Dans son discours de clôture à la 13e réunion du Comité central, le 25 novembre, le secrétaire général To Lam a souligné la détermination à finaliser le résumé et à présenter au Comité central, au cours du premier trimestre 2025, le plan de restructuration et de consolidation de l'appareil organisationnel du système politique. Plus précisément, le Comité central a demandé au Bureau politique d'enjoindre le Comité du Parti au gouvernement de proposer et de rationaliser la structure organisationnelle et les effectifs des agences, unités et organisations placées sous son autorité.

Secrétaire général à Lam . Photo : Nhat Bac

« Il s'agit d'une tâche particulièrement importante, une révolution visant à rationaliser la structure organisationnelle du système politique, qui exige un très haut degré d'unité dans la prise de conscience et l'action au sein du Parti et de l'ensemble du système politique », a déclaré le secrétaire général .

Nombreux sont ceux qui ont suggéré de renommer et de rationaliser les ministères et les agences.

Concernant la structure organisationnelle du Gouvernement, la résolution 18/2017 du 6e Comité central du 12e Congrès du Parti, relative à « certaines questions concernant la poursuite de la réforme et de la restructuration de l’appareil organisationnel du système politique en vue de le rendre plus efficace et efficient », a énoncé le principe suivant : « Poursuivre les recherches et clarifier les fondements théoriques et pratiques de la gestion multisectorielle et multidomaine de certains ministères et secteurs, notamment ceux dont les fonctions et les tâches se chevauchent, afin de trouver des solutions appropriées et de mettre en œuvre la consolidation, la restructuration et la rationalisation des unités organisationnelles au cours du prochain mandat (2021-2026), telles que : le secteur des transports et de la construction ; la planification financière et des investissements ; le secteur des affaires ethniques et religieuses… ». Afin de concrétiser la résolution 18, le Gouvernement a chargé le ministère de l’Intérieur de dresser un bilan de l’organisation de l’appareil gouvernemental pour le mandat 2016-2021 et d’élaborer des plans pour le mandat 2021-2026. Le gouvernement a également chargé le ministère de l'Intérieur de poursuivre ses recherches et d'approfondir les fondements théoriques et pratiques de la gestion multisectorielle et multidisciplinaire de certains ministères et organismes. Il s'agit notamment d'identifier les ministères et organismes aux fonctions et missions similaires ou redondantes afin de trouver des solutions adaptées et de procéder à une restructuration et une rationalisation organisationnelles.

Lors de l'élaboration de la structure organisationnelle du 15e gouvernement (2021-2026), plusieurs propositions ont été formulées, notamment celle de renommer certains ministères et organismes et de réorganiser et rationaliser la structure de certains ministères et organismes aux fonctions et missions similaires. Le présent document constitue la proposition du gouvernement concernant sa structure organisationnelle pour la période 2021-2026 .

Suite à la directive du gouvernement, le ministère de l'Intérieur a mené des recherches et des discussions approfondies, scientifiques et prudentes sur cette question. Cependant, face au contexte difficile de la pandémie de Covid-19 (2021), le gouvernement a dû se concentrer sur la mise en œuvre d'un double objectif. Le Politburo a également conclu et ordonné : « Pour le moment, maintenir la stabilité des noms, de la structure organisationnelle et du nombre de ministères et d'agences ministérielles du 15e gouvernement, comme lors du 14e mandat. » Par conséquent, lors de la première session de la 15e Assemblée nationale en juillet 2021, le gouvernement a proposé à l'Assemblée nationale, pour la période 2021-2026, de maintenir la stabilité des noms, de la structure organisationnelle et du nombre de ministères et d'agences ministérielles, comme lors du 14e mandat, proposition qui a été approuvée par l'Assemblée nationale.

L'appareil gouvernemental est resté stable de 2007 à nos jours.

