Ouvrir un « ciel » d'innovation à Hô Chi Minh-Ville.

L'après-midi du 3 décembre, les délégués de l'Assemblée nationale ont discuté au sein de leurs groupes respectifs du projet de résolution modifiant et complétant plusieurs articles de la résolution n° 98/2023/QH15. De nombreux délégués ont convenu que cette résolution devait créer une base juridique véritablement nouvelle, supprimer les contraintes et passer d'un mécanisme de « demande et d'octroi » pour chaque point à un mécanisme qui renforce le pouvoir de décision.

Représentant Nguyen Van Loi (Hô Chi Minh Ville). Photo de : QUANG PHUC

Garantir à Hô Chi Minh-Ville la véritable liberté d'agir.

Le député Hoang Van Cuong ( Hanoi ) a souligné que les résolutions spécifiques actuelles (telles que la résolution n° 98/2023/QH15) sont inefficaces en raison d'un manque d'ouverture et de flexibilité, étant souvent contraintes par des réglementations juridiques générales, perdant ainsi leur potentiel novateur.

D'après l'analyse du député Hoang Van Cuong, Hô Chi Minh-Ville est un pôle de développement majeur du Sud, et notamment depuis sa restructuration, elle est devenue un centre névralgique du développement, dotée d'un fort potentiel et de nombreux atouts pour attirer des investissements exceptionnels. Par conséquent, un cadre institutionnel véritablement spécifique est nécessaire pour Hô Chi Minh-Ville.

Représentant Hoang Van Cuong (Hanoï). Photo de : QUANG PHUC

Selon le député Hoang Van Cuong, historiquement, « les innovations nationales naissent toujours à Hô Chi Minh-Ville, avant de se diffuser dans tout le pays ». Il a proposé de transformer Hô Chi Minh-Ville en un « laboratoire institutionnel », un lieu où de nouvelles politiques pourraient être testées et élaborées avant le reste du pays. Hô Chi Minh-Ville doit être pionnière, créant des institutions, des politiques et des approches novatrices.

Dans une observation spécifique, le délégué a suggéré qu'au lieu d'énumérer des réglementations spécifiques détaillées, le projet de résolution devrait se concentrer sur l'établissement d'un cadre de principes permettant au Conseil populaire de la ville de prendre des décisions de manière proactive, garantissant ainsi que Hô Chi Minh-Ville ait véritablement la liberté d'agir dans le cadre d'un contrôle.

Par exemple, selon le député Hoang Van Cuong, il est inutile de détailler et de recenser les types d'investisseurs stratégiques. Il a proposé de modifier et de compléter la résolution n° 98/2023/QH15 afin de changer fondamentalement l'approche. En conséquence, toutes les réglementations relatives à des aspects « spéciaux » qui sont néanmoins encadrées par d'autres réglementations devraient être supprimées, car « leur mise en œuvre conformément à la loi les prive de leur caractère spécifique ». De plus, les mécanismes spécifiques ne devraient pas être énumérés de manière trop précise, car ils ne peuvent pas couvrir toutes les problématiques émergentes.

Le député Hoang Van Cuong a également proposé d'ajouter un règlement autorisant Hô Chi Minh-Ville à appliquer l'article 4, paragraphe 2, de la résolution n° 206/2025/QH15 de l'Assemblée nationale (relative aux mécanismes spéciaux de gestion des difficultés et obstacles causés par la réglementation juridique), accordant au Conseil populaire de la ville le droit d'édicter des règlements, des mécanismes et des politiques pour résoudre les conflits, les obstacles et les difficultés liés aux lois actuelles qui ne sont pas adaptées à Hô Chi Minh-Ville, et d'en informer le gouvernement afin que celui-ci puisse en informer le Comité permanent de l'Assemblée nationale.

« Si la ville ne parvient pas à exercer pleinement les pouvoirs qui lui sont conférés, c'est sa faute, et non celle de la politique mise en œuvre. Mais je suis convaincu qu'avec une telle autorité, Hô Chi Minh-Ville bénéficiera d'un véritable champ des possibles pour l'innovation, la créativité et le développement. La liberté dans un cadre de supervision, voilà ce qui met véritablement à l'épreuve le système institutionnel », a analysé le député Hoang Van Cuong.

Représentant Phan Duc Hieu ( Hung Yen ). Photo de : QUANG PHUC

Partageant l'avis du député Hoang Van Cuong, le député Phan Duc Hieu (Hung Yen) a déclaré : « Il n'est pas conseillé de décrire les choses avec trop de détails, de précision et de spécificité. De telles réglementations deviennent rapidement obsolètes et risquent de ne pas répondre aux besoins des investisseurs. »

Par exemple, le député Phan Duc Hieu a souligné que le projet de résolution stipule que les projets prioritaires destinés à attirer des investisseurs stratégiques doivent disposer d'un capital minimum, tel que 2 000 milliards de VND. Or, pour un projet prioritaire, l'important n'est pas le montant de l'investissement, mais la technologie et les solutions mises en œuvre.

S’exprimant sur les critères d’identification des investisseurs stratégiques, le député Phan Duc Hieu a également estimé qu’il ne devait pas y avoir de « cadres rigides ». Il a proposé un « mécanisme entièrement nouveau » pour identifier ces investisseurs. Selon ce mécanisme, les investisseurs stratégiques devraient être considérés comme de grands investisseurs, en se référant éventuellement à divers classements d’entreprises, tels que celui de Forbes, dans les secteurs des technologies de l’information, des infrastructures, de l’énergie et de la construction, et en sélectionnant parmi les 500 premières entreprises.

