Est-il efficace qu'un ministère soit responsable d'un programme national ciblé de très grande envergure comportant de nombreuses composantes ?

De nombreux délégués de l'Assemblée nationale ont exprimé des inquiétudes quant à la faisabilité et à l'efficacité d'un programme national ciblé de très grande envergure, dont la gestion serait confiée à un seul ministère.

Lors de discussions en groupes sur la politique d'investissement du Programme national ciblé (NTPP) relatif à la construction de nouvelles zones rurales, à la réduction durable de la pauvreté et au développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses (EMMA) pour la période 2026-2035, de nombreux délégués ont souligné le rôle important du ministère des Minorités ethniques et des Religions dans ce programme.

Les provinces montagneuses doivent être prioritaires en matière de financement.

La déléguée Chamaléa Thi Thuy ( Khanh Hoa ) a déclaré que le programme de développement socio-économique pour les minorités ethniques et les zones montagneuses est une politique qui intéresse le Parti et l'État et qui est mise en œuvre depuis 2021.

« Malgré de nombreux problèmes au départ, le processus de mise en œuvre est, à mon avis, globalement achevé. Ces cinq dernières années, les documents d'orientation et les nombreux résultats obtenus sont très précieux. Le taux de pauvreté a diminué, la situation des quartiers à forte population minoritaire s'est améliorée et certains indicateurs ont progressé », a déclaré Mme Thuy.

Par conséquent, afin de disposer d'une base pour une mise en œuvre aisée dans les prochains temps, les délégués ont proposé de préciser clairement dans le projet de résolution que le ministère des Minorités ethniques et des Religions sera l'unité de pilotage, assurant la coordination avec les unités concernées pour une mise en œuvre synchrone, garantissant la continuité et promouvant les résultats obtenus au cours de la période 2021-2025.

Délégué Hoang Quoc Khanh (Lai Chau). Photo : Assemblée nationale

Le délégué Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) a fait remarquer que le programme de réduction durable de la pauvreté et de développement socio-économique dans les zones ethniques minoritaires et montagneuses pour la période 2026-2035 est l'un des programmes que les populations des provinces montagneuses défavorisées « attendent avec impatience ».

Exprimant son plein soutien et se réjouissant de la promulgation rapide de ce programme intégré, le délégué de la province de Lai Chau a demandé au comité de rédaction d'examiner plus attentivement les objectifs afin d'éviter tout chevauchement avec d'autres programmes nationaux ciblés.

Selon le délégué, pour une mise en œuvre harmonieuse et efficace du programme, il est indispensable d'établir un principe de répartition budgétaire approprié. En particulier, les provinces montagneuses doivent être prioritaires en matière de financement, car l'application du même niveau d'allocation qu'aux grandes localités rendrait la mise en œuvre du programme très difficile, voire impossible, voire ralentirait considérablement son déroulement. Dans ce contexte, exiger des localités qu'elles équilibrent elles-mêmes leur budget n'est pas envisageable et risquerait de paralyser la mise en œuvre du projet.

Par conséquent, le délégué a suggéré de clarifier les critères de priorité en matière d'allocation budgétaire, car le projet de résolution mentionne la « priorité » mais les détails ne sont pas clairs.

Pour éviter une situation de dispersion et la gestion d'un programme par chaque ministère comme auparavant — ce qui engendrerait des difficultés d'intégration —, les délégués ont soutenu la création d'une agence chef de file, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, mais en coordination avec le ministère des Minorités ethniques et des Religions.

Il a toutefois exprimé son inquiétude : « Un programme d’une telle ampleur, comportant de nombreux volets, un seul ministère peut-il en garantir l’efficacité ? Surtout lorsque, au niveau local, les ministères de l’Agriculture et de l’Environnement doivent prendre en charge une grande partie du travail. »

À partir de là, le délégué a suggéré que le gouvernement examine attentivement et calcule raisonnablement ce qui peut être attribué au ministère des Minorités ethniques et des Religions.

Programme visant à construire et à renforcer « le cœur des gens »

Le vice-ministre des Minorités ethniques et des Religions, Y Vinh Tor (délégué de Dak Lak à l'Assemblée nationale), a souligné que le Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses est un programme spécial, revêtant une importance stratégique particulière à court et à long terme.

L'objectif principal du programme n'est pas seulement de réduire les inégalités de développement, mais aussi de s'attaquer aux problèmes fondamentaux et générationnels des régions les plus défavorisées du pays.