L’analyse rétrospective de la restructuration de l’appareil gouvernemental depuis la période post-réforme (1986) jusqu’à nos jours soulève la question du regroupement des ministères et agences aux fonctions et missions similaires ou redondantes. L’appareil gouvernemental a été restructuré en fonction de chaque période. À une certaine époque, le gouvernement comptait 36 ​​ministères et agences (9e législature, 1992-1997). Lors de la 10e législature (1997-2002), ce nombre est passé à 48. Durant la 11e législature (2002-2007), il en comptait 38, dont 26 ministères et agences de niveau ministériel et 12 agences affiliées au gouvernement. Enfin, lors de la 12e législature (2007-2011), l’appareil gouvernemental a été restructuré pour ne compter plus que 30 entités, dont 22 ministères et agences de niveau ministériel et 8 agences affiliées au gouvernement. La restructuration et la fusion des ministères et agences au milieu de l'année 2007 ont donné naissance à un appareil gouvernemental orienté vers des ministères multisectoriels et pluridisciplinaires. Concrètement, le ministère de l'Industrie a fusionné avec le ministère du Commerce pour former le ministère de l'Industrie et du Commerce . Le ministère de la Pêche a fusionné avec le ministère de l'Agriculture et du Développement rural. Le ministère de la Culture et de l'Information a été scindé en deux secteurs : le secteur culturel a fusionné avec le Comité de l'Éducation physique et des Sports et la Direction générale du Tourisme pour former le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme ; et le Département de la presse et le Département de l'édition ont été intégrés au ministère des Postes et Télécommunications pour former le ministère de l'Information et des Communications. Par ailleurs, durant cette période, le gouvernement a également dissous le Comité de la population, de la famille et de l'enfance et a transféré ses compétences aux ministères concernés. Les fonctions et missions de gestion de la population ont été transférées au ministère de la Santé ; celles relatives à la famille, au ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme ; et celles relatives à l'enfance, au ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales.

Le gouvernement actuel compte 27 membres, dont le Premier ministre Pham Minh Chinh, 5 vice-Premiers ministres et 21 ministres et chefs d'agences. Photo : Nhat Bac

Malgré de nombreuses restructurations et fusions, l'appareil gouvernemental est resté stable de la 12e législature (2007-2011) à nos jours, et comprend 30 organismes : 18 ministères, 4 agences de niveau ministériel et 8 agences affiliées au gouvernement. Les 18 ministères sont les suivants : Défense nationale, Sécurité publique, Affaires étrangères, Justice, Finances, Industrie et Commerce, Travail, Invalides et Affaires sociales, Transports, Construction, Information et Communications, Éducation et Formation, Agriculture et Développement rural, Planification et Investissement, Intérieur, Santé, Sciences et Technologies, Culture, Sports et Tourisme, et Ressources naturelles et Environnement. Les quatre agences de niveau ministériel sont : le Bureau du gouvernement , l'Inspection générale du gouvernement, la Banque d'État du Vietnam et le Comité pour les minorités ethniques.

Finalisez le plan de restructuration organisationnelle d'ici décembre.

Dans un article intitulé « Élégant - Efficace - Solide - Efficace - Performant - Performant », le secrétaire général To Lam a estimé qu'après 7 ans de mise en œuvre de la résolution 18, un certain nombre de résultats importants ont été obtenus, créant initialement des changements positifs dans la réforme et la réorganisation de la structure organisationnelle, et améliorant l'efficacité opérationnelle des agences, unités et organisations au sein du système politique.

La résolution n° 27/2022 du 6e plénum du 13e Comité central sur la poursuite et le perfectionnement de l'état de droit socialiste au Vietnam dans la nouvelle période fixe comme tâche de continuer à innover dans l'organisation et le fonctionnement du gouvernement en vue d'un fonctionnement rationalisé, efficace et efficient ; d'organiser les ministères et les agences spécialisées en organisations multisectorielles et multidomaines ; et de réduire raisonnablement le nombre de ministères et d'agences de niveau ministériel.

