Le développement des infrastructures de transport est considéré comme l'une des trois avancées stratégiques du Parti et de l'État. Selon l'objectif fixé, notre pays aura achevé 3 000 km d'autoroutes et 1 000 km de routes côtières d'ici la fin de l'année, et 5 000 km d'ici 2030.
Par ailleurs, le secteur ferroviaire constitue une priorité stratégique pour la période 2025-2035 avec un investissement total d’environ 68 milliards USD.
Ces objectifs ambitieux nécessitent la participation active, proactive et synchrone de nombreuses ressources. En réalité, les ressources budgétaires sont limitées, mais le besoin d'investissement dans les infrastructures de transport est de plus en plus urgent, et la contribution des secteurs privé et social devient de plus en plus importante.
Dans ce contexte, l’investissement selon la méthode PPP joue un rôle essentiel dans la réalisation de projets à grande échelle.
Les projets PPP d'infrastructures de transport se caractérisent par un investissement total important (de 10 000 à 40 000 milliards de VND par projet), une période de remboursement de 15 à 25 ans et une forte dépendance aux sources de crédit (70 à 85 %). La demande de prêt pour certains projets varie de 8 000 à 33 000 milliards de VND par projet.
Proposition d'extension de l'ensemble de l'autoroute Nord-Sud selon la méthode PPP
Entre-temps, conformément aux dispositions de la clause 1, article 136, de la loi sur les établissements de crédit n° 32/2024/QH15 en vigueur à compter du 1er juillet 2024, la limite du solde total du crédit impayé pour un client est réduite de 15 % à 10 % et pour les autres groupes est réduite de 25 % à 15 % des capitaux propres de l'établissement de crédit au cours des années 2026-2029.
Cela conduit à la situation actuelle où les banques, bien qu'intéressées par le financement de grands projets de transport, sont contraintes par la réglementation qui les empêche d'accorder des crédits dépassant 10 % de leurs fonds propres. Cette limite de crédit constitue un obstacle majeur à l'accès aux capitaux nécessaires à la mise en œuvre de projets d'infrastructures de transport.
Pour résoudre le problème de limite de crédit, le système de capital syndiqué entre banques a été appliqué.
Cependant, du point de vue de la mise en œuvre pratique, ce modèle de capital syndiqué se heurte également à de nombreuses difficultés, notamment parce que chaque banque a ses propres réglementations et normes sur les conditions de capital syndiqué.
En outre, le long délai d’évaluation des prêts constitue également un obstacle, empêchant la mise en œuvre des projets comme prévu, ce qui entraîne des pertes et un gaspillage de ressources.
Les difficultés et obstacles susmentionnés ne sont pas conformes à l’esprit de la résolution 02/NQ-CP du 8 janvier 2025 sur la suppression des goulots d’étranglement institutionnels, la simplification des procédures administratives et la facilitation des entreprises, ainsi que de la résolution 172/2024/QH15 sur la politique d’investissement pour les projets ferroviaires à grande vitesse sur l’axe nord-sud et de la résolution 1454/QD-TTg sur l’approbation de la planification du réseau routier pour la période 2021-2030, avec une vision jusqu’en 2050, qui soulignent toutes l’importance d’attirer des capitaux non budgétaires et de créer les conditions permettant au secteur privé de participer à des projets d’infrastructures à grande échelle.
Le capital de crédit favorise le développement économique privé
Concernant les difficultés et les lacunes susmentionnées, du point de vue d'un expert, le professeur associé, Dr. Nguyen Huu Huan, membre du comité exécutif de l'Association financière et bancaire du Vietnam, a déclaré qu'actuellement, le crédit bancaire est toujours le principal flux de capitaux pour mettre en œuvre des projets d'infrastructure, car le capital d'investissement est trop important, les investisseurs ou les entrepreneurs n'ont pas suffisamment de solidité financière et sont obligés d'emprunter à l'extérieur.
Face aux difficultés rencontrées par les parties pour accéder aux capitaux bancaires, M. Nguyen Huu Huan a recommandé qu'il soit nécessaire d'améliorer le processus de prêt pour assurer la gestion des risques, tout en simplifiant les procédures et en soutenant les entreprises plus rapidement.
Du point de vue d'un investisseur, M. Nguyen Huu Hung, vice-président du conseil d'administration du groupe Deo Ca, a déclaré : « Deo Ca est un pionnier du secteur des PPP, ayant mené à bien de nombreux projets majeurs dans le secteur des transports. Dans cette nouvelle ère, Deo Ca définit clairement son rôle et sa responsabilité en collaborant activement et proactivement avec les entreprises nationales, en mobilisant des ressources, où le capital de crédit joue un rôle important, et en collaborant avec le gouvernement pour atteindre les objectifs majeurs de développement des infrastructures de transport. »
Selon M. Hung, pour éliminer les obstacles et les difficultés liés à la limite du solde de crédit pour les projets PPP, les entreprises ont récemment envoyé un document à la Banque d'État, au ministère des Finances et au ministère de la Construction demandant un certain nombre de solutions pour éliminer les difficultés et les obstacles afin de mobiliser des capitaux d'investissement pour les projets d'infrastructures de transport dans le cadre de la méthode PPP.
Français Plus précisément, Deo Ca recommande que les agences compétentes proposent au Premier ministre d'autoriser les projets d'infrastructures de transport PPP à appliquer le mécanisme spécial suivant : « Le capital d'emprunt des établissements de crédit pour investir dans des projets d'investissement en infrastructures de transport PPP ne sera pas soumis aux dispositions de la clause 1 et de la clause 2 de l'article 136 de la loi sur les établissements de crédit n° 32/2024/QH15 du 18 janvier 2024. Le montant spécifique du prêt sera décidé par les établissements de crédit, en fonction de la capacité financière de l'investisseur et du plan de remboursement de la dette du projet ».
Parallèlement, l'entreprise a également proposé de revoir la méthode de détermination des « personnes liées » dans la limite de crédit. Cette réglementation n'est pas adaptée aux caractéristiques de l'investissement selon la méthode PPP : les investisseurs n'apportent qu'une partie du capital à l'entreprise de projet, mais l'intégralité de l'obligation de crédit de cette dernière est incluse dans leur limite de crédit, ce qui restreint considérablement l'accès au financement pour la mise en œuvre de projets d'infrastructures de grande envergure.
Pour atteindre l'objectif de développement d'un système de transport moderne et synchrone, nous ne pouvons pas compter uniquement sur le budget de l'État. La participation du secteur privé, via le modèle PPP, est une condition préalable.
Mais sans un flux de crédit stable, opportun et efficace, tous les plans resteront sur le papier.
Selon un expert économique, les limites de crédit sont des mesures techniques, mais ne devraient pas être suffisamment rigides pour entraver le développement économique.
Un nouvel état d'esprit, flexible, courageux et responsable, est nécessaire pour concevoir un mécanisme de crédit spécifique aux PPP. Ce n'est qu'en supprimant le « goulot d'étranglement » financier que l'« autoroute » du développement des infrastructures pourra être ouverte, que la dynamique de croissance sera libérée, que la connectivité régionale sera établie et que le pays progressera rapidement.
La résolution n° 68-NQ/TW du Politburo sur le développement de l'économie privée, publiée le 4 mai 2025, souligne la nécessité de « diversifier et d'améliorer l'efficacité des formes de coopération entre l'État et le secteur économique privé grâce à des modèles de PPP ». Elle énonce également clairement la nécessité de promouvoir et de diversifier les sources de capitaux pour l'économie privée : « Réviser et améliorer les mécanismes et les politiques de crédit pour l'économie privée