Il est important de comprendre que les investisseurs stratégiques exigent un traitement totalement différent de celui des autres investisseurs. La ville d'Hô-Chi-Minh-Ville devrait, si possible, proposer la création d'une agence dédiée aux procédures d'investissement. Cette agence centraliserait la réception et le traitement des demandes d'investissement. Les investisseurs n'auraient qu'un seul interlocuteur et recevraient directement les résultats de leurs démarches.

Un mécanisme est nécessaire pour protéger les fonctionnaires.

De même, au sein de la délégation de l'Assemblée nationale à Hô Chi Minh-Ville, le député Tran Hoang Ngan et plusieurs autres délégués ont proposé de supprimer l'expression « Thi Vai - Cai Mep » du projet de résolution concernant les zones franches. En effet, le plan prévoit jusqu'à quatre zones franches, et la mention des noms des ports pourrait contraindre à modifier la résolution si des zones franches étaient ultérieurement mises en place dans d'autres régions.

Le député Nguyen Van Loi, chef de la délégation de Hô Chi Minh-Ville, soutient un renforcement significatif de Hô Chi Minh-Ville, notamment par la suppression des contraintes juridiques inutiles pesant sur les mécanismes spéciaux, une décentralisation complète du pouvoir de décision en matière de projets et l'ajout de mécanismes d'infrastructures stratégiques globaux pour Hô Chi Minh-Ville.

Franchement, le projet de résolution actuel comporte encore des contradictions, prévoyant un mécanisme spécial tout en exigeant le « respect de la loi ». Le député Nguyen Van Loi a déclaré : « Ce mécanisme spécial doit aller au-delà de la réglementation actuelle, car il s'agit d'un projet pilote. » Il a toutefois rappelé le principe d'application de la loi. Ainsi, « si les dispositions de la loi actuelle sont plus favorables, alors la loi doit être appliquée, et inversement, si les dispositions de la présente résolution sont meilleures, alors la résolution doit être appliquée. » Le député a demandé que cela soit clairement énoncé dans la résolution afin d'éviter d'éventuelles conséquences juridiques liées à une ambiguïté dans son application.

Représentant Do Duc Hien (Ho Chi Minh Ville). Photo de : QUANG PHUC

Exprimant ses préoccupations quant à la gestion des questions juridiques liées à la mise en œuvre d'un mécanisme supérieur, différent de la législation actuelle, le député Do Duc Hien (Hô-Chi-Minh-Ville) a souligné la nécessité d'ajouter des dispositions relatives à l'exonération de responsabilité afin d'améliorer l'efficacité du processus. Cette réglementation fait suite à la conclusion du Bureau politique concernant la protection des fonctionnaires dynamiques, créatifs et proactifs.

Le projet initial prévoyait une exonération de responsabilité pour les chefs d'agences et d'unités, ainsi que pour les fonctionnaires et employés chargés de l'élaboration, de la promulgation et de la mise en œuvre des mécanismes et politiques stipulés dans la présente résolution, à condition qu'ils aient respecté scrupuleusement les procédures et réglementations en vigueur, agi sans conflit d'intérêts dans l'exercice de leurs fonctions, mais causé un préjudice en raison de risques objectifs. Toutefois, le projet soumis à l'Assemblée nationale le 3 décembre ne contient plus cette disposition.

Selon le délégué, il est nécessaire de mobiliser les compétences et l'intelligence des experts et des scientifiques. La simple application de la loi relative aux cadres et aux fonctionnaires (qui contient déjà des dispositions similaires concernant l'exonération de responsabilité) est insuffisante, car ces experts ne relèveraient pas de son champ d'application.

Selon M. Do Duc Hien, la disposition relative à l'exonération de responsabilité constituera un important facteur de motivation pour les responsables municipaux, les fonctionnaires, ainsi que les experts et les scientifiques, qui participent à l'élaboration de politiques inédites dans le cadre de cette révision. Le délégué a également noté que, lors de son examen, le projet de résolution relatif à certains mécanismes spéciaux pour Hanoï, soumis à l'Assemblée nationale, comprenait des dispositions concernant l'exonération de responsabilité.

Partageant le même avis, le délégué Dao Chi Nghia (Can Tho) a suggéré : « Il est nécessaire de stipuler qu'un mécanisme convenu par le Conseil populaire de la ville peut être mis en œuvre, en le considérant comme un mécanisme de pré-audit pour protéger les fonctionnaires. »

Par ailleurs, dans l’optique de donner à Hô Chi Minh-Ville les moyens de prendre des décisions et d’assumer des responsabilités, le délégué Nguyen Quang Huan (Hô Chi Minh-Ville) a proposé d’ajouter une disposition au projet de règlement concernant la présidence des projets interprovinciaux.

Le député Nguyen Quang Huan a analysé que le projet de règlement stipule que les projets d'infrastructure financés par des fonds publics, situés dans les limites administratives de Hô Chi Minh-Ville et des provinces limitrophes, seront confiés à un comité populaire provincial en tant qu'autorité de gestion. L'organisme rédacteur a expliqué que cette mesure vise à raccourcir les délais (actuellement, les projets interprovinciaux doivent être soumis au Premier ministre pour attribution, ce qui entraîne des retards).

« Si le règlement général prévoit un comité populaire provincial unique, alors lorsque deux ou trois provinces sont impliquées, les comités populaires doivent encore se concerter pour déterminer quel comité sera l'organisme chef de file. Je propose que, pour les projets interprovinciaux impliquant Hô Chi Minh-Ville, l'Assemblée nationale confère au comité populaire de Hô Chi Minh-Ville le pouvoir de piloter le projet. Cela reflète le caractère unique de ce mécanisme », a commenté le délégué.

Conformément à l'ordre du jour de la 10e session, le 8 décembre, l'Assemblée nationale examinera ce projet de résolution en séance plénière.

ANH JEU - PHAN THAO - DO TRUNG

Source : https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html