La transparence SPS pour transformer les barrières en atouts à l'exportation

Le SPS n'est plus seulement une question de normes, il redéfinit la manière dont le Vietnam organise sa production, sa traçabilité et répond au marché mondial.

De la barrière à la clé d'exportation

Dans un contexte de mondialisation et d'intégration économique croissante, le respect des réglementations SPS (sécurité sanitaire des aliments et mesures de quarantaine animale et végétale) est devenu une condition sine qua non pour que les produits agricoles, forestiers et halieutiques vietnamiens accèdent aux marchés d'exportation et s'y maintiennent. Il ne s'agit plus d'un simple obstacle, mais d'un véritable « passeport », un indicateur de la capacité de production et de la traçabilité de chaque pays.

Le Dr Ngo Xuan Nam, directeur adjoint du Bureau SPS du Vietnam, a déclaré que la transparence de la réglementation SPS et le soutien des entreprises, notamment des PME, seront déterminants pour la réussite d'une stratégie d'exportation durable. Le respect des exigences techniques et leur franchissement ne relèvent plus de la seule responsabilité des entreprises individuelles, mais constituent un défi commun à l'ensemble du secteur.

Dr Ngo Xuan Nam, directeur adjoint du bureau SPS Vietnam. Photo : Bao Thang.

Selon M. Nam, travailler avec SPS revient à élaborer un menu pour la cuisine mondiale . « Pour proposer des plats savoureux au marché international, nous devons comprendre les goûts, les préférences et les normes d'hygiène de chaque convive. Nous ne pouvons pas présenter nos délicieux plats et espérer qu'ils plaisent à tout le monde », a-t-il expliqué.

En effet, récemment, de nombreuses entreprises se sont retrouvées dans la situation de « perdre la totalité de leur cargaison » à cause d'une simple erreur de traçabilité, d'étiquetage ou de déclaration des résidus de pesticides. Une fois la réglementation en vigueur, c'est tout un secteur qui s'expose à des contrôles plus fréquents, ce qui entraîne une hausse des coûts et une réduction significative de l'accès au marché.

Bien que légitime par nature, le protocole sanitaire (SPS) peut devenir un obstacle majeur s'il n'est pas diffusé, accompagné et expliqué de manière approfondie aux parties concernées. « Il arrive qu'un conteneur entier de durians soit retourné simplement parce qu'une entreprise n'avait pas enregistré son code de zone de culture. Par conséquent, si nous ne diffusons pas les connaissances relatives au SPS et si nous n'accompagnons pas les entreprises dès le départ, nous risquons de perdre injustement des parts de marché », a ajouté M. Nam.

Pour le Dr Nam, l'essentiel est que la transparence du SPS ne se limite pas à la publication d'informations, mais doit être une transparence intentionnelle, coordonnée et responsable, visant à créer un écosystème de soutien efficace.

Selon lui, le système SPS de nombreux marchés, notamment dans les pays développés comme l'UE, le Japon et la Corée du Sud, est régulièrement mis à jour. Si les entreprises ne suivent pas ces évolutions, elles risquent de se retrouver en situation de passivité. En particulier, les petites et moyennes entreprises, qui représentent la majorité des exportations agricoles vietnamiennes, n'ont souvent pas les moyens de contrôler les documents originaux en langues étrangères ni d'analyser elles-mêmes les exigences techniques.

« On ne peut pas s’attendre à ce que les petites entreprises disposent de leur propre service juridique ou technique pour examiner chaque article de réglementation. C’est pourquoi nous avons besoin d’un point de contact national pour les surveiller et les diffuser de manière claire et facile à comprendre », a expliqué M. Nam.

Le bureau SPS du Vietnam travaille actuellement à la mise en place d'un système d'alerte destiné aux collectivités locales et aux associations professionnelles. Dans l'immédiat, il prévoit la création d'une lettre d'information hebdomadaire sur le SPS et l'organisation de formations spécialisées pour chaque marché. « L'information SPS n'est pas faite pour être stockée, mais pour être utilisée. Nous voulons que chaque entreprise puisse trouver les informations qui la concernent directement », a-t-il déclaré.

