Les efforts de négociation ont permis au G20 de parvenir à une déclaration commune.

Après 200 heures de négociations, 300 réunions et 15 projets de documents, les membres du G20 sont finalement parvenus à une déclaration de consensus sur le conflit ukrainien.

Dans la nuit du 8 septembre, juste avant l'ouverture du sommet du G20 à New Delhi, en Inde, les délégations du groupe des économies les plus riches du monde n'étaient toujours pas parvenues à un consensus sur la manière d'aborder la question ukrainienne dans leur déclaration commune.

Dans le projet de déclaration commune, la section relative à la « situation géopolitique » reste vide. Les pays européens souhaitaient condamner fermement la campagne russe en Ukraine, mais la Russie et la Chine se sont opposées à toute mention d'hostilités. La délégation chinoise a également objecté, sans succès, à ce que soit évoquée la présidence américaine du G20 en 2026.

Le G20 est désormais confronté à un choix difficile : accepter une déclaration commune formulée en termes plus modérés sur le conflit ukrainien, ou ne pas en adopter du tout. Le ministre des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, avait précédemment déclaré que Moscou bloquerait la déclaration commune du sommet du G20 si elle n’incluait pas la position de la Russie sur ce conflit.

Le Premier ministre indien Narendra Modi (à droite) avec les dirigeants du G20 à New Delhi le 10 septembre. Photo : AFP

Quatre diplomates ayant participé aux discussions ont qualifié de particulièrement difficile le processus d'élaboration de la déclaration commune. Les négociations entre les délégations des pays ont duré plus de 200 heures et ont abouti à 15 projets de déclaration commune.

Le débat sur l'Ukraine a été considéré comme le point le plus complexe des discussions. Les responsables russes et chinois ont cherché à plusieurs reprises à supprimer du document tout langage dur relatif à la campagne en Ukraine. Certains projets de déclarations communes ne faisaient même aucune mention du conflit.

Des représentants de plusieurs pays en développement membres du G20, favorables au maintien des relations avec Moscou, ont également exprimé leur désaccord quant à l'utilisation d'un langage fort pour critiquer la Russie, ce qui prolonge les négociations.

Dans les jours précédant le sommet du G20, les projets de déclarations communes proposés ne contenaient aucune formulation similaire à celle de la déclaration de l'année précédente à Bali, en Indonésie.

Lors du sommet de Bali, le G20 est parvenu à une déclaration commune de dernière minute après de longs débats, dans laquelle la plupart des pays membres ont condamné la guerre menée par la Russie en Ukraine et ont exigé le retrait inconditionnel des troupes russes.

Juste avant minuit, le 8 septembre, les diplomates ont fait valoir que le compromis était la seule option, faute de quoi le sommet du G20 se terminerait pour la première fois de l'histoire sans déclaration commune.

« Il ne s’agit pas d’une déclaration rédigée par le G7 ou l’OTAN. C’est une toute autre histoire, et les attentes sont différentes », a déclaré un responsable européen impliqué dans les discussions.

Même le président français Emmanuel Macron semble le reconnaître. « Force est de constater que le G20 n'est pas un forum de discussions politiques », a-t-il déclaré à New Delhi, suggérant que le sommet du groupe est plus approprié aux négociations sur l'économie et le changement climatique.

Le 9 septembre au matin, alors que le temps pressait, les responsables indiens ont présenté un projet de déclaration commune incluant une section sur le conflit en Ukraine, rédigée dans un langage plus modéré. Les dirigeants ont approuvé le document, espérant ainsi éviter des dissensions publiques au sein du G20, susceptibles de nuire à la crédibilité du groupe et de mettre dans l'embarras le Premier ministre Narendra Modi, pays hôte de cette réunion.

Dans leur déclaration commune, les dirigeants du G20 ont réaffirmé leurs préoccupations concernant le conflit en Ukraine, sans toutefois critiquer directement la Russie. Le document a plutôt appelé « tous les pays à agir conformément aux buts et principes énoncés dans le texte intégral de la Charte des Nations Unies » et a condamné « la menace ou l’emploi de la force pour acquérir du territoire, violer l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance politique d’autres pays ».

La déclaration conjointe reconnaît que la question ukrainienne suscite toujours des « points de vue et des évaluations divergents » parmi les membres du G20, mais s'accorde à dire que la guerre est inacceptable à l'ère moderne.

La Maison Blanche a salué la déclaration conjointe, la qualifiant d’« importante » et d’« inédite ». Elle a souligné que, même sans mentionner explicitement la campagne russe, la déclaration avait persuadé des pays neutres comme le Brésil et l’Afrique du Sud de s’engager à maintenir leur intégrité territoriale et à prévenir les attaques contre leurs infrastructures.

L'Inde, pays hôte, a salué l'accord comme une victoire diplomatique obtenue 24 heures seulement avant la fin du sommet. « Bali, c'est Bali. New Delhi, c'est New Delhi. Bali, c'était il y a un an. La situation est différente aujourd'hui. Beaucoup de choses ont changé depuis », a déclaré le ministre indien des Affaires étrangères, S. Jaishankar.

Les dirigeants du G20 réunis le 10 septembre à New Delhi. Photo : AFP

En coulisses, des responsables ont également souligné l'importance du G20 de cette année pour asseoir la position de Modi en tant qu'homme d'État international. Si le sommet se conclut sans déclaration commune, ce serait une grande déception, une situation sans précédent depuis 15 ans.

Les États-Unis et l'Europe ont cherché à renforcer la position internationale de Modi afin de consolider leurs relations avec l'Inde. C'est ce qui a motivé leur décision d'adoucir le ton de la déclaration commune, en s'éloignant des critiques à l'égard de la Russie.

« Nous avons réussi à empêcher les tentatives occidentales d'ukrainiser l'ordre du jour du sommet. La déclaration commune ne faisait absolument aucune mention de la Russie », a déclaré le ministre des Affaires étrangères Lavrov, qualifiant le sommet du G20 de succès.

Thanh Tam (D'après CNN, Guardian, WSJ )

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