'entre elles bénéficient d'un crédit bancaire. Ainsi, seulement 17,3 % des entreprises sont actuellement en mesure d'absorber des capitaux, ce qui témoigne d'une faible trésorerie. Par ailleurs, sur un encours de dette de 52 130 milliards de VND pour ces 4 686 entreprises clientes, seules 266 d'entre elles, pour un montant total de 1 274 milliards de VND, auront bénéficié d'une restructuration de dette en 2023, un chiffre insuffisant.

M. Nguyen Van Thanh, président de l'Association des entreprises de la ville de Thanh Hoa, a exprimé sans détour son opinion : « Bien que le taux d'intérêt actuel ait baissé, il demeure élevé et dépasse les capacités de tolérance des entreprises, tout comme les profits qu'elles peuvent réaliser dans la production et le commerce. En particulier, la valeur des actifs mis en garantie est loin de correspondre au prix du marché, ce qui empêche les banques et les entreprises de trouver un terrain d'entente. »

Afin d'aider les entreprises, les coopératives et les ménages à relancer leurs activités de production et commerciales, de nombreux dispositifs de soutien des taux d'intérêt ont été mis en place par le budget de l'État. Cependant, la plupart de ces mesures restent lettre morte. Le dispositif de soutien des taux d'intérêt de 2 % par an, octroyé par le budget de l'État via les banques commerciales conformément au décret gouvernemental n° 31/2022/ND-CP, représente un montant maximal de 40 000 milliards de VND. Or, près de deux ans après sa mise en œuvre, seuls 1 400 milliards de VND (soit 3,5 %) ont été déboursés à l'échelle nationale.

À Thanh Hoa, selon les données de la succursale de la Banque d'État, après plus de 19 mois d'application de cette politique (du 20 mai 2022 au 31 décembre 2023), seuls 208 clients ont bénéficié du dispositif de soutien des taux d'intérêt, pour un encours de dette de 1 343 milliards de VND et des intérêts pris en charge de 17,5 milliards de VND. Ce chiffre, comparé aux besoins réels en capitaux des entreprises, coopératives et ménages entrepreneurs de la province, reste insuffisant et n'a pas répondu aux attentes lors du déploiement et de la mise en œuvre du programme.

M. Cao Tien Doan, président de l'Association des entreprises de Thanh Hoa, a déclaré : « Si les entreprises ont des difficultés à accéder à cette politique, c'est parce qu'elle comporte trop de conditions inadaptées à leurs besoins. En particulier, les banques et les entreprises hésitent beaucoup à la mettre en œuvre en raison de la confusion qui règne quant aux critères permettant de définir les « entreprises capables de se redresser ». »

Le monde des affaires espère que, dans les prochains mois, la Banque d'État s'impliquera davantage et publiera des documents visant à guider, orienter et superviser le système bancaire commercial local afin d'assurer une application rigoureuse des reports et des échéances de remboursement de dettes, ainsi que des prolongations de délais de paiement d'intérêts, conformément à la volonté du gouvernement. Parallèlement, ce dernier doit proposer des solutions novatrices, lever les obstacles et mettre en œuvre des politiques réellement efficaces pour soutenir les sources de capitaux et remédier à la lenteur des mesures de soutien observée ces dernières années.

De nombreuses politiques restent encore... sur le papier.

Cette localité est considérée comme ayant une forte volonté de créer des axes de circulation ouverts et des politiques diversifiées de soutien aux entreprises. Cependant, la plupart de ces mesures n'ont pas encore produit les résultats escomptés.

