Les efforts de négociation permettent au G20 de parvenir à une déclaration commune

Après 200 heures de négociations, 300 réunions et 15 versions préliminaires, les membres du G20 sont finalement parvenus à une déclaration de consensus sur le conflit ukrainien.

Dans la nuit du 8 septembre, juste avant l'ouverture du sommet du G20 à New Delhi, en Inde, les délégations des pays membres du groupe des économies les plus riches du monde n'étaient toujours pas parvenues à un consensus sur la manière d'aborder la question ukrainienne dans la déclaration commune.

Dans le projet de déclaration commune, la question de la « situation géopolitique » restait en suspens. Les pays européens souhaitaient condamner fermement la campagne russe en Ukraine, mais la Russie et la Chine s'opposaient à toute mention d'hostilités. La délégation chinoise a également objecté, sans succès, à toute référence à une présidence américaine du G20 en 2026.

Le G20 est désormais confronté à un choix difficile : accepter une déclaration commune modérée sur le conflit ukrainien, ou n’en adopter aucune. Le ministre des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, avait précédemment déclaré que Moscou bloquerait la déclaration commune du sommet du G20 si elle n’incluait pas la position de la Russie sur le conflit ukrainien.

Le Premier ministre indien Narendra Modi (à droite) avec les dirigeants du G20 à New Delhi le 10 septembre. Photo : AFP — Le Premier ministre indien Narendra Modi (à droite) avec les dirigeants du G20 à New Delhi le 10 septembre. Photo : *AFP*

Quatre diplomates ayant participé aux discussions ont qualifié de particulièrement difficile le processus d'élaboration de la déclaration commune. Les négociations entre les délégations ont duré plus de 200 heures et ont abouti à la rédaction de 15 versions préliminaires de la déclaration.

Le différend concernant l'Ukraine était perçu comme le point le plus complexe des négociations. Les responsables russes et chinois ont cherché à plusieurs reprises à supprimer du document les passages les plus virulents concernant la campagne en Ukraine. Certaines versions de la déclaration conjointe ne faisaient même aucune mention du conflit.

Des représentants de certains pays en développement membres du G20, favorables au maintien des relations avec Moscou, ont également manifesté leur désaccord quant à l'utilisation de termes forts pour critiquer la Russie, ce qui a prolongé les négociations.

Dans les jours précédant le sommet du G20, les projets de déclarations communes proposés ne contenaient pas de formulations similaires à la déclaration faite à Bali, en Indonésie, l'année précédente.

Lors du sommet de Bali, le G20 est parvenu à une déclaration commune de dernière minute après de nombreuses controverses, dans laquelle la majorité des pays membres ont condamné la guerre menée par la Russie en Ukraine et ont exigé le retrait inconditionnel de Moscou.

Juste avant minuit le 8 septembre, des diplomates ont déclaré que le compromis était la seule option, sous peine de voir le sommet du G20 se terminer pour la première fois de l'histoire sans déclaration commune.

« Ce n'est pas une déclaration que le G7 ou l'OTAN rédigeraient. C'est une toute autre histoire et les attentes sont différentes », a déclaré un responsable européen impliqué dans les discussions.

Même le président français Emmanuel Macron semblait le reconnaître. « Soyons francs, le G20 n’est pas un forum de discussions politiques », a-t-il déclaré à New Delhi, suggérant que le sommet du groupe était plus approprié aux discussions sur l’économie et le changement climatique.

Le 9 septembre au matin, alors que le temps pressait, les responsables indiens ont présenté un projet de déclaration commune qui évoquait la guerre en Ukraine en des termes plus atténués. Les dirigeants ont approuvé le document, espérant ainsi éviter des dissensions publiques au sein du G20 qui auraient pu nuire à la crédibilité du groupe et embarrasser le Premier ministre Narendra Modi, pays hôte de cette édition.

Dans leur déclaration commune, les dirigeants du G20 ont réaffirmé leurs préoccupations concernant la guerre en Ukraine, sans toutefois critiquer directement la Russie. Le document a plutôt appelé « tous les États à agir conformément aux buts et principes énoncés dans la Charte des Nations Unies » et s'est opposé à « la menace ou l'emploi de la force pour s'emparer de territoires ou violer l'intégrité territoriale, la souveraineté et l'indépendance politique d'autres États ».

La déclaration conjointe reconnaît que la question ukrainienne suscite encore des « points de vue et des évaluations différents » parmi les membres du G20, mais s'accorde sur le fait que l'époque contemporaine ne peut accepter la guerre.

La Maison Blanche a salué la déclaration conjointe, la qualifiant d’« importante » et d’« inédite ». Elle a souligné que, même sans mentionner explicitement la campagne russe, elle avait persuadé des pays neutres comme le Brésil et l’Afrique du Sud de s’engager à maintenir leur intégrité territoriale et à prévenir les attaques contre leurs infrastructures.

L'Inde, pays hôte, a salué l'accord comme un triomphe diplomatique conclu 24 heures avant la fin du sommet. « Bali, c'est Bali. New Delhi, c'est New Delhi. Bali, c'était il y a un an. La situation a changé. Beaucoup de choses se sont passées depuis », a déclaré le ministre indien des Affaires étrangères, S. Jaishankar.

Les dirigeants du G20 réunis le 10 septembre à New Delhi. Photo : AFP — Les dirigeants du G20 réunis le 10 septembre à New Delhi. Photo : *AFP*

En coulisses, des responsables ont également souligné l'importance du G20 de cette année pour asseoir la position de M. Modi en tant qu'homme d'État international. Si le sommet se termine sans déclaration commune, ce serait une grande déception, sans précédent depuis 15 ans.

Les États-Unis et l’Europe ont cherché à renforcer la position internationale de M. Modi afin de consolider leurs liens avec l’Inde, ce qui les incite à « adoucir » le langage employé dans la déclaration commune pour éviter de critiquer la Russie.

« Nous avons réussi à empêcher les tentatives occidentales d'ukrainiser l'ordre du jour du sommet. La déclaration commune ne mentionnait pas du tout la Russie », a déclaré le ministre des Affaires étrangères Lavrov, qualifiant le sommet du G20 de succès.

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