Beaucoup de choses restent à clarifier.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a dressé une liste de nombreux problèmes juridiques flous ou inexistants afin d'illustrer les difficultés de mise en œuvre des projets d'énergie éolienne en mer.

Actuellement, le mécanisme politique de développement de l'énergie éolienne en mer n'est toujours pas en place et sa date de mise en œuvre reste inconnue. Photo : D.T.

Le temps passe tranquillement

Le 12 juin 2019, le ministère de l'Industrie et du Commerce a publié le document n° 4148/BCT-DL approuvant les études, les recherches et les investissements liés à la construction du projet éolien offshore du cap Ke Ga. Ce document est considéré par les experts comme la première étape du développement du secteur de l'énergie éolienne offshore au Vietnam.

Ensuite, lors de l'approbation de la tâche d'élaboration du Plan énergétique VIII dans la décision 1264/QD-TTg en octobre 2019, le Premier ministre a demandé au ministère de l'Industrie et du Commerce d'étudier et de proposer des solutions clés sur les mécanismes et les politiques de développement du secteur de l'électricité, d'organiser la mise en œuvre du plan et d'assurer le développement durable du secteur de l'électricité.

Dans le projet de planification énergétique VIII, qui a été soumis pour la première fois au gouvernement par le ministère de l'Industrie et du Commerce en mars 2021, plus de 60 000 MW étaient répertoriés dans la liste des projets potentiels d'énergie éolienne en mer.

En décembre 2021, lors de l'atelier sur le développement de l'énergie éolienne en mer pour l'avenir énergétique propre du Vietnam, les dirigeants du ministère de l'Industrie et du Commerce ont déclaré avoir reçu des demandes de localités pour développer des projets d'énergie éolienne en mer d'une capacité allant jusqu'à 129 000 MW.

À cette époque, le projet de planification énergétique VIII prévoyait le développement de 5 000 MW d’énergie éolienne offshore d’ici 2030 et une augmentation à 40 000 MW d’ici 2045. Même si les conditions le permettent, cette croissance pourrait être plus rapide.

Dans le contexte actuel de forte activité d'enregistrement des projets éoliens en mer, Ernst & Young Vietnam a publié en juin 2022, pour le compte d'un groupe de consultants mandaté par l'ambassade britannique au Vietnam, un rapport recensant 19 risques à prendre en compte lors de la mise en œuvre de tels projets. Cette étude s'appuie sur des entretiens menés auprès de 3 investisseurs vietnamiens, 2 investisseurs étrangers, 5 établissements de crédit vietnamiens et 7 établissements de crédit internationaux intéressés par l'éolien en mer au Vietnam.

Le Plan directeur de l'énergie VIII, approuvé en mai 2023, fixe également un objectif de 6 000 MW d'énergie éolienne offshore d'ici 2030.

Cependant, la mise en place d'une usine de production d'énergie éolienne en mer est loin d'être simple. Le ministère de l'Industrie et du Commerce a récemment remis au gouvernement un rapport sur le projet pilote de développement de l'énergie éolienne en mer pour répondre à la demande intérieure en électricité. Ce rapport recense de nombreux points à consulter et des politiques à élaborer pour développer cette énergie, ce qui implique un délai important.

Ainsi, environ cinq ans après que l'énergie éolienne en mer a suscité l'intérêt des investisseurs et fait l'objet de mesures concrètes de mise en œuvre, le mécanisme politique nécessaire à son développement n'est toujours pas en place et sa date de mise en place demeure inconnue. De ce fait, l'objectif de 6 000 MW d'énergie éolienne en mer d'ici 2030, fixé dans le Plan énergétique VIII, s'éloigne et le secteur de l'électricité ne progresse pas comme prévu.

Il faut clarifier certains points qui ne sont pas clairs.

Outre le fait que le Vietnam ne dispose pas d'une base de données complète et précise sur les relevés de vitesse du vent et le potentiel éolien dans chaque région, chaque localité, ainsi que dans l'ensemble du pays et sur l'état actuel du terrain et de la profondeur des fonds marins, le rapport du ministère de l'Industrie et du Commerce a également recensé de nombreux problèmes et la nécessité de perfectionner la réglementation juridique relative à l'énergie éolienne offshore au Vietnam.