Soucieux de placer les petites et moyennes entreprises au cœur du processus de suppression des obstacles techniques, le directeur adjoint du Bureau SPS du Vietnam a reconnu que les exportations agricoles ne se limitent plus à la simple vente de produits, mais impliquent également l'exportation de confiance, de réputation et de compétences en matière de contrôle qualité. Une simple erreur commise par un agriculteur ou un conditionnement non conforme aux normes peut compromettre toute la chaîne.

Il a cité l'essor des exportations de fruits et légumes ces deux dernières années. Ce succès est dû à la mise en place de codes de zones de production, à la maîtrise de la chaîne de valeur et à un soutien technique étroit des autorités. « C'est un exemple typique qui montre que si l'on s'y prend bien dès le départ, on peut conquérir le marché et y maintenir sa position », a-t-il analysé.

Cependant, selon M. Nam, de nombreuses localités n'ont pas encore entrepris d'analyse proactive des informations ni dispensé de formation systématique aux mesures sanitaires et phytosanitaires. Il arrive même que cette responsabilité soit déléguée aux entreprises, alors qu'un soutien local serait nécessaire. « Pour aller loin, il faut avancer ensemble. On ne peut pas laisser une partie produire, l'autre négocier l'accès au marché, et l'intermédiaire, l'entreprise, se débrouiller seule », a-t-il déclaré sans ambages.

La demande de produits agricoles et alimentaires exportés est en constante augmentation. Photo : Bao Thang.

Coordination nationale : la pièce manquante

Le principal enseignement que le Dr Ngo Xuan Nam souhaite souligner est la nécessité d'une agence nationale de coordination SPS, chargée non seulement d'alerter et de notifier les acteurs, mais aussi de coordonner les ministères, les collectivités locales, les associations et les entreprises dans chaque processus d'ouverture de marché. « Actuellement, lors des négociations pour l'autorisation d'un nouveau produit, certaines régions s'en sortent très bien, mais il existe aussi des cas de confusion et de chevauchement des responsabilités. Cela amène les partenaires internationaux à se demander : qui est responsable en dernier ressort ? », a-t-il déclaré.

Il estime que si le Vietnam parvient à mettre en place un mécanisme de coordination synchrone, depuis la synthèse des informations, l'analyse des risques, la négociation et la diffusion précise aux entreprises, il sera non seulement mieux à même de gérer les incidents sanitaires et phytosanitaires, mais aussi plus proactif dans l'expansion des marchés et la valorisation des accords de libre-échange.

De nombreux pays appliquent cette pratique de manière systématique : la Chine impose l’augmentation des indicatifs régionaux, l’UE exige la mise en place de registres HACCP et le Japon assure le suivi de chaque code QR. Sans coordination, les entreprises risquent de se perdre dans la complexité du marché.

« Dans le cadre du RCEP ou du CPTPP, si nous ne comprenons pas et ne respectons pas les mesures sanitaires et phytosanitaires, tous les avantages tarifaires seront vains. Nous avons connu de nombreux incidents cocasses simplement parce que nous ignorions la réglementation en vigueur. C’est regrettable, mais parfaitement évitable grâce à une coordination précoce », a-t-il déclaré.

Du point de vue de M. Nam, l'amélioration des capacités SPS pour l'ensemble du secteur agricole vietnamien ne vise pas seulement à répondre aux besoins immédiats du marché, mais aussi à préparer une production d'exportation moderne, systématique et responsable.

« Si nous voulons que les produits agricoles vietnamiens ne soient pas dépendants de quelques marchés seulement, nous devons en connaître les rouages. Le SPS n'est pas un obstacle, mais un indicateur de notre capacité à gérer efficacement nos produits. Bien mis en œuvre, il constituera un avantage concurrentiel inimitable », a-t-il conclu.

Sans nier les nombreux défis qui subsistent, M. Nam estime que la voie SPS, si elle est suivie de manière transparente, résolue et collective, constituera un corridor solide permettant aux produits agricoles, forestiers et halieutiques vietnamiens de conquérir le marché mondial de manière durable et responsable.

À compter de 2024, le Bureau SPS du Vietnam mettra en œuvre le projet de renforcement des capacités de contrôle sanitaire, conformément à la décision n° 534/QD-TTg du Premier ministre. Ce projet vise à mettre en place un système d’alerte précoce, à diffuser la réglementation sur les marchés clés et à apporter un soutien technique aux entreprises.

Source : https://nongnghiepmoitruong.vn/minh-bach-sps-de-bien-rao-can-thanh-loi-the-xuat-khau-d781402.html