Sur de nombreuses questions sur lesquelles les délégués ne se sont pas encore mis d'accord, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a conçu deux options pour recueillir des avis, telles que la récupération de terres pour le logement commercial, l'exploitation et la gestion des terres.
Le 3 octobre, l'Assemblée nationale a consacré toute la journée à commenter le projet de loi foncière révisée. Le rapport de 413 pages, consacré à la réception, à l'explication et à la révision du projet de loi, a soulevé une série de questions sur lesquelles les délégués avaient des avis divergents.
Concernant les appels d'offres et les enchères pour les projets de logements commerciaux , mixtes, commerciaux et de services, susceptibles d'être révoqués, certains avis indiquent que les terrains déjà défrichés seront mis aux enchères. Les terrains non défrichés, mais présentant des projets d'investissement, seront mis aux enchères pour sélectionner les investisseurs. Lors des enchères, seule la valeur est déterminée selon la liste des prix locaux, sans tenir compte de la plus-value.
Par conséquent, pour résoudre le problème des deux mécanismes de récupération des terres, les délégués ont proposé de procéder à une vente aux enchères dans tous les cas afin de garantir la plus-value des terres collectées pour le budget de l'État. Dans les cas où les terres n'ont pas été défrichées, il est toujours possible de procéder à une vente aux enchères conditionnelle, ce qui signifie que les investisseurs doivent disposer des ressources financières nécessaires pour assurer la défrichage des terres. L'indemnisation est calculée comme pour l'État, c'est-à-dire selon des barèmes de prix, donnant une valeur unifiée conformément à la réglementation en vigueur.
Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a déclaré que le projet de loi clarifiait les procédures d'adjudication des droits d'usage des terres et les appels d'offres pour la sélection des investisseurs chargés de la mise en œuvre des projets. En particulier, pour les projets qui privilégient l'accès au foncier, tels que les projets de logements commerciaux, les projets mixtes de logements, de commerces et de services, le Conseil populaire provincial établit des critères pour décider des projets et mener des appels d'offres pour la sélection des investisseurs, en fonction des réalités locales ; les autres cas concernent des adjudications de droits d'usage des terres.
Quatre délégations de l'Assemblée nationale et d'organismes ont approuvé le règlement susmentionné. Trois délégations ont exprimé leur inquiétude quant au fait que confier au Conseil populaire provincial la décision sur ce contenu lui confèrerait une autorité et une responsabilité supplémentaires sans précédent. Les délégations ont suggéré d'étudier attentivement la rationalité et la faisabilité du règlement afin d'éviter que chaque projet ne soit examiné séparément, ce qui pourrait facilement conduire à des comparaisons et à des avis partagés.
Le Comité permanent de l'Assemblée nationale estime qu'il s'agit d'un nouveau contenu pour le Conseil populaire provincial, et que la période initiale de mise en œuvre pourrait être retardée, le Conseil populaire provincial n'ayant pas encore publié les critères et conditions nécessaires à l'examen et à la décision de chaque cas. Par conséquent, le Comité permanent propose d'étudier les critères spécifiques de la loi comme base de décision pour le Conseil populaire provincial.
Nouvelle zone urbaine de Thu Thiem, ville de Thu Duc, février 2023. Photo : Thanh Tung
Concernant le développement, l'exploitation et la gestion des fonds fonciers, certains avis suggèrent de considérer la nécessité et le bien-fondé de l'article 113 relatif aux projets utilisant les fonds fonciers créés par l'État. Sur la base des avis et rapports du gouvernement , le projet de loi propose deux options à examiner par les délégués.
L'option 1 consiste à supprimer l'article 113, qui ne définit pas clairement la notion de « projet de création d'un fonds foncier ». Le centre de développement du fonds foncier investit uniquement dans la construction d'infrastructures techniques sur les terrains attribués afin d'organiser les enchères des droits d'utilisation des terres ; attribue et loue des terrains pour la mise en œuvre de projets d'investissement conformément aux dispositions légales ; loue des terrains à court terme à des organisations et des particuliers dans le cadre du fonds foncier non attribué, et loue…
L'option 2 consiste à conserver l'article 113 et à désigner le Centre de développement du fonds foncier comme investisseur pour la mise en œuvre des projets spécifiés dans cet article. Le rôle du Centre de développement du fonds foncier est donc celui d'un investisseur public mettant en œuvre les projets de création de fonds fonciers. Par son intermédiaire, l'État devient créateur, orienteur et leader du marché foncier primaire, lui permettant ainsi d'allouer immédiatement des terrains aux projets d'investissement.
Cependant, le Centre de développement du fonds foncier accomplit à la fois des missions publiques et des activités d'investissement, mobilisant des capitaux auprès d'organisations, de particuliers et d'autres sources, ce qui peut présenter des risques lors de sa mise en œuvre. Par conséquent, le projet de loi a intégré les avis des députés à l'Assemblée nationale et l'a modifié afin de préciser les projets de récupération foncière à l'article 79, au lieu de renvoyer à l'article relatif aux projets utilisant les fonds fonciers créés par l'État.
Huit délégations de l'Assemblée nationale et des agences ont approuvé l'option 1 ; sept délégations ont approuvé l'option 2. La majorité des avis de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont également approuvé l'option 1 et ont demandé l'avis de l'Assemblée nationale sur ce contenu.
Phan Thiet - Projet de tourisme et de villégiature côtier de Hoa Thang, province de Binh Thuan, juin 2023. Photo : Viet Quoc
Des propositions ont été faites pour compléter l'aménagement du territoire dans le secteur touristique, car le projet de loi foncière ne précise pas encore les types d'utilisation des terres pour l'agriculture, la foresterie et l'aquaculture dans le secteur touristique. Cela affecte les investissements dans les infrastructures et les équipements des entreprises et établissements touristiques.
Le Comité permanent de l'Assemblée nationale estime que les terres des zones touristiques appartiennent à l'indice des zones fonctionnelles dans l'aménagement du territoire à tous les niveaux, c'est un indice polyvalent incluant les services commerciaux, la production et les affaires... La réglementation des types d'utilisation des terres pour l'agriculture, la foresterie, l'aquaculture dans les activités touristiques a été stipulée à l'article 218 pour les terres polyvalentes.
L'article 256, clause 7, du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi forestière stipule que « les travaux de construction destinés à l'écotourisme, aux centres de villégiature et aux loisirs sont autorisés ; l'ordre et les procédures de construction, d'évaluation et d'approbation des projets dans les forêts à usage spécial doivent être conformes au règlement sur la gestion forestière et aux autres dispositions légales pertinentes ».
Le projet de loi foncière révisée a été examiné par l'Assemblée nationale lors de ses 4e et 5e sessions. L'Assemblée nationale votera et adoptera le projet de loi le matin du 29 novembre, dernier jour de la 6e session de la 15e Assemblée nationale.
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