Ouvrir le « ciel » de l'innovation à Hô Chi Minh-Ville

L'après-midi du 3 décembre, les députés de l'Assemblée nationale ont examiné en groupes le projet de résolution modifiant et complétant certains articles de la résolution n° 98/2023/QH15. Nombre d'entre eux ont convenu que cette résolution devait créer un cadre juridique véritablement nouveau, supprimer les contraintes et passer du mécanisme de « demande-octroi pour chaque point » à un mécanisme de délégation du pouvoir de décision.

Délégué Nguyen Van Loi (HCMC). Photo de : QUANG PHUC

Garantir que Hô Chi Minh-Ville jouisse véritablement de la liberté d'action

Le délégué Hoang Van Cuong ( Hanoi ) a souligné que les résolutions spécifiques actuelles (telles que la résolution n° 98/2023/QH15) sont inefficaces car elles manquent d'ouverture et de flexibilité, et sont souvent liées par des réglementations juridiques générales, perdant ainsi leur caractère novateur.

D'après l'analyse du député Hoang Van Cuong, Hô Chi Minh-Ville est un pôle de développement majeur du Sud, et plus particulièrement depuis sa réorganisation. Elle est devenue un moteur de développement puissant, dotée d'un fort potentiel et de conditions favorables pour attirer des investissements exceptionnels. Par conséquent, la création d'une institution véritablement spécifique à Hô Chi Minh-Ville s'impose.

Délégué Hoang Van Cuong (Hanoï). Photo de : QUANG PHUC

Selon le député Hoang Van Cuong, jusqu'à présent, « toute innovation nationale provient de Hô Chi Minh-Ville, avant de se diffuser dans tout le pays ». Il a proposé de faire de Hô Chi Minh-Ville un « laboratoire institutionnel », un lieu où l'on peut expérimenter et élaborer de nouvelles politiques avant le reste du pays. Hô Chi Minh-Ville doit être le premier lieu où créer des institutions, des politiques et de nouvelles méthodes de travail.

Dans ses observations, le délégué a déclaré que le projet de résolution, au lieu d'énumérer des détails et des règlements spécifiques, devrait se concentrer sur la mise en place d'un cadre de principes permettant au Conseil populaire de la ville de décider de manière proactive, garantissant ainsi que Hô Chi Minh-Ville ait véritablement le droit d'agir librement dans le cadre de la supervision.

Par exemple, selon le député Hoang Van Cuong, il est inutile de préciser et de lister les types d'investisseurs stratégiques. Le député a proposé de modifier et de compléter la résolution n° 98/2023/QH15 afin de changer fondamentalement d'approche. En conséquence, toutes les dispositions relatives à des contenus « spéciaux » doivent être supprimées, mais restent soumises aux autres dispositions, car « la mise en œuvre conformément aux dispositions légales n'a plus rien de spécial ». Par ailleurs, le mécanisme spécial n'est pas défini de manière trop précise, car il ne peut couvrir toutes les nouvelles problématiques.

Le député Hoang Van Cuong a également proposé d'ajouter un règlement autorisant Hô Chi Minh-Ville à appliquer l'article 4, paragraphe 2, de la résolution n° 206/2025/QH15 de l'Assemblée nationale (relative aux mécanismes spéciaux de gestion des difficultés et obstacles liés à la réglementation juridique), donnant ainsi au Conseil populaire de la ville le droit de promulguer des règlements et des mécanismes politiques pour résoudre les conflits, obstacles et difficultés liés aux lois actuelles qui ne sont pas adaptées à Hô Chi Minh-Ville, et d'en informer le gouvernement afin que celui-ci puisse en informer le Comité permanent de l'Assemblée nationale.

« Quand on a conféré un tel pouvoir à la ville et qu’elle ne peut plus l’exercer, c’est de notre faute, on ne peut pas invoquer une politique délibérée. Mais je crois que, dotée d’un tel pouvoir, Hô Chi Minh-Ville s’ouvrira véritablement à l’innovation, à la créativité et au développement. La liberté, certes, mais toujours encadrée par un contrôle : voilà le véritable terrain d’expérimentation de l’institution », a analysé le député Hoang Van Cuong.

Délégué Phan Duc Hieu ( Hung Yen ). Photo de : QUANG PHUC

Partageant son avis avec le député Hoang Van Cuong, le député Phan Duc Hieu (Hung Yen) a déclaré : « Il n'est pas conseillé de décrire les choses avec trop de détails, de manière trop précise. De telles réglementations peuvent facilement devenir obsolètes et ne pas répondre aux besoins des investisseurs. »

Par exemple, le député Phan Duc Hieu a indiqué que le projet de résolution stipule que les projets prioritaires destinés à attirer des investisseurs stratégiques doivent disposer d'un capital minimum, tel que 2 000 milliards de VND. Or, pour un projet prioritaire, l'important n'est pas le montant de l'investissement, mais les technologies et solutions mises en œuvre.

Commentant les critères de sélection des investisseurs stratégiques, le député Phan Duc Hieu a également estimé qu'il ne devrait pas y avoir de « cadres rigides ». Il a proposé un « mécanisme entièrement nouveau » pour identifier ces investisseurs. Ainsi, en considérant les investisseurs stratégiques comme de grands investisseurs, il est possible de se référer à de nombreux classements d'entreprises, tels que Forbes, dans les secteurs des technologies de l'information, des infrastructures, de l'énergie et de la construction, et de les sélectionner parmi les 500 premières entreprises du classement.

