Les efforts de négociation aident le G20 à parvenir à une déclaration commune

Après 200 heures de négociations, 300 réunions et 15 projets, les membres du G20 sont finalement parvenus à une déclaration de consensus sur le conflit ukrainien.

Dans la nuit du 8 septembre, juste avant l'ouverture du sommet du G20 à New Delhi, en Inde, les délégations des membres du groupe des économies les plus riches du monde ne parvenaient toujours pas à trouver un consensus sur la manière d'évoquer la question ukrainienne dans la déclaration commune.

Dans le projet de déclaration commune, la référence à la « situation géopolitique » est restée vide. Les pays européens souhaitaient condamner fermement la campagne russe en Ukraine, mais la Russie et la Chine se sont opposées à toute mention d'hostilités. La délégation chinoise s'est également opposée à une référence à la présidence américaine du G20 en 2026, mais sans succès.

Le G20 est désormais confronté à un choix difficile : accepter une déclaration commune modérée sur le conflit ukrainien, ou ne pas y parvenir du tout. Le ministre des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, avait précédemment déclaré que Moscou bloquerait la déclaration commune du sommet du G20 si elle n'incluait pas la position russe sur le conflit ukrainien.

Le Premier ministre indien Narendra Modi (à droite) avec les dirigeants du G20 à New Delhi, le 10 septembre. Photo : AFP — Le Premier ministre indien Narendra Modi (à droite) avec les dirigeants du G20 à New Delhi, le 10 septembre. Photo : *AFP*

Quatre diplomates impliqués dans les discussions ont décrit le processus d'élaboration de la déclaration commune comme étant particulièrement difficile. Les négociations entre les délégations ont duré plus de 200 heures, et quinze versions préliminaires de la déclaration commune ont été rédigées.

Le différend concernant l'Ukraine a été perçu comme l'aspect le plus complexe des négociations. Les responsables russes et chinois ont cherché à plusieurs reprises à supprimer du document les passages virulents concernant la campagne en Ukraine. Certaines versions de la déclaration commune ne contenaient même aucune référence au conflit.

Les représentants de certains pays en développement du G20, qui soutiennent le maintien des relations avec Moscou, ont également manifesté leur désaccord sur l'utilisation de mots forts pour critiquer la Russie, ce qui a fait traîner les négociations.

Dans les jours précédant le sommet du G20, les projets de déclarations conjointes proposés ne contenaient pas de formulation similaire à celle de la déclaration de Bali, en Indonésie, l’année dernière.

Lors du sommet de Bali, le G20 est parvenu à une déclaration commune de dernière minute après de nombreuses controverses, dans laquelle la majorité des pays membres ont condamné la guerre de la Russie en Ukraine et exigé le retrait inconditionnel de Moscou.

Peu avant minuit, le 8 septembre, des diplomates ont déclaré que le compromis était la seule option, de peur que le sommet du G20 ne se termine pour la première fois de l'histoire sans une déclaration commune.

« Ce n'est pas une déclaration que le G7 ou l'OTAN rédigeraient. C'est une toute autre histoire et les attentes sont différentes », a déclaré un responsable européen impliqué dans les discussions.

Même le président français Emmanuel Macron semble l'avoir reconnu. « Soyons francs, le G20 n'est pas un forum de discussions politiques », a-t-il déclaré à New Delhi, suggérant que le sommet du groupe était davantage adapté aux discussions sur l'économie et le changement climatique.

Le 9 septembre au matin, alors que le temps pressait, les responsables indiens ont présenté un projet de déclaration commune mentionnant la guerre en Ukraine dans un langage plus modéré. Les dirigeants ont approuvé le document, espérant éviter des dissensions publiques au sein du G20 qui pourraient nuire à la crédibilité du groupe et embarrasser le Premier ministre Narendra Modi, hôte du G20 cette année.

La déclaration commune des dirigeants du G20 a réaffirmé leurs préoccupations concernant la guerre en Ukraine, sans toutefois critiquer directement la Russie. Le document a plutôt appelé « tous les États à agir conformément aux buts et principes énoncés dans la Charte des Nations Unies » et s'est opposé à « la menace ou l'emploi de la force pour s'emparer de territoires ou porter atteinte à l'intégrité territoriale, à la souveraineté et à l'indépendance politique d'autres États ».

La déclaration commune reconnaît que la question ukrainienne suscite encore des « points de vue et des évaluations différents » parmi les membres du G20, mais convient que l'époque contemporaine ne peut pas accepter la guerre.

La Maison Blanche a salué la déclaration commune comme étant « importante » et « sans précédent ». Elle a souligné que, même sans mentionner explicitement la campagne russe, elle avait persuadé des pays neutres comme le Brésil et l'Afrique du Sud d'accepter de préserver leur intégrité territoriale et de prévenir les attaques contre leurs infrastructures.

L'Inde, pays hôte, a salué l'accord, signe d'un triomphe diplomatique obtenu 24 heures avant la fin du sommet. « Bali est Bali. New Delhi est New Delhi. Bali, c'était il y a un an. La situation est différente. Beaucoup de choses se sont passées depuis », a déclaré le ministre indien des Affaires étrangères, S. Jaishankar.

Les dirigeants du G20 lors de leur réunion du 10 septembre à New Delhi. Photo : AFP — Les dirigeants du G20 lors de leur réunion du 10 septembre à New Delhi. Photo : *AFP*

En coulisses, les responsables ont également souligné l'importance du G20 de cette année pour élever M. Modi au rang d'homme d'État mondial. Si le sommet se concluait sans déclaration commune, ce serait une déception majeure, sans précédent depuis 15 ans.

Les États-Unis et l’Europe ont cherché à renforcer la position internationale de M. Modi dans le but de consolider leurs liens avec l’Inde, ce qui est perçu comme une motivation pour « adoucir » le langage de la déclaration commune afin d’éviter de critiquer la Russie.

« Nous avons réussi à empêcher les tentatives occidentales d'ukrainiser l'ordre du jour du sommet. La déclaration commune ne mentionnait absolument pas la Russie », a déclaré le ministre des Affaires étrangères Lavrov, qualifiant le sommet du G20 de succès.

Thanh Tam (selon CNN, Guardian, WSJ )

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