En application du décret gouvernemental n° 12/2023/ND-CP du 14 avril 2023, la province de Thanh Hoa a accordé, en 2023, des reports de paiement de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), de l'impôt sur les sociétés, de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et des redevances foncières pour un montant total de 1 227,8 milliards de VND. Sur ce total, 1 602 entreprises ont bénéficié d'un report de paiement de la TVA de 622 milliards de VND, 1 489 d'un report de paiement de l'impôt sur les sociétés de 548 milliards de VND et 395 d'un report de paiement des redevances foncières de 57,8 milliards de VND. Parallèlement, la province a mis en œuvre une politique d'exonération et de réduction des redevances foncières et des redevances d'occupation des eaux d'un montant de 360 milliards de VND, a procédé à l'annulation de la dette fiscale de 1 163 entreprises pour un montant supérieur à 98 milliards de VND et a soldé la dette fiscale de 983 entreprises pour un montant supérieur à 35,7 milliards de VND.

La résolution n° 214/2022/NQ-HDND du Conseil populaire provincial, datée du 13 avril 2022 (ci-après « résolution 214 »), relative à la mise en œuvre de politiques de soutien au développement des entreprises dans la province de Thanh Hoa pour la période 2022-2026, prévoit sept mesures : financement de formations à la création et à la gestion d’entreprise ; financement des démarches administratives liées à l’immatriculation des entreprises ; financement de l’utilisation de la signature électronique ; soutien à la mise en relation, au partage d’informations, à la promotion et à la présentation des produits des entreprises sur la plateforme numérique des services administratifs de l’État de Thanh Hoa ; financement de services de conseil en transformation numérique et en application des technologies numériques ; soutien à l’expansion des marchés de consommation ; et accompagnement approfondi des entreprises exportatrices pour l’accès à de nouveaux marchés. Cependant, deux ans après sa mise en œuvre, les mesures concrètes visant à encourager, à renforcer la confiance et à soutenir la reprise des entreprises n’ont toujours pas été appliquées.

En 2023, la politique de soutien aux entreprises, conformément à la résolution 214, a alloué près de 15 milliards de VND. Sur ce montant, 2,5 milliards de VND ont été consacrés à des services de conseil approfondis pour aider les entreprises exportatrices à accéder à de nouveaux marchés ; 3,5 milliards de VND à l’utilisation de la signature électronique ; plus de 2,4 milliards de VND au financement de services de conseil en transformation numérique et en application des technologies numériques ; plus de 2,7 milliards de VND à des formations à la création d’entreprise ; plus de 2,9 milliards de VND à des formations à la gestion d’entreprise ; 550 millions de VND au soutien aux entreprises pour l’expansion de leurs marchés de consommation ; 268 millions de VND au traitement des dossiers d’immatriculation des entreprises ; et 90 millions de VND à l’impression et à la diffusion gratuite de guides pratiques sur les procédures d’immatriculation, l’immatriculation en ligne et les mesures de soutien aux entreprises.

Cependant, selon les données publiées par le Comité de pilotage pour le développement des entreprises, outre le soutien apporté à 77 formations sur la création d'entreprise et à 77 formations sur la gestion d'entreprise (atteignant ainsi 100 % du plan), et incluant des éléments non essentiels tels qu'un guide des procédures d'immatriculation des entreprises et une assistance gratuite pour l'obtention des résultats des démarches administratives, certaines politiques se sont avérées irréalisables. C'est notamment le cas des politiques d'accompagnement approfondi des entreprises exportatrices pour accéder à de nouveaux marchés, des politiques de soutien à l'expansion de leurs marchés de consommation et des politiques de financement du conseil en transformation numérique et de l'application des technologies numériques. Après deux ans de mise en œuvre, aucune entreprise n'est encore enregistrée ni éligible pour en bénéficier.

Selon le ministère de l'Industrie et du Commerce, la période de 2022 à aujourd'hui, qui coïncide avec la mise en œuvre de la politique, représente la période la plus difficile pour les exportations. Les nouveaux marchés tels que les États-Unis et l'Union européenne constituent les principaux débouchés des entreprises de la province. Or, ces mêmes marchés sont fortement touchés par l'inflation, ce qui entraîne une réduction des commandes et, de fait, la difficulté d'en ouvrir de nouvelles. Dans ce contexte difficile, de nombreuses entreprises tentent de diversifier leurs marchés vers certains pays asiatiques, mais principalement pour des commandes de faible envergure. Par conséquent, au cours des deux dernières années, aucune entreprise ne s'est inscrite pour bénéficier de cette politique.

