De nombreuses questions juridiques qui ne sont pas encore disponibles ou qui ne sont pas claires ont été énumérées par le ministère de l'Industrie et du Commerce pour démontrer les difficultés de mise en œuvre des projets éoliens offshore.
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| Actuellement, il n'existe aucun mécanisme politique pour le développement de l'énergie éolienne offshore et on ne sait pas quand il sera disponible. Photo : D.T. |
Le temps passe tranquillement
Le 12 juin 2019, le ministère de l'Industrie et du Commerce a publié le document n° 4148/BCT-DL approuvant les études, la recherche et les investissements de construction pour le projet éolien offshore de Ke Ga Cape. Ce document est considéré par les experts comme la première pierre du développement du secteur de l'énergie éolienne offshore au Vietnam.
Ensuite, lors de l’approbation de la tâche d’élaboration du Plan énergétique VIII dans la décision 1264/QD-TTg en octobre 2019, le Premier ministre a demandé au ministère de l’Industrie et du Commerce d’étudier et de proposer des solutions clés sur les mécanismes et les politiques de développement du secteur de l’électricité, d’organiser la mise en œuvre du plan et d’assurer le développement durable du secteur de l’électricité.
Dans le projet de planification énergétique VIII soumis par le ministère de l'Industrie et du Commerce au gouvernement pour la première fois en mars 2021, plus de 60 000 MW ont été répertoriés dans la liste des projets potentiels d'énergie éolienne offshore.
En décembre 2021, lors de l'atelier sur le développement de l'énergie éolienne offshore pour l'avenir énergétique propre du Vietnam, les dirigeants du ministère de l'Industrie et du Commerce ont déclaré avoir reçu des propositions de développement de projets d'énergie éolienne offshore provenant de localités d'une capacité répertoriée allant jusqu'à 129 000 MW.
À l'époque, le projet de Plan énergétique VIII prévoyait de développer 5 000 MW d'énergie éolienne offshore d'ici 2030 et de l'augmenter à 40 000 MW d'ici 2045. Même si les conditions le permettent, cette croissance pourrait avoir lieu plus tôt.
Dans le contexte actuel de ruée vers l'enregistrement des projets éoliens offshore, Ernst & Young Vietnam, pour le compte d'un cabinet de conseil parrainé par l'ambassade du Royaume-Uni au Vietnam, a publié en juin 2022 un rapport sur 19 risques à prendre en compte lors de la mise en œuvre de projets éoliens offshore. L'enquête a été menée à partir d'entretiens avec trois investisseurs nationaux, deux investisseurs étrangers, cinq prêteurs nationaux et sept prêteurs internationaux intéressés par l'éolien offshore au Vietnam.
Le Plan énergétique VIII approuvé en mai 2023 fixe également un objectif de 6 000 MW d’énergie éolienne offshore d’ici 2030.
Cependant, construire une usine n'est pas chose aisée. Le ministère de l'Industrie et du Commerce a récemment transmis au gouvernement un rapport sur le projet de recherche pilote pour le développement de l'énergie éolienne offshore afin de répondre à la demande nationale d'électricité. Dans ce rapport, le ministère énumère de nombreuses questions nécessitant une consultation, ainsi que les politiques à élaborer pour développer l'énergie éolienne offshore, ce qui implique un temps considérable.
Ainsi, environ cinq ans après que l'éolien offshore a attiré l'attention des investisseurs et a été concrètement mis en œuvre, le mécanisme politique pour développer cette source d'énergie n'est toujours pas disponible et on ignore quand il le sera. Cela rend lointain l'objectif de 6 000 MW d'éolien offshore d'ici 2030 fixé par le Plan Énergie VIII et ne contribue pas à la progression souhaitée du secteur de l'électricité.
Besoin de clarifier des points obscurs
Outre le fait que le Vietnam ne dispose pas d'une base de données complète et précise sur les relevés de vitesse du vent et le potentiel éolien dans chaque région, chaque localité, ainsi que dans l'ensemble du pays et sur l'état actuel du terrain et de la profondeur des fonds marins, le rapport du ministère de l'Industrie et du Commerce énumère également de nombreux obstacles et la nécessité de perfectionner la réglementation juridique de l'énergie éolienne offshore au Vietnam.
