La loi sur la capitale de 2024 prévoit de nombreuses politiques spécifiques pour le développement des sciences et des technologies.

Kinhtedothi - La loi sur la capitale de 2024 prévoit de nombreux mécanismes et politiques spécifiques et remarquables pour atteindre l'objectif de développement scientifique et technologique.

Appliquer la science et la technologie au développement du capital

La loi sur la capitale de 2024 comporte des dispositions spécifiques et remarquables visant à mettre en œuvre l'objectif de développement scientifique et technologique, notamment en identifiant les domaines scientifiques et technologiques clés et en instaurant des politiques préférentielles. Plus précisément, cette loi identifie les domaines scientifiques et technologiques clés de la capitale (article 23, paragraphe 1) et prévoit des incitations pour attirer et optimiser le potentiel des experts, des scientifiques et des organismes scientifiques et technologiques participant à la direction et à la mise en œuvre des missions scientifiques et technologiques clés (article 23, paragraphe 2), tout en encourageant les talents, vietnamiens et étrangers, à s'orienter vers les activités scientifiques et technologiques en général (article 16, paragraphe 1).

Appliquer des incitations fiscales aux organisations et aux particuliers menant des activités de création d'entreprises innovantes dans des secteurs clés (points a et b, paragraphe 3, article 43). Inciter à l'investissement dans les projets utilisant ou développant des technologies de pointe, l'innovation et les jeunes entreprises innovantes (points d et e, paragraphe 1, article 43), en accordant une priorité particulière à l'attraction d'investisseurs stratégiques pour les projets, les industries et les domaines scientifiques et technologiques (points b et c, paragraphe 1, article 42).

Parallèlement, des réglementations relatives aux mesures visant à lever les obstacles au mécanisme de gestion de la science sont prévues : application d’une méthode de sélection ou d’attribution directe pour les missions scientifiques et technologiques clés de la capitale, ainsi que pour les projets pilotes à l’échelle de la ville ; application d’une modalité d’allocation des fonds en fonction des résultats et des produits issus des missions scientifiques et technologiques ; mise en place d’un mécanisme de transfert gratuit des actifs, résultats et produits issus des missions scientifiques et technologiques aux entreprises, organismes scientifiques et technologiques, agences de gestion publique et services publics, sous réserve de leur capacité à appliquer et à développer ces résultats et produits au service de la gestion et du développement socio -économique de la capitale ; soutien budgétaire (sur le budget de la ville) aux entreprises et organismes scientifiques et technologiques pour la création de centres de recherche et développement, de laboratoires et l’obtention de transferts de technologie dans les domaines scientifiques et technologiques clés de la capitale, favorisant ainsi le développement du marché des sciences et technologies de la capitale (article 23, paragraphe 3).

Les universités publiques, les établissements publics de formation professionnelle et autres organismes publics scientifiques et technologiques de la ville sont autorisés à créer des entreprises ou à participer à leur création, et à y apporter des capitaux afin de commercialiser les résultats de la recherche scientifique et de développer des technologies sous réserve des droits de propriété intellectuelle de ces institutions et organismes. Les fonctionnaires travaillant dans ces universités, établissements publics de formation professionnelle et autres organismes publics scientifiques et technologiques de la ville sont autorisés à apporter des capitaux, à participer à la gestion et à l'exploitation des entreprises créées ou auxquelles ils ont participé, avec l'accord du chef de l'institution ou de l'organisme (article 23, paragraphe 4).

Il s'agit d'une disposition novatrice de la loi sur la capitale de 2024. Ce règlement vise à institutionnaliser la résolution n° 19-NQ/TW du Comité central, encourageant les scientifiques, les personnes travaillant dans les universités, les instituts de recherche et les organismes scientifiques et technologiques de Hanoï à innover activement, à promouvoir les résultats de la mise en œuvre des tâches scientifiques et technologiques dans une direction pratique, à participer au processus de commercialisation des produits scientifiques et technologiques, et à générer de la valeur économique pour les écoles et les instituts eux-mêmes afin de réinvestir dans le développement de la science, de la technologie, de l'éducation, de la formation et de la valeur économique commune pour l'ensemble de la société.

