Quelques observations sur le projet de résolution énergétique 2026-2030

Participant à la discussion dans l'hémicycle sur le projet de résolution de l'Assemblée nationale sur le mécanisme et la politique de développement énergétique national pour la période 2026-2030 (projet de résolution), la déléguée Nguyen Thi Le Thuy, ancienne vice-présidente de la commission des sciences, des technologies et de l'environnement de l'Assemblée nationale et déléguée de la province de Vinh Long à l'Assemblée nationale, a fortement approuvé la nécessité de publier cette résolution.

Participant à la discussion dans l'hémicycle sur le projet de résolution de l'Assemblée nationale sur le mécanisme et la politique de développement énergétique national pour la période 2026-2030 (projet de résolution), la déléguée Nguyen Thi Le Thuy, ancienne vice-présidente de la commission des sciences , des technologies et de l'environnement de l'Assemblée nationale et déléguée de la province de Vinh Long à l'Assemblée nationale, a fortement approuvé la nécessité de publier cette résolution.

La déléguée Nguyen Thi Le Thuy a pris la parole dans la salle l'après-midi du 8 décembre.

Afin de finaliser le projet de résolution, les délégués ont formulé de nombreuses observations importantes, comme suit :

Premièrement, concernant la politique qui n'est pas « ouverte » au secteur privé : les délégués estiment que la socialisation et l'attraction des investissements privés sont extrêmement importantes et urgentes car, selon le document n° 1144/TTr-CP du 3 décembre 2025 du gouvernement relatif à la promulgation de la résolution de l'Assemblée nationale sur les mécanismes et politiques de développement énergétique national pour la période 2026-2030, la capacité de production d'électricité totale devra atteindre entre 190 000 et 254 000 MW au cours des cinq prochaines années (soit 2,5 à 3 fois plus qu'actuellement), ce qui nécessitera un investissement de 18 à 20 milliards de VND. Cependant, les délégués ont fait remarquer que les politiques énoncées dans le projet de résolution ne sont pas suffisamment ouvertes pour promouvoir et encourager les investissements privés dans le développement du secteur énergétique. Plus précisément, la base juridique de la rédaction de cette résolution est la résolution n° 70-NQ/TW du 20 août 2025 du Politburo sur la garantie de la sécurité énergétique nationale jusqu'en 2030, avec une vision à l'horizon 2045, mais de nombreux éléments ne sont pas vraiment cohérents avec d'autres résolutions du Politburo, telles que la résolution n° 68-NQ/TW du 4 mai 2025 du Politburo sur le développement économique privé.

Deuxièmement, concernant les incitations spéciales axées sur les entreprises publiques : les délégués ont déclaré que les politiques visant à promouvoir le développement des projets énergétiques, y compris les projets d’investissement dans le secteur des réseaux électriques et l’énergie éolienne en mer, se concentrent presque exclusivement sur la facilitation des activités des entreprises publiques et de leurs filiales.

Les incitations offertes aux entreprises publiques comprennent l'exemption de la planification, la dispense de mise aux enchères des droits d'utilisation des terrains, l'absence d'appel d'offres pour la sélection des investisseurs et un assouplissement des critères afin de faciliter leur participation. Ces incitations concernent notamment les principes et les bases d'ajustement flexible de la planification du développement énergétique, le plan de développement du réseau électrique dans la planification provinciale (article 4), les investissements dans la construction de projets énergétiques (article 6) et les investissements dans la construction d'infrastructures nécessaires à l'exploitation du système électrique et du marché de l'électricité (article 7). Bien que le rapport explicatif du gouvernement reconnaisse l'extension des politiques d'investissement dans les projets éoliens en mer aux entreprises privées, il ne précise pas si ces dernières bénéficient d'une réglementation similaire à celle des entreprises publiques.

Concernant la politique de développement du nucléaire à petite échelle (article 10) : bien qu’elle favorise la participation du secteur privé par rapport à la loi sur l’électricité, celle-ci se limite à un simple slogan d’encouragement, sans cadre politique précis. Les délégués ont souligné la difficulté de sa mise en œuvre, d’autant plus que le projet de résolution ne prévoit qu’une durée de cinq ans. Le gouvernement, quant à lui, a expliqué qu’il s’agissait d’un sujet nouveau, en phase de recherche, et qu’il était en attente de propositions d’investisseurs.

Troisièmement, concernant les difficultés rencontrées lors des négociations des contrats d'achat d'électricité (CAE) : les délégués s'inquiètent également des obstacles à ces négociations. En effet, la longueur des négociations constitue l'un des freins à la participation des entreprises aux appels d'offres.

Conformément à l'article 9, paragraphe 1, du projet de résolution, « à l'exception des projets de centrales thermiques et des projets éoliens en mer, pour les projets d'investissement dans le secteur de l'électricité assortis d'un appel d'offres visant à sélectionner les investisseurs, le prix de l'électricité retenu sera celui du contrat d'achat d'électricité et ne pourra excéder le prix de référence fixé pour l'année de l'appel d'offres. L'acheteur d'électricité est responsable de la négociation et de la conclusion du contrat d'achat d'électricité avec l'investisseur retenu, conformément à la législation en vigueur. »

Conformément à cette réglementation, lors de leur participation à un appel d'offres, les investisseurs doivent calculer l'efficacité de leur investissement en fonction du cadre tarifaire étatique en vigueur pour l'année de l'appel d'offres et de la production d'électricité contractuelle, afin de garantir un prix compétitif et effectif. Cependant, même après avoir remporté l'appel d'offres, les investisseurs doivent poursuivre les négociations avec l'acheteur d'électricité concernant le prix et la production minimale d'électricité avant la signature du contrat. Cette réglementation devient encore plus risquée lorsque l'article 21, paragraphe 3, stipule que le projet d'investissement sera résilié si le délai de signature du contrat d'achat et de vente d'électricité est dépassé sans signature. Les délégués ont fait remarquer qu'une telle réglementation placerait les investisseurs dans une position passive et favoriserait un climat de tension lors des négociations contractuelles. La réglementation actuelle ne constitue pas une avancée majeure et ne contribue pas à raccourcir les délais de négociation et de signature du contrat d'achat et de vente d'électricité, bien que la résolution n° 70-NQ/TW ait examiné ce problème et demandé sa résolution.