La législation actuelle n'indique pas clairement si les projets éoliens offshore utilisent des terres. S'ils ne sont pas considérés comme utilisant des terres, le projet pourrait ne pas être soumis à la loi de 2023 sur les appels d'offres et ne pas être soumis à l'approbation des investisseurs en vertu de la loi de 2020 sur les investissements. 
Il convient de noter que ces questions ont été soulevées depuis longtemps par les investisseurs et autres parties intéressées par l’énergie éolienne offshore au Vietnam et que le gouvernement joue un rôle extrêmement important et doit prendre des mesures pour répondre aux préoccupations des investisseurs, ainsi que des prêteurs nationaux et internationaux, et pour minimiser leurs risques associés au développement et au financement de projets d’énergie éolienne offshore.
Concernant le projet de développement de l'énergie éolienne offshore du ministère de l'Industrie et du Commerce, même le concept et la réglementation relatifs à l'énergie éolienne offshore ne sont pas encore unifiés et il est recommandé de les clarifier. Concernant la planification, la planification nationale de l'espace maritime et la planification du développement économique maritime n'ont pas encore été approuvées, ce qui manque de fondement juridique pour la mise en œuvre de projets éoliens offshore.
Le ministère de l'Industrie et du Commerce a également indiqué qu'il n'était pas encore clairement établi si l'autorité compétente pour approuver les politiques d'investissement pour les projets éoliens offshore était l'Assemblée nationale, le Premier ministre ou les comités populaires locaux. La législation vietnamienne n'a pas encore spécifiquement réglementé ni publié de conditions spécifiques d'accès au marché pour les investisseurs étrangers applicables aux projets éoliens offshore. De plus, le ministère de l'Industrie et du Commerce a répertorié d'innombrables points qui « doivent être clarifiés » en vue de la mise en œuvre de ces projets.
En parlant aux journalistes du journal Dau Tu, certains investisseurs ayant des projets dans le secteur de l'énergie et des experts financiers intéressés par ce domaine ont partagé le même avis selon lequel nous devons attendre que les autorités clarifient toutes les questions obscures soulevées par le ministère de l'Industrie et du Commerce dans le projet de développement de l'énergie éolienne offshore avant de pouvoir savoir comment nous pourrons participer au développement de projets d'énergie éolienne offshore.
Étant donné qu'il existe de nombreux problèmes liés à la mise en œuvre de projets d'énergie éolienne offshore qui n'ont pas été spécifiés dans les politiques et les mécanismes, le ministère de l'Industrie et du Commerce estime que la sélection d'investisseurs internationaux pour mettre en œuvre des projets pilotes peut entraîner de nombreuses difficultés et complications imprévues.
Pour les entreprises privées nationales, selon l'évaluation du ministère de l'Industrie et du Commerce, il n'est pas conseillé de mener un projet pilote, car il n'a pas encore pleinement évalué les enjeux de sécurité nationale et de défense, ainsi que les problèmes juridiques. Par conséquent, le ministère a proposé un plan visant à confier les investissements à des groupes économiques publics, notamment le groupe pétrolier et gazier vietnamien (Petrovietnam), le groupe d'électricité vietnamien (EVN) et des entreprises relevant du ministère de la Défense nationale.
Toutefois, le représentant du ministère de la Défense nationale a proposé de ne pas affecter le pilote à des unités relevant du ministère en raison des exigences de capacité et d'expérience. Les unités du ministère de la Défense nationale ne participent qu'à certaines étapes appropriées du processus de mise en œuvre du projet.
Concernant l'option de confier la mise en œuvre du projet pilote à Petrovietnam ou à EVN, il est également nécessaire de résoudre les problèmes avant de pouvoir le confier. En réalité, les projets éoliens offshore nécessitent des capitaux importants (environ 2,5 à 3 milliards de dollars pour 1 000 MW) et un long délai de mise en œuvre (de 6 à 8 ans à compter du début de l'étude). Les experts estiment donc qu'il est nécessaire de confier rapidement la mise en œuvre à de grandes entreprises énergétiques publiques. Par ailleurs, la date d'achèvement du projet pilote reste inconnue, ce qui permettra d'en tirer les enseignements et de le déployer à plus grande échelle, afin de disposer rapidement de sources d'énergie plus stables et de plus grande capacité pour l'économie.
Source : https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-nhieu-dieu-can-duoc-lam-sang-to-d220952.html
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