Appliquer un mécanisme de test contrôlé

En outre, Hanoï est autorisée à appliquer un mécanisme de test contrôlé : Hanoï est autorisée à appliquer un mécanisme de test contrôlé pour les nouvelles technologies, produits, services et modèles commerciaux innovants dans des conditions réelles et à portée limitée, sous le contrôle spécial d'agences d'État compétentes dans un certain nombre de domaines susceptibles d'apporter une valeur et une efficacité économiques et sociales élevées que la loi n'a pas encore réglementées, n'a pas encore autorisé à mettre en œuvre, ou dont la réglementation actuelle n'est plus adaptée aux caractéristiques et aux nouvelles fonctionnalités des technologies, produits, services et modèles commerciaux afin de promouvoir la capitale comme pionnière en matière d'innovation (article 25).

Un coin d'Hanoï. Photo : Pham Hung

Le mécanisme de tests contrôlés repose essentiellement sur les points suivants : les organismes et entreprises autorisés à réaliser des tests contrôlés doivent satisfaire aux conditions et assumer pleinement les responsabilités et obligations prévues par la loi. Plus précisément : les technologies, produits, services et modèles commerciaux proposés pour les tests doivent être innovants et créatifs, et leur application et mise en œuvre doivent être prévues à Hanoï. La priorité est accordée aux technologies, produits, services et modèles commerciaux mis en œuvre dans le cadre des zones de haute technologie, du Centre national d’innovation et du Centre d’innovation de la ville (point a, paragraphe 3, article 25).

Les technologies, produits, services et modèles commerciaux proposés pour les essais ont le potentiel d'apporter une valeur et une efficacité économiques et sociales élevées, la priorité étant accordée au secteur industriel de haute technologie et aux secteurs clés de la science et de la technologie de la capitale ; ne relèvent pas des domaines de la défense nationale, de la sécurité nationale, de la modification et de l'édition du génome humain ; et ne violent pas la sécurité nationale, l'ordre social et la sûreté (Point b, Clause 3, Article 25).

Les organisations et entreprises proposant des tests doivent avoir un plan de test ; s'engager à assumer la responsabilité de la sécurité des utilisateurs et des parties concernées ; des mesures de contrôle des risques ; un mécanisme de règlement des plaintes des utilisateurs ; la portée et les mesures d'indemnisation des dommages ; et doivent fournir des informations et des documents prouvant leur capacité conformément au plan de test proposé (Point c, Clause 3, Article 25).

Le périmètre des tests proposés est compatible avec les capacités de contrôle de la municipalité (point d, alinéa 3, article 25). La loi stipule également clairement que la durée maximale des tests contrôlés est de trois ans et peut être prolongée une seule fois pour une période maximale de trois ans (alinéa 1, article 25).

La loi stipule les principes régissant l'autorisation et la réalisation d'essais contrôlés (article 25, paragraphe 4) ; le contenu obligatoire des règlements d'essais distincts pour chaque technologie, produit, service ou modèle commercial, tels que prescrits par le Comité populaire de la ville (article 25, paragraphe 8) ; les pouvoirs et les responsabilités de l'organisme qui encadre et contrôle le processus d'essai (article 25, paragraphe 7) ; les responsabilités et les cas d'exonération ou d'exclusion de responsabilité juridique des organisations, entreprises et personnes effectuant des essais, ainsi que des organismes, fonctionnaires et agents publics qui encadrent et contrôlent directement les essais (article 25, point d).