Quatrièmement, le risque de conflits juridiques entre la résolution et la loi sur l'électricité : concernant les dispositions d'application (article 24) : l'article 24, paragraphe 6, du projet de résolution stipule : « En cas de divergences entre la présente résolution et d'autres lois ou résolutions de l'Assemblée nationale portant sur un même sujet, les dispositions de la présente résolution prévalent. Si d'autres textes législatifs prévoient des mécanismes ou des politiques préférentiels ou plus favorables que la présente résolution, les bénéficiaires d'incitations sont autorisés à choisir le niveau d'incitation le plus avantageux. » Ce texte stipule qu'en cas de divergence entre la présente résolution et d'autres lois ou résolutions de l'Assemblée nationale, ce sont les dispositions de la présente résolution qui prévalent. Le délégué a indiqué qu'il convenait de reconsidérer cette disposition, car la loi sur l'électricité prévoit également une disposition similaire : « En cas de divergence entre des lois et des résolutions de l'Assemblée nationale portant sur un même sujet, ce sont les dispositions de la loi sur l'électricité qui prévalent. » De plus, de nombreux éléments du projet de résolution sont détaillés dans la loi sur l'électricité. Le délégué souhaite citer un certain nombre de points qui sont réglementés de la même manière dans la loi sur l'électricité et dans le projet de résolution, comme suit :

L’article 10, paragraphe 3, de la loi sur l’électricité stipule l’établissement, l’évaluation, l’approbation, la publication, l’ajustement et l’organisation de la mise en œuvre des plans de développement de l’électricité et des plans provinciaux, y compris le contenu du plan de développement du réseau électrique, qui doivent être conformes aux dispositions de la loi sur l’aménagement du territoire et aux dispositions de la présente loi ; l’article 10, paragraphe 4, stipule que l’établissement et l’ajustement des plans doivent être conformes aux dispositions de la loi sur l’aménagement du territoire et garantir les exigences suivantes, notamment l’exigence de garantir que le système du réseau électrique est synchronisé avec les sources d’énergie, répondant aux besoins de développement de la charge des régions et des localités.

Les projets et travaux d'alimentation électrique d'urgence, mentionnés à l'article 14 et dans la réglementation spécifique, ainsi que les investissements dans la construction de ces projets et travaux, sont définis à l'article 15 de la loi sur l'électricité. Ce dernier stipule l'autorité compétente pour décider des projets et travaux d'alimentation électrique d'urgence, lesquels, selon le projet de résolution, figurent parmi les types de projets et travaux énergétiques importants et urgents du pays, bien que les critères de classification restent inchangés, voire moins clairs et détaillés que ceux de la loi sur l'électricité.

L'article 19 de la loi sur l'électricité traite des modalités d'appel d'offres pour la sélection des investisseurs dans les projets d'investissement du secteur de l'électricité, notamment en ce qui concerne les prix d'adjudication. Les articles 28 et 29 de cette même loi précisent quant à eux l'approbation des politiques d'investissement et la procédure d'appel d'offres pour la sélection des investisseurs dans les projets éoliens en mer. De nombreux autres éléments sont également régis par la loi et par un projet de résolution portant sur le même sujet, mais avec des interprétations différentes. Quel document s'applique ?

L'après-midi du 8 décembre, après l'examen par l'Assemblée nationale du rapport sur les mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux applicables au projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, et du rapport de vérification sur ces mêmes mécanismes et politiques, l'Assemblée nationale a débattu des points suivants :

(1) Projet de résolution de l’Assemblée nationale sur les mécanismes et les politiques de développement énergétique national pour la période 2026-2030 ;

(2) Sur certains mécanismes et politiques spécifiques, particulièrement applicables au projet de chemin de fer à grande vitesse sur l’axe Nord-Sud ;

(3) Politique d’investissement pour le projet d’investissement de construction de l’aéroport international de Gia Binh ;

(4) Politique d’investissement pour le projet d’investissement de construction de l’autoroute Vinh - Thanh Thuy ;

(5) Ajustement du contenu de la résolution n° 94/2015/QH13 de l’Assemblée nationale sur la politique d’investissement de l’aéroport international de Long Thanh ;

(6) Modification et complément de la résolution n° 170/2024/QH15 du 30 novembre 2024 de l'Assemblée nationale sur les mécanismes et politiques spécifiques visant à éliminer les difficultés et les obstacles rencontrés par les projets et les terrains lors des inspections, des examens et des conclusions de jugement à Hô Chi Minh-Ville, à Da Nang et dans la province de Khanh Hoa.

HONG YEN (enregistré)

Source : https://baovinhlong.com.vn/thoi-su/202512/mot-so-gop-y-ve-du-thao-nghi-quyet-nang-luong-2026-2030-a07260f/