« Il est essentiel de comprendre que les investisseurs stratégiques nécessitent un traitement totalement différent de celui des autres investisseurs. La ville d'Hô-Chi-Minh-Ville devrait, si possible, proposer la création d'un organisme chargé des procédures d'investissement. Cet organisme centraliserait la réception des documents nécessaires à ces procédures. Les investisseurs n'auraient ainsi qu'un seul interlocuteur et recevraient leurs dossiers directement de cet organisme. »

Il faut un mécanisme pour protéger les cadres.

De même, au sein de la délégation de l'Assemblée nationale à Hô Chi Minh-Ville, le député Tran Hoang Ngan et plusieurs autres députés ont proposé de supprimer l'expression « Thi Vai - Cai Mep » du projet de résolution concernant la zone de libre-échange (ZLE). En effet, le plan prévoyant jusqu'à quatre ZLE, la mention explicite du nom du port pourrait contraindre à modifier la résolution si des ZLE étaient ultérieurement mises en place dans d'autres régions.

Le député Nguyen Van Loi, chef de la délégation de l'Assemblée nationale à Hô Chi Minh-Ville, soutient le renforcement significatif de Hô Chi Minh-Ville, notamment par la suppression des contraintes juridiques inutiles pesant sur certains mécanismes, une décentralisation complète du pouvoir de décision en matière de projets et la mise en place de mécanismes d'infrastructures stratégiques globales pour Hô Chi Minh-Ville.

Affirmant franchement que le projet de résolution actuel comporte encore des contradictions, notamment lorsqu'il stipule un mécanisme spécial tout en exigeant le « respect de la loi », le député Nguyen Van Loi a déclaré : « Ce mécanisme spécial doit aller au-delà de la réglementation actuelle, car il s'agit d'un projet pilote. » Il a toutefois rappelé le principe d'application de la loi. Ainsi, « si les dispositions de la loi en vigueur sont plus favorables, la loi prévaut, et inversement, si les dispositions de la présente résolution sont meilleures, c'est la résolution qui s'applique ». Le député a suggéré de l'affirmer clairement dans la résolution afin d'éviter d'éventuelles conséquences juridiques liées à une ambiguïté quant à son application.

Délégué Do Duc Hien (HCMC). Photo de : QUANG PHUC

Partageant les mêmes préoccupations quant à la gestion des questions juridiques liées à la mise en œuvre d'un mécanisme supérieur, différent de la loi actuelle, le député Do Duc Hien (Hô-Chi-Minh-Ville) a souligné la nécessité d'ajouter une disposition relative à l'exonération de responsabilité afin d'accroître l'efficacité du processus. Cette disposition fait suite à la conclusion du Politburo concernant la protection des cadres dynamiques, créatifs et audacieux.

Le projet initial prévoyait une exonération de responsabilité pour les chefs d'agences, d'unités, les fonctionnaires et les agents publics participant à l'élaboration, à la promulgation et à la mise en œuvre des mécanismes et politiques stipulés dans la présente résolution, à condition qu'ils aient pleinement appliqué les procédures et réglementations pertinentes, qu'ils n'aient pas recherché d'enrichissement personnel dans l'exercice de leurs fonctions, mais que le préjudice causé soit dû à des risques objectifs. Cependant, le projet soumis à l'Assemblée nationale le 3 décembre ne comporte plus cette disposition.

Selon le délégué, il est nécessaire de mobiliser les compétences et l'intelligence des experts et des scientifiques. Si la seule application de la loi sur les cadres et les fonctionnaires (qui contient des dispositions similaires concernant l'exonération de responsabilité) ne suffit pas, ces experts ne relèveront pas du champ d'application de la réglementation.

Selon M. Do Duc Hien, les dispositions relatives à l'exonération de responsabilité seront un atout majeur pour les cadres, fonctionnaires, experts et scientifiques de la ville qui participeront aux politiques exceptionnelles et inédites prévues dans le cadre de cette révision. Le délégué a également noté qu'après examen, le projet de résolution relatif à plusieurs mécanismes spéciaux pour la capitale, Hanoï, soumis à l'Assemblée nationale, contient des dispositions concernant l'exonération de responsabilité.

Partageant le même avis, le député Dao Chi Nghia (Can Tho) a suggéré : « Il est nécessaire de stipuler un mécanisme qui a été convenu par le Conseil populaire de la ville pour être mis en œuvre, en le considérant comme un mécanisme de pré-inspection pour protéger les cadres. »

Toujours dans l’optique de donner audacieusement à Hô-Chi-Minh-Ville le pouvoir de prendre des décisions et d’assumer des responsabilités, le député Nguyen Quang Huan (Hô-Chi-Minh-Ville) a proposé d’ajouter au projet de règlement des dispositions relatives à la présidence des projets interprovinciaux.

Le délégué Nguyen Quang Huan a analysé que le projet de règlement stipule que les projets d'infrastructure financés par des fonds publics, situés dans les limites administratives de Hô Chi Minh-Ville et des provinces limitrophes, seront confiés à un comité populaire provincial en tant qu'autorité de gestion. L'organisme rédacteur a expliqué que cette mesure vise à raccourcir les délais (actuellement, les projets interprovinciaux doivent être soumis au Premier ministre pour attribution, ce qui entraîne des retards).

« Si le règlement général prévoit un comité populaire provincial unique, alors, lorsque deux ou trois provinces sont concernées, les comités populaires doivent encore déterminer lequel présidera. Je propose que, pour les projets interprovinciaux impliquant Hô Chi Minh-Ville, l’Assemblée nationale confie cette présidence au comité populaire de Hô Chi Minh-Ville. Cela illustre le caractère unique de ce mécanisme », a commenté le délégué.

Conformément à l'ordre du jour de la 10e session, le 8 décembre, en séance plénière, l'Assemblée nationale débattra de ce projet de résolution.

ANH JEU - PHAN THAO - DO TRUNG

Source : https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html