La loi précise également les pouvoirs et les responsabilités du Conseil populaire municipal en matière de création d'institutions définissant les critères, les conditions de sélection et les modalités d'autorisation, d'ajustement, de prolongation et d'arrêt des essais contrôlés (article 25, paragraphe 9) ; ainsi que les pouvoirs et les responsabilités du Comité populaire municipal en matière d'autorisation, d'organisation, d'orientation et de contrôle du processus d'essai (article 25, paragraphe 6). Une disposition particulière et remarquable de la loi est qu'elle autorise le Conseil populaire municipal à décider de l'étendue de l'exemption aux dispositions légales pour chaque projet d'essai spécifique, conformément aux exigences et aux objectifs de l'essai tels que proposés par le Comité populaire municipal sur la base d'une évaluation du niveau de risque et de la contrôlabilité (article 25, paragraphe 5).

La loi stipule la responsabilité du gouvernement, sur la base du rapport du Comité populaire de la ville, d'organiser l'examen et l'évaluation des résultats et de l'efficacité des contenus des tests contrôlés afin de décider, selon son autorité, ou de soumettre à l'autorité compétente la décision de promulguer de nouvelles lois, de lois modifiées et de lois complémentaires sur les domaines et contenus connexes, servant de base à l'application officielle des technologies, produits, services et modèles commerciaux testés (article 25, paragraphe 10).

Par ailleurs, la ville de Hanoï expérimente la création d'un fonds de capital-risque financé par le budget de l'État : ce fonds vise à investir dans des entreprises de haute technologie, des entreprises scientifiques et technologiques et des start-ups créatives dans les domaines clés de la science et de la technologie de la capitale afin de soutenir, d'innover et de commercialiser des produits scientifiques et technologiques.

Les fonds de capital-risque bénéficient d'un capital social alloué par le budget municipal et sont autorisés à recevoir des financements et à mobiliser d'autres sources de capitaux légales conformément à la loi. La gestion et l'utilisation des ressources financières du fonds de capital-risque sont effectuées selon les principes du marché, en acceptant les risques, en garantissant la publicité, la transparence et l'efficacité, et en prévenant les pertes et le gaspillage de capitaux (article 36, paragraphe 1).

La loi stipule que le Comité populaire de la ville doit élaborer un projet visant à créer un fonds de capital-risque et le soumettre au Conseil populaire de la ville pour approbation, en définissant clairement la forme organisationnelle et le fonctionnement du fonds ; la période d'exploitation du fonds ; le niveau de soutien du capital de constitution provenant du budget de la ville ; les méthodes d'investissement, les objets de coopération et les bénéficiaires du capital d'investissement ; les mécanismes d'évaluation et de contrôle des risques, ainsi que les responsabilités des agences, des organisations et des individus dans la gestion et le fonctionnement du fonds de capital-risque de la ville (article 36, paragraphe 2).

Le Conseil populaire de la ville approuve le projet, définit l'organisation et le fonctionnement du Fonds de capital-risque, ainsi que les responsabilités en matière d'inspection, de supervision et de compte rendu des résultats de sa mise en œuvre. Le Comité populaire de la ville décide de la création du Fonds et promulgue ses statuts et son règlement d'investissement (article 36, paragraphe 3).

Renforcer sa position concurrentielle et influencer les tendances du développement régional

Hanoï abrite plus de 70 % des organismes scientifiques et technologiques, universités et instituts de recherche du pays, ainsi que plus de 80 % des laboratoires et de nombreux experts de renom. Elle constitue également un point de convergence entre les centres de recherche nationaux et internationaux. Pourtant, cet atout n'a pas été pleinement exploité pendant de nombreuses années.

Selon Nguyen Ngoc Ky, président de l'Union des organisations d'amitié de Hanoï, la loi sur la capitale de 2024 propose des solutions concrètes pour créer un environnement favorable à l'innovation, aux sciences et aux technologies. L'une des avancées majeures réside dans son article 25, qui autorise la mise à l'essai de nouvelles technologies, de nouveaux produits et de nouveaux modèles commerciaux sous le contrôle spécifique d'organismes d'État. Ce mécanisme d'expérimentation contrôlée permet aux entreprises et aux organisations de mettre en œuvre des idées novatrices pendant une durée maximale de trois ans, renouvelable une seule fois pour une période n'excédant pas trois ans.