Le programme se concentre sur les besoins les plus concrets de la population : infrastructures essentielles, terrains résidentiels et agricoles, accès à l’eau potable, stabilité démographique, développement des moyens de subsistance, amélioration des connaissances et préservation de l’identité culturelle. Plus important encore, il contribue au maintien de la sécurité dans les zones frontalières et au renforcement de la défense nationale et de la sécurité du pays.

Y Vinh Tor, vice-ministre des Minorités ethniques et des Religions (délégué de Dak Lak à l'Assemblée nationale). Photo : Hoang Ha

« L’importance capitale de ce programme réside dans le renforcement de la confiance de la population. Sa mise en œuvre témoigne clairement de l’attention portée par le Parti et l’État. Cette confiance se fonde sur des changements concrets dans la vie quotidienne : ouverture de routes vers les villages, accès garanti à l’eau, éducation facilitée pour les enfants, soutien aux moyens de subsistance et préservation de la culture traditionnelle. On peut affirmer que ce programme constitue un véritable soutien moral pour la population et illustre parfaitement notre engagement constant à ne laisser personne de côté », a souligné le délégué Y Vinh Tor.

Le vice-ministre des Minorités ethniques et des Religions a ajouté que, pour la période 2021-2025, le programme s'appuie sur l'expérience acquise au sein du système des 118 politiques ethniques, notamment sur le programme 135, l'une des politiques les plus efficaces mises en œuvre à plusieurs reprises. Cette continuité permet au programme de garantir sa stabilité, sa cohérence et sa facilité d'application.

De ce fait, les infrastructures essentielles de milliers de villages et hameaux particulièrement défavorisés ont été améliorées ; les moyens de subsistance sont devenus plus durables ; la qualité des ressources humaines issues des minorités ethniques s’est améliorée ; et les capacités communautaires ont été renforcées. Le consensus populaire est un indicateur important de l’efficacité des politiques publiques.

Il est actuellement nécessaire de mettre en œuvre une politique d'intégration de trois programmes nationaux ciblés afin de rationaliser les priorités et d'améliorer l'efficacité des investissements. Toutefois, compte tenu de la spécificité et des difficultés considérables rencontrées par les minorités ethniques et les zones montagneuses, la conception du modèle d'intégration doit être mûrement réfléchie afin de ne pas interrompre la continuité des politiques ethniques.

Si des objectifs spécifiques sont mêlés aux objectifs généraux de la construction de nouvelles zones rurales et de la réduction durable de la pauvreté, le risque de perdre de vue l'objectif, de réduire les priorités et d'affecter le moral des populations est tout à fait possible.

L'agence chargée des affaires ethniques devrait se voir attribuer le rôle de point focal avec des composantes spécifiques.

Le délégué Vi Van Son (Nghe An) a suggéré que le comité de rédaction définisse clairement les objectifs, la structure et la portée du volet « développement des minorités ethniques et des zones montagneuses », en tenant pleinement compte de ses spécificités. Le programme doit garantir la continuité des tâches importantes de la période 2021-2025 et respecter l’esprit des politiques initiales, notamment le Programme 135 et le système des 118 politiques ethniques.

Le mécanisme d'allocation des capitaux devrait être priorisé en fonction du niveau de difficulté, en excluant absolument le mécanisme de « partage égal ». En particulier, l'agence chargée des affaires ethniques devrait jouer un rôle central dans l'organisation de la mise en œuvre de ce volet spécifique afin d'assurer une gestion cohérente et d'éviter toute rupture de la politique.

« Il s’agit d’une condition préalable pour assurer la continuité, renforcer la confiance des minorités ethniques et promouvoir l’efficacité des politiques ethniques au cours de la période 2026-2035 », a souligné le délégué.

Les délégués ont également proposé de stipuler clairement dans le rapport sur la politique d'investissement du programme : confier la présidence du deuxième volet au ministère spécialisé chargé de la gestion étatique des affaires ethniques, assurer la coordination avec les agences concernées afin de garantir une mise en œuvre continue et efficace, et éviter les interruptions de politique, comme indiqué dans l'avis n° 4665 du 27 novembre du Comité permanent de l'Assemblée nationale.

Le projet de résolution doit ajouter deux éléments :

1. Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement est le point focal du programme conformément à la loi sur les investissements publics ; il promulgue les mécanismes de gestion et organise la mise en œuvre des objectifs nationaux.

2. Le ministère des Minorités ethniques et des Religions supervise le volet développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, en coordination avec les ministères et services concernés.

Vietnamnet.vn

Source : https://vietnamnet.vn/mot-bo-dam-nhiem-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-rat-lon-lieu-co-hieu-qua-2469179.html