Par ailleurs, les entreprises ont également fait remarquer que les conditions pour bénéficier de cette politique ne sont pas faciles, car elles doivent atteindre un chiffre d'affaires minimum de 300 000 USD.

Concernant le contenu du soutien aux entreprises pour développer le marché de la consommation de biens et le financement de la transformation numérique et de l'application des technologies numériques, le ministère des Finances explique les difficultés de décaissement par les modalités et procédures définies dans le décret n° 80/2021/ND-CP du 26 août 2021 du gouvernement, qui précise et encadre la mise en œuvre de plusieurs articles de la loi relative au soutien aux petites et moyennes entreprises. Or, le ministère des Finances n'a pas encore publié de document précisant le mécanisme d'utilisation des fonds publics destinés aux dépenses courantes de soutien aux PME, comme le prévoit ledit décret. De ce fait, les organismes concernés ne disposent pas des éléments nécessaires à la mise en œuvre de ces mesures.

Une autre politique de soutien aux entreprises inefficace est celle visant à encourager le développement de l'industrie et de l'artisanat dans la province de Thanh Hoa pour la période 2022-2026, promulguée par la résolution 121/2021/NQ-HDND. Cette politique prévoit notamment un financement unique pour les entreprises afin de financer le défrichage des terrains et la construction des infrastructures techniques nécessaires aux activités des parcs industriels. Le budget alloué est de 1 milliard de VND/ha pour le district 30a, 0,7 milliard de VND pour les autres districts montagneux et 0,5 milliard de VND/ha pour les districts de plaine et côtiers. Après trois ans de mise en œuvre, cette politique n'a encore trouvé aucun bénéficiaire.

Le versement de cette aide est impossible car le projet ne remplit pas la condition de mise en production sur le terrain loué par l'État. En effet, compte tenu des procédures juridiques complexes liées aux investissements et des difficultés d'obtention des autorisations foncières, les entreprises mettent beaucoup de temps à finaliser les travaux et à mettre le projet en service. Même après l'expiration de l'aide, le projet risque de ne plus être éligible. Au bout de trois ans, aucun nouveau projet n'a été identifié, sa viabilité n'est plus assurée et le ministère des Finances envisage d'y mettre un terme.

Selon la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie – section Thanh Hoa – Ninh Binh, la mauvaise santé financière des entreprises est la principale raison pour laquelle elles ne peuvent pas bénéficier de cette politique. Par ailleurs, il est fort probable que la communication et la mise en œuvre de cette politique, encore superficielles et se limitant principalement à des conférences, soient également en cause. De ce fait, les entreprises ont une vision très floue de la politique et, si elles souhaitent en bénéficier, elles ne savent pas par où commencer leurs investissements.

Mme Nguyen Thi Mai, directrice de la société par actions Sao Mai Import-Export and Trading (ville de Thanh Hoa), a déclaré : « Actuellement, la plupart des politiques de soutien aux entreprises restent lettre morte ; les entreprises ont quasiment impossible d’y accéder. Ces politiques sont conçues pour être appliquées, mais en réalité, elles ne sont diffusées qu’aux services, agences et secteurs concernés, et ceux qui sont censés les appliquer ignorent souvent leur existence. Et même lorsqu’ils en ont connaissance, ils ne savent pas comment y accéder. »

M. Nguyen Huu Minh, directeur de la Société par actions de développement des matières agricoles et médicinales du Vietnam (Thach Thanh), a déclaré : « Il est nécessaire d’investir et d’innover dans les technologies de production de matières médicinales afin d’accroître la valeur de la citronnelle, matière première utilisée. En 2023, j’ai également mené des recherches et abordé les politiques en la matière, mais j’ai été très déconcerté par la complexité des procédures et des registres des bénéficiaires. Les instructions se limitent à des décrets et des circulaires, sans parler des textes d’application, ce qui nous a vraiment découragés et nous a conduits à abandonner. »

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