En outre, la loi stipule également les principaux domaines scientifiques et technologiques sur lesquels Hanoï concentrera ses efforts de développement, notamment les technologies de l'information et de la communication, les biotechnologies, les nouveaux matériaux, l'automatisation et les solutions technologiques environnementales visant à réduire les émissions de carbone et à lutter contre le changement climatique. Les entreprises opérant dans ces domaines bénéficieront d'un soutien sous forme de machines, d'équipements et d'incitations financières financées par le budget municipal, à l'instar des entreprises de haute technologie.

En particulier, la loi offre aux universités, aux établissements de formation professionnelle et aux organismes scientifiques publics la possibilité de créer des entreprises ou d'y apporter des capitaux afin de commercialiser leurs résultats de recherche. Elle contribue ainsi à rapprocher la recherche et la pratique, favorisant l'application des sciences à la vie quotidienne et au développement économique.

La loi sur la capitale de 2024 vise non seulement à développer la science et la technologie, mais aussi à encourager la création de jeunes entreprises innovantes. Celles opérant dans le domaine scientifique et technologique bénéficieront d'un soutien pour couvrir leurs frais d'incubation, la sélection de leurs projets et le recrutement d'experts. Cette mesure dynamise les entreprises locales et attire les investisseurs internationaux à Hanoï.

En se positionnant comme chef de file en matière d'innovation, Hanoï deviendra une destination de choix pour les investissements étrangers et les entreprises technologiques. Cette ambition s'inscrit pleinement dans l'esprit de la résolution n° 15-NQ/TW du Bureau politique, qui définit les orientations du développement de Hanoï à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045. Son rôle de pionnier dans les domaines scientifiques et technologiques permettra à la capitale de renforcer sa compétitivité et d'impulser les tendances de développement régionales.

Par ailleurs, le député Phan Xuan Dung, président de l'Union vietnamienne des associations scientifiques et technologiques, a déclaré que la loi sur la capitale de 2024 comporte de nombreux éléments importants et précis, notamment en matière de développement scientifique et technologique. Afin de favoriser un développement harmonieux des sciences et des technologies, la loi accorde la priorité aux investissements pour faire de la capitale un pôle d'excellence en matière d'innovation, de transformation numérique, de recherche, de développement et de transfert de technologies au niveau national et régional ; elle prévoit également de nombreux mécanismes d'incitation, créant ainsi un environnement propice au développement scientifique et technologique.

Plus précisément, les organismes scientifiques et technologiques bénéficient d'un soutien budgétaire municipal pour l'acquisition et l'exploitation de machines et d'équipements nécessaires à leurs activités. Les revenus tirés de la mise en œuvre des missions scientifiques et technologiques prioritaires de la capitale sont exonérés d'impôt sur le revenu des personnes physiques. Les entreprises, les organismes scientifiques et technologiques, les agences de gestion de l'État et les services publics peuvent percevoir, sans contrepartie financière, les actifs, résultats et produits issus des missions scientifiques et technologiques financées par le budget municipal.

Les entreprises et les organisations scientifiques et technologiques opérant dans la ville bénéficient d'un soutien partiel du budget municipal pour la création de centres de recherche et développement, de laboratoires et pour le transfert de technologies dans les principaux domaines scientifiques et technologiques de la capitale.

« La loi de 2024 sur la capitale prévoit des mécanismes préférentiels pour les organismes scientifiques et technologiques, notamment pour les intellectuels de la capitale, afin de leur permettre de se développer et de contribuer au développement de la capitale et du pays. Par conséquent, l’adoption de cette loi amendée revêt une grande importance », a souligné Phan Xuan Dung, député à l’Assemblée nationale.

Source : https://kinhtedothi.vn/nhieu-chinh-sach-dac-thu-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-trong-luat-thu-do-2024.html