La législation actuelle ne précise pas clairement si un projet éolien en mer utilise des terres. S'il n'est pas considéré comme utilisant des terres, le projet pourrait ne pas être soumis à la loi de 2023 sur les appels d'offres et pourrait ne pas être soumis à l'approbation des investisseurs en vertu de la loi de 2020 sur les investissements.

Il convient de noter que ces questions sont soulevées depuis longtemps par les investisseurs et autres parties intéressées par l'énergie éolienne offshore au Vietnam, et que le gouvernement joue un rôle extrêmement important et doit prendre des mesures pour répondre aux préoccupations des investisseurs, ainsi que des prêteurs nationaux et internationaux, et pour minimiser leurs risques associés au développement et au financement des projets d'énergie éolienne offshore.

L’examen du projet de développement de l’énergie éolienne en mer du ministère de l’Industrie et du Commerce révèle que même le concept et la réglementation relatifs à l’« énergie éolienne en mer » ne sont pas encore harmonisés et nécessitent des clarifications. En matière de planification, le Plan national d’aménagement du territoire maritime et le Plan de développement économique maritime n’ont pas encore été approuvés, ce qui crée un manque de cadre juridique pour la mise en œuvre des projets éoliens en mer.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a également indiqué qu'il n'est pas encore clair si l'autorité compétente pour approuver les politiques d'investissement relatives aux projets éoliens en mer relève de l'Assemblée nationale, du Premier ministre ou des comités populaires locaux. La législation vietnamienne n'a pas encore défini ni publié de conditions d'accès au marché spécifiques pour les investisseurs étrangers dans ce secteur. Par ailleurs, le ministère de l'Industrie et du Commerce a recensé de nombreux points qui « nécessitent des éclaircissements » en vue de la mise en œuvre de ces projets.

Interrogés par des journalistes du journal Dau Tu, plusieurs investisseurs ayant des projets dans le secteur de l'énergie et des experts financiers intéressés par ce domaine ont partagé le même avis : ils doivent attendre que les autorités clarifient tous les points obscurs soulevés par le ministère de l'Industrie et du Commerce concernant le projet de développement de l'énergie éolienne en mer avant de savoir comment ils pourront participer à ce développement.

Étant donné le trop grand nombre de problèmes liés à la mise en œuvre de projets éoliens en mer qui n'ont pas été spécifiés dans les politiques et les mécanismes, le ministère de l'Industrie et du Commerce estime que la sélection d'investisseurs internationaux pour la mise en œuvre de projets pilotes pourrait présenter de nombreuses difficultés et complications imprévues.

Selon l'évaluation du ministère de l'Industrie et du Commerce, il est déconseillé de confier ce projet pilote à des entreprises privées nationales, car les questions de sécurité nationale, de défense et les problèmes juridiques n'ont pas encore été pleinement évalués. Par conséquent, le ministère a proposé de confier cet investissement à des groupes économiques publics, notamment le Groupe pétrolier et gazier du Vietnam (Petrovietnam), le Groupe électrique du Vietnam (EVN) et les entreprises relevant du ministère de la Défense nationale.

Cependant, le représentant du ministère de la Défense nationale a proposé de ne pas confier le projet pilote aux unités relevant du ministère, compte tenu de leurs capacités et de leur manque d'expérience. Les unités du ministère de la Défense nationale ne participent qu'à certaines étapes pertinentes du processus de mise en œuvre du projet.

Concernant l'option de confier la mise en œuvre du projet pilote à Petrovietnam ou à EVN, il est indispensable de résoudre certains problèmes avant toute attribution. En effet, les projets éoliens offshore nécessitent des investissements considérables (environ 2,5 à 3 milliards de dollars pour 1 000 MW) et un délai de réalisation important (de 6 à 8 ans à compter du début de l'étude). C'est pourquoi les experts estiment qu'il est nécessaire de confier rapidement ce projet à de grandes entreprises énergétiques publiques. Sans cela, on ignore quand le projet pilote pourra être achevé, empêchant ainsi d'en tirer des enseignements et de le généraliser, afin de disposer rapidement de sources d'énergie plus stables et à plus grande capacité pour l'économie.

Source : https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-nhieu-dieu-can-duoc-lam-sang-to-d220952.html