Toutefois, le Secrétaire général a également constaté que la structure organisationnelle n'est pas encore synchronisée ni exhaustive. Certains ministères et secteurs assument encore des responsabilités relevant des autorités locales, ce qui engendre un mécanisme de « demande et d'octroi » propice à la corruption, au gaspillage et aux pratiques abusives. Par conséquent, à ce jour, la structure organisationnelle du système politique demeure lourde, avec de nombreux niveaux et de multiples points de contact. La délimitation du champ d'action multisectoriel et multidomaine des ministères est imprécise ; certaines tâches, bien qu'interconnectées ou relevant d'un même domaine, sont gérées par plusieurs ministères. La structure organisationnelle au sein des ministères et des agences de niveau ministériel reste complexe, certains niveaux ayant un statut juridique flou ; le nombre d'unités subordonnées dotées de la personnalité juridique augmente, aggravant la situation de « ministères dans les ministères ». Selon le Secrétaire général, comparée aux transformations profondes qu'a connues le pays après 40 ans de Doi Moi (Rénovation), la structure organisationnelle de notre système politique repose encore fondamentalement sur un modèle conçu il y a plusieurs décennies, et nombre de ses aspects sont désormais inadaptés au contexte actuel et contraires aux lois du développement. Cela crée une mentalité qui consiste à « dire une chose et en faire une autre ». Sur la base de ces analyses, le secrétaire général a demandé la mise en œuvre urgente d'une révolution pour rationaliser la structure organisationnelle du système politique.

Le Comité central a demandé un rapport sur le plan de restructuration et de consolidation de l'appareil organisationnel du système politique au cours du premier trimestre 2025.

Récemment, le gouvernement a demandé aux ministères, aux agences ministérielles et aux organismes gouvernementaux de dresser d'urgence le bilan de sept années de mise en œuvre de la résolution n° 18/2017. D'ici décembre, les ministères et les agences devront finaliser l'élaboration de leurs plans de restructuration organisationnelle vers un modèle multisectoriel et multidisciplinaire, en réduisant leurs structures internes et en garantissant l'efficience, l'efficacité et l'efficience, conformément aux directives du Bureau politique et du secrétaire général To Lam. Le 16 novembre, le Premier ministre Pham Minh Chinh a signé un décret portant création du Comité de pilotage chargé de dresser le bilan de la mise en œuvre de la résolution n° 18, sous sa présidence. Ce comité est chargé d'étudier et de proposer au Premier ministre des mesures et des solutions pour réformer et restructurer le modèle organisationnel du gouvernement, des ministères, des agences ministérielles et des organismes gouvernementaux afin de le rendre plus efficace et efficient, et de répondre aux exigences et aux enjeux de la nouvelle ère. Il s'agit de réformer et de réorganiser le système des administrations publiques. Le Comité directeur élabore un plan visant à résumer 20 ans de mise en œuvre de la structure organisationnelle du gouvernement et à proposer la structure organisationnelle du 16e gouvernement (mandat 2026-2031).
Au cours de sa 14e législature, l'Assemblée nationale a supervisé la mise en œuvre des politiques et des lois relatives à la réforme de l'appareil administratif de l'État entre 2011 et 2016. Les résultats de ce contrôle ont montré que la structure organisationnelle du gouvernement était restée stable, sans augmentation du nombre d'unités administratives, et que les ministères à la gestion multisectorielle et multidomaine avaient démontré leur efficacité. Cependant, l'équipe de contrôle a également constaté que la structure organisationnelle du gouvernement tardait à être rationalisée et que son efficacité et son efficience devaient encore progresser. En conséquence, elle a proposé d'étudier la possibilité de fusionner plusieurs ministères aux fonctions, publics cibles et champs d'action similaires.

Vietnamnet.vn

Source : https://vietnamnet.vn/nhung-lan-sap-xep-sap-nhap-bo-nganh-qua-cac-thoi-ky-2342487.html