La proportion de travailleurs qualifiés reste faible.
Au fil des ans, grâce aux politiques de soutien gouvernementales, les travailleurs ruraux et issus des minorités ethniques ont bénéficié d'une formation professionnelle ; nombre d'entre eux ont trouvé des moyens de subsistance stables après avoir terminé leur formation, contribuant ainsi à la transformation économique des zones rurales et montagneuses.
Selon les données de l'Office général des statistiques, le pays a recruté 2,295 millions de nouveaux travailleurs pour suivre une formation professionnelle en 2023, soit 100 % des objectifs fixés. Parmi eux, 530 000 personnes étaient inscrites à des formations de niveau supérieur et intermédiaire, et 1,765 million à des formations professionnelles de base ou autres.
On estime qu'en 2023, 2,043 millions d'étudiants ont obtenu leur diplôme de formation professionnelle, soit 100 % de l'objectif fixé. Parmi eux, 346 000 ont obtenu un diplôme de niveau collégial ou intermédiaire, tandis que 1,697 million ont obtenu un diplôme de niveau de base ou dans d'autres programmes de formation. Il s'agit d'un résultat remarquable dans le domaine de la formation professionnelle.
Auparavant, sur une période de 10 ans (2012-2022), en application de la Directive n° 19-CT/TW du 5 novembre 2012 du Comité central du Parti sur le renforcement du leadership du Parti en matière de formation professionnelle des travailleurs ruraux, près de 10 millions de travailleurs ruraux à l'échelle nationale ont reçu une formation professionnelle ; parmi eux, près de 4,6 millions ont bénéficié d'un soutien à la formation professionnelle.
Bien que la formation professionnelle ait connu des progrès significatifs (en termes de quantité), la proportion de travailleurs ruraux formés et certifiés demeure très faible par rapport à la population active. En 2023, selon les données de l'Office général des statistiques, la population active nationale s'élevait à 52,4 millions de personnes, mais seulement 27 % d'entre elles, soit 14,1 millions de personnes, avaient bénéficié d'une formation.
En résumé, fin 2023, 83 % de la population active nationale restait non qualifiée, soit 38,3 millions de personnes. La grande majorité de ces travailleurs non qualifiés vivent en zone rurale et appartiennent à des minorités ethniques.
« La grande majorité des travailleurs issus des minorités ethniques ne sont pas qualifiés, ils effectuent donc principalement des travaux simples et peu rémunérateurs. »
Député Tran Nhat Minh
Délégation de députés de l'Assemblée nationale de la province de Nghệ An .
Le 27 novembre 2024, lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, en donnant son avis sur le projet de loi sur l'emploi (modifié), le député Tran Nhat Minh (de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghệ An) a déclaré que, selon les résultats d'une enquête menée en 2019 auprès de 53 groupes ethniques minoritaires, le pays comptait près de 4 millions de travailleurs issus de ces minorités ; mais que le taux de ceux qui avaient reçu une formation professionnelle ne représentait qu'environ 3 %, soit environ 120 000 travailleurs.
« Actuellement, dans les régions du centre du Nord et les régions montagneuses, en moyenne, seuls 19 travailleurs sur 100 ont reçu une formation (de base, intermédiaire, collégiale ou universitaire) ; les Hauts Plateaux du Centre et le delta du Mékong affichent des chiffres encore plus bas, avec seulement 13 à 16 travailleurs sur 100 ayant reçu une formation », a déclaré le représentant Minh.
Partant de ce constat, le délégué Tran Nhat Minh a suggéré que l'organisme chargé de la rédaction du projet de loi amendée sur l'emploi poursuive ses recherches et propose des politiques visant à développer les ressources humaines des minorités ethniques afin de remédier aux problèmes d'emploi et de créer des emplois durables grâce à des programmes de formation et de renforcement des compétences destinés aux minorités ethniques.
Examen des établissements de formation professionnelle
Le Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des régions montagneuses pour la période 2021-2030 (Programme national ciblé 1719) fixe comme objectif que, d'ici 2025, 50 % des travailleurs issus des minorités ethniques en âge de travailler (correspondant à environ 2 millions de travailleurs) reçoivent une formation professionnelle adaptée aux besoins, aux conditions de travail et aux caractéristiques spécifiques de la localité.
D’après les résultats de l’enquête de 2019 sur la situation socio-économique de 53 groupes ethniques minoritaires (seulement 3 % de la main-d’œuvre avait reçu une formation, soit environ 120 000 personnes), sur la période 2021-2025, il faudrait former en moyenne plus de 400 000 travailleurs issus de minorités ethniques chaque année, ce qui correspond à un taux de plus de 9 % par an.
Cette tâche est très difficile à accomplir. Le rapport sur l'emploi de 2023 de l'Office général des statistiques le démontre clairement. Fin 2023, le pourcentage de travailleurs qualifiés n'atteignait que 27 %, soit une augmentation de 0,6 % par rapport à 2022 (26,4 %).
L'une des limites de la formation professionnelle des travailleurs ruraux et issus des minorités ethniques réside aujourd'hui dans le manque d'infrastructures de formation. Selon les données de l'Office général des statistiques, en décembre 2023, le pays comptait 1 886 établissements d'enseignement professionnel, dont 339 collèges, 429 lycées et 1 058 centres de formation professionnelle et continue.
Dans les régions montagneuses et à forte concentration de minorités ethniques, les écoles professionnelles et les centres de formation sont rares. Par conséquent, les habitants de ces régions ont des difficultés à accéder à une formation professionnelle, et ceux qui se rendent en ville pour étudier ne bénéficient pas du soutien du Programme national ciblé 1719.
Non seulement le nombre de formateurs est insuffisant, mais les infrastructures et les équipements des centres de formation professionnelle, notamment dans les zones montagneuses et habitées par des minorités ethniques, ne répondent pas aux besoins de formation. Cela nuit à la qualité de la formation professionnelle des travailleurs ruraux et issus des minorités ethniques.
Selon le député de l'Assemblée nationale Sung A Lenh (délégation de l'Assemblée nationale de la province de Lao Cai), dans le cadre du Programme national ciblé 1719, les collèges, les centres d'enseignement professionnel et de formation continue au niveau du district, ainsi que les centres techniques complets d'orientation professionnelle, de formation professionnelle et de formation continue au niveau du district dans les zones ethniques minoritaires et montagneuses sont éligibles à un investissement dans le cadre du sous-projet 3 du projet 5.
« Toutefois, ces centres de formation professionnelle ne sont souvent pas situés dans des zones particulièrement défavorisées et, de ce fait, ne sont pas éligibles aux investissements selon la réglementation. Il est donc nécessaire de les intégrer au portefeuille d'investissements, afin de créer les conditions permettant aux collectivités locales d'atteindre les objectifs et les objectifs du programme », a suggéré le délégué Sung A Lenh.
C’était également l’avis de nombreux députés de l’Assemblée nationale lors de la 7e session de la 15e Assemblée nationale, lorsqu’ils ont donné leur avis sur la proposition du gouvernement d’ajuster la politique d’investissement du Programme national cible 1719.
La proposition d'ajuster certains objectifs d'investissement dans le cadre du Programme national ciblé 1719 du gouvernement a été approuvée par la 15e Assemblée nationale dans la résolution n° 142/2024/QH15, en date du 29 juin 2024. Actuellement, le Comité pour les minorités ethniques a finalisé le rapport d'étude de faisabilité sur l'ajustement du Programme national ciblé 1719, qui sera soumis à l'examen du Conseil d'évaluation de l'État.
Étant donné que les centres de formation professionnelle situés dans les zones de minorités ethniques et les zones montagneuses (qui ne sont pas situées dans des zones particulièrement difficiles) sont inclus dans le champ d'investissement du Programme national ciblé 1719, cela offre une opportunité de promouvoir à l'avenir la formation professionnelle des travailleurs ruraux et issus des minorités ethniques.
Par conséquent, la collecte d'informations sur le nombre d'établissements de formation professionnelle dans les communes/quartiers/villes lors de l'enquête socio-économique de 2024 auprès de 53 groupes ethniques minoritaires constitue une étape préparatoire, créant une base pour le développement de projets d'investissement et de modernisation des établissements de formation professionnelle à l'aide des fonds du Programme national ciblé 1719.
Dans la Directive n° 37-CT/TW du 10 juillet 2024 relative à la réforme de la formation professionnelle des travailleurs ruraux afin de répondre aux exigences de l’industrialisation et de la modernisation de l’agriculture et des zones rurales, le Secrétariat du Comité central du Parti a demandé aux comités du Parti, aux organisations du Parti et aux gouvernements à tous les niveaux d’étudier et de mettre en œuvre des programmes et des politiques de formation professionnelle pour les travailleurs ruraux jusqu’en 2030, en parallèle de la mise en œuvre des programmes nationaux cibles pour la période 2021-2030 ; et de continuer à privilégier la formation professionnelle des travailleurs appartenant à des groupes prioritaires, des personnes ayant rendu des services méritoires, des personnes issues de ménages pauvres ou quasi pauvres, des minorités ethniques et des personnes handicapées.
Identification de la situation socio-économique à partir d’enquêtes villageoises : Promotion des activités de transformation des produits agricoles et forestiers (Partie 5)
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