Il est nécessaire de clarifier le contenu de 5 méthodes d'évaluation foncière
Le projet de loi sur le foncier (amendé) a été soumis à la Commission permanente de l'Assemblée nationale lors de la 23e session (session ordinaire en mai 2023) et devrait continuer à être discuté par l'Assemblée nationale lors de la 5e session à venir.
Le vice-Premier ministre et ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Tran Hong Ha, a déclaré que la consultation publique sur le projet de loi foncière (modifiée) avait été organisée du 3 janvier au 15 mars 2023. Cette consultation publique a été menée avec sérieux, cohérence, démocratie, science, transparence et profondeur, garantissant son contenu et son efficacité sous des formes variées et riches, jusqu'au niveau local des communes, des quartiers, des villes, des zones résidentielles et des groupes résidentiels. Elle a mobilisé la plupart des organismes et organisations du système politique et toutes les couches sociales pour y participer. Elle a attiré l'attention de nombreuses catégories de la population vietnamienne et des Vietnamiens résidant à l'étranger, ce qui en a fait une activité politique majeure et un événement politico-juridique important. Les opinions de la population ont toutes témoigné d'un profond intérêt, d'un enthousiasme et d'un sens des responsabilités.
23e session de la Commission permanente de l'Assemblée nationale (session ordinaire de mai 2023).
Après avoir reçu les avis du peuple, des scientifiques et des experts, le gouvernement a chargé l'agence de rédaction de se coordonner avec les agences compétentes pour achever le rapport synthétisant les avis du peuple, le rapport expliquant et recevant les avis du peuple, le rapport évaluant l'impact supplémentaire sur les nouveaux contenus et le projet de loi foncière (modifié).
En conséquence, concernant l'application de la loi, la majorité des avis s'accordent sur les dispositions du projet de loi relatives à son application ; il est également proposé de stipuler que la loi foncière constitue la loi fondamentale et que les lois foncières doivent être conformes à celle-ci. Certains avis suggèrent de compléter l'application de certains cas particuliers de lois spécialisées. D'autres suggèrent de ne pas préciser ce contenu, mais de l'appliquer conformément aux dispositions de la loi sur la promulgation des actes juridiques. Le projet de loi a été révisé et certains de ses contenus ont été adaptés.
La Commission permanente des finances et du budget estime que les prix fonciers constituent l'élément le plus complexe et le plus important du projet de loi, déterminant les droits et obligations financières des entités concernées. La plupart des litiges fonciers trouvent leur origine dans des désaccords sur les prix fonciers. Par conséquent, le projet de loi doit préciser et clarifier les principes, les fondements et les méthodes d'évaluation foncière. Plus précisément, il est proposé de préciser « les autres facteurs influant sur les prix fonciers », notamment ceux qui servent de base à leur détermination ; de préciser « les informations sur les revenus, les coûts et les revenus tirés de l'utilisation des terres en fonction du marché », de préciser le marché d'origine des informations, leur fondement juridique, leur fiabilité et leur exactitude, etc.
Le projet de loi énumère cinq méthodes d'évaluation foncière, mais leur contenu, leur application à chaque type de terrain et leur ordre de priorité restent flous. Par conséquent, le gouvernement doit compléter les dispositions du projet de loi sur les principes des méthodes d'évaluation foncière afin de lui confier la tâche de fournir des orientations spécifiques.
Les membres de la Commission des finances et du budget ont suggéré de clarifier le contenu du règlement « Le Comité populaire provincial publie la liste annuelle des prix des terrains après approbation par le Conseil populaire du même échelon ». Sous quelle forme et quel contenu le Conseil populaire l'approuvera-t-il ? Si le Conseil populaire a adopté une résolution approuvant la liste des prix des terrains, la décision du Comité populaire de publier la liste des prix des terrains sera-t-elle différente de la résolution du Conseil populaire ?
L’ajustement des prix fonciers ne devrait être réglementé que lorsque l’IPC fluctue de 10 % ou plus.
Préoccupé par ce contenu, le délégué à l'Assemblée nationale Hoang Van Cuong a déclaré que la réglementation prévoyant l'établissement périodique d'une liste des prix fonciers chaque année était inappropriée, entraînant une augmentation des coûts et des procédures en l'absence de fluctuations des prix fonciers. Parallèlement, les délégués ont également souligné que cette réglementation rendrait impossible l'ajustement rapide des prix fonciers dans les zones où les prix fonciers sont élevés. Par conséquent, il n'est pas conseillé de réglementer l'établissement d'une liste périodique des prix fonciers, mais seulement de réglementer les ajustements lorsque les prix fonciers fluctuent avec l'indice des prix à la consommation de 10 % ou plus.
Il est nécessaire de clarifier le contenu de cinq méthodes d'évaluation foncière. Photo d'illustration.
Concernant les dispositions relatives au Conseil d'évaluation des prix fonciers, le projet de loi prévoit les dispositions suivantes : le Comité populaire publie la liste des prix fonciers et son président fixe les prix spécifiques des terrains. Le Département des ressources naturelles et de l'environnement assistera le Comité populaire de même niveau dans l'organisation de l'élaboration de la liste des prix fonciers et des prix spécifiques des terrains. Durant la mise en œuvre, le Département des ressources naturelles et de l'environnement fera appel à un cabinet de conseil en évaluation foncière pour déterminer la liste des prix fonciers et les prix spécifiques des terrains, et les soumettre au Conseil d'évaluation des prix fonciers pour appréciation avant de les soumettre au Comité populaire de même niveau pour décision.
Toutefois, l'article 157 stipule que le Conseil d'évaluation comprend : le président du Comité populaire en tant que président du Conseil... et l'organisme de conseil en évaluation foncière. Les membres permanents de la Commission des finances et du budget ont reconnu que la réglementation susmentionnée sur la composition du Conseil d'évaluation est déraisonnable et ne garantit pas les principes d'objectivité et d'indépendance énoncés à l'article 154, clause 1, sur les principes d'évaluation foncière.
Partageant ce point de vue, le délégué à l'Assemblée nationale Nguyen Hoang Mai a analysé : « L'organisme de conseil en évaluation foncière qui fournit la liste des prix des terrains et les prix spécifiques des terrains est membre du Conseil d'évaluation foncière pour évaluer ses propres résultats d'évaluation foncière. Le président du Comité populaire qui décide des prix spécifiques des terrains est également président du Conseil d'évaluation foncière, ce qui ne garantit pas l'objectivité des décisions. »
L'article 157, clause 6, du projet de loi foncière (modifié) stipule également que « les résultats de l'évaluation foncière du Conseil servent de base à l'autorité compétente pour décider de la liste des prix fonciers et des prix fonciers spécifiques » . Cela ne garantit pas l'objectivité de l'organisme ou de la personne habilitée à décider de la liste des prix fonciers ou des prix fonciers spécifiques. Concernant ce contenu, il est proposé d'établir une réglementation afin d'assurer une distinction claire entre les responsabilités et les autorités en matière d'« évaluation des prix » et de « fixation des prix ».
Thien An
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