Contenu des différentes opinions dans le projet de loi foncière révisée

Sur de nombreux sujets sur lesquels les délégués n'ont pas été d'accord, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a conçu deux options pour recueillir des avis, comme la récupération de terres pour le logement commercial, l'exploitation et la gestion des terres.

Le 3 octobre, l'Assemblée nationale a consacré toute la journée à commenter le projet de loi foncière révisée. Le rapport de 413 pages sur l'acceptation, l'explication et la révision du projet de loi soulevait une série de questions sur lesquelles les délégués avaient des avis divergents.

Concernant les appels d'offres et les enchères pour les projets de logements commerciaux , mixtes, commerciaux et de services, susceptibles d'être révoqués, certains avis indiquent que les terrains déjà défrichés seront actuellement mis aux enchères. Les terrains non défrichés, mais présentant des projets d'investissement, seront mis aux enchères pour sélectionner les investisseurs. Lors des enchères, seule la valeur est déterminée selon la liste des prix locaux, sans tenir compte de la plus-value.

Par conséquent, pour résoudre le problème des deux mécanismes de récupération des terres, les délégués ont proposé de procéder à une vente aux enchères dans tous les cas afin de garantir la plus-value des terres collectées pour le budget de l'État. Dans les cas où les terres n'ont pas été défrichées, la vente aux enchères reste possible sous certaines conditions, à savoir que les investisseurs doivent disposer des ressources financières nécessaires pour assurer la défrichage. L'indemnisation est calculée comme pour l'État, c'est-à-dire selon des barèmes de prix, pour une valeur unifiée conformément à la réglementation en vigueur.

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a déclaré que le projet de loi clarifiait les procédures d'adjudication des droits d'usage des terres et les appels d'offres pour la sélection des investisseurs chargés de la mise en œuvre des projets. En particulier, pour les projets principalement fonciers, tels que les projets de logements commerciaux, les projets mixtes de logements, de commerces et de services, le Conseil populaire provincial établit des critères de sélection des projets et des appels d'offres pour la sélection des investisseurs, en fonction des réalités locales. Les autres cas relèvent des adjudications des droits d'usage des terres.

Quatre délégations de députés et d'organismes de l'Assemblée nationale ont approuvé le règlement susmentionné. Trois délégations ont exprimé leur inquiétude quant au fait que confier au Conseil populaire provincial la décision sur ce contenu lui confèrerait une autorité et une responsabilité supplémentaires sans précédent. Les délégations ont demandé que la rationalité et la faisabilité du règlement soient soigneusement étudiées afin d'éviter que chaque projet ne soit examiné séparément, ce qui pourrait facilement conduire à des comparaisons et à des avis divergents.

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale estime qu'il s'agit d'un nouveau contenu pour le Conseil populaire provincial, et que sa mise en œuvre initiale pourrait être retardée, le Conseil populaire provincial n'ayant pas encore publié les critères et conditions nécessaires à l'examen et à la décision de chaque cas. Par conséquent, le Comité permanent a proposé d'étudier les critères spécifiques de la loi afin que le Conseil populaire provincial puisse se fonder sur ces critères.

Nouvelle zone urbaine de Thu Thiem, ville de Thu Duc, février 2023. Photo : Thanh Tung

Concernant le développement, l'exploitation et la gestion des fonds fonciers, certains avis suggèrent de considérer la nécessité et le bien-fondé de l'article 113 relatif aux projets utilisant les fonds fonciers créés par l'État. Sur la base des avis et rapports du gouvernement , le projet de loi propose deux options à examiner par les délégués.

L'option 1 consiste à supprimer l'article 113, qui ne définit pas clairement la notion de « projet de création d'un fonds foncier ». Le centre de développement du fonds foncier investit uniquement dans la construction d'infrastructures techniques sur les terrains attribués afin d'organiser des ventes aux enchères de droits d'utilisation des terres ; attribue et loue des terrains pour la mise en œuvre de projets d'investissement conformément aux dispositions légales ; loue des terrains à court terme à des organisations et des particuliers dans le cadre du fonds foncier non attribué, et loue…

L'option 2 consiste à maintenir l'article 113 et à désigner le Centre de développement des fonds fonciers comme investisseur pour la mise en œuvre des projets spécifiés dans cet article. Par conséquent, le rôle du Centre de développement des fonds fonciers est celui d'un investisseur public mettant en œuvre les projets de création de fonds fonciers. Par son intermédiaire, l'État devient créateur, structurant et leader du marché foncier primaire, lui permettant ainsi de mettre en place immédiatement des projets d'investissement.

Cependant, le Centre de développement du fonds foncier accomplit à la fois des missions publiques et des activités d'investissement, mobilisant des capitaux auprès d'organisations, de particuliers et d'autres sources, ce qui peut engendrer des risques lors de sa mise en œuvre. Par conséquent, le projet de loi a intégré les avis des députés à l'Assemblée nationale, amendés afin de préciser les projets de récupération foncière à l'article 79, au lieu de renvoyer à l'article relatif aux projets utilisant les fonds fonciers créés par l'État.

Huit délégations de députés et d'organismes de l'Assemblée nationale ont approuvé l'option 1 ; sept délégations ont approuvé l'option 2. La majorité des avis de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont également approuvé l'option 1 et ont demandé l'avis de l'Assemblée nationale sur ce contenu.

Phan Thiet - Projet de tourisme et de villégiature côtier de Hoa Thang, province de Binh Thuan , juin 2023. Photo : Viet Quoc

Des suggestions ont été formulées pour compléter l'aménagement du territoire dans le secteur touristique, car le projet de loi foncière ne réglemente pas encore les types d'utilisation des terres pour l'agriculture, la foresterie et l'aquaculture dans ce secteur. Cela affecte les investissements dans les infrastructures et les équipements des entreprises et établissements touristiques.

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale estime que les terres destinées aux zones touristiques font partie de l'indice des zones fonctionnelles dans l'aménagement du territoire à tous les niveaux, un indice polyvalent incluant le commerce, les services, la production et les affaires... La réglementation des types d'utilisation des terres pour l'agriculture, la foresterie et l'aquaculture dans les activités touristiques a été stipulée à l'article 218 pour les terres polyvalentes.

L'article 256, clause 7, du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi forestière stipule que « les travaux de construction servant à l'écotourisme, aux centres de villégiature et aux loisirs sont autorisés ; l'ordre et les procédures de construction, d'évaluation et d'approbation des projets dans les forêts à usage spécial doivent être conformes au règlement sur la gestion forestière et aux autres dispositions légales pertinentes ».

Le projet de loi foncière révisée a été examiné par l'Assemblée nationale lors de ses 4e et 5e sessions. L'Assemblée nationale votera et adoptera le projet de loi le matin du 29 novembre, dernier jour de la 6e session de la 15e Assemblée nationale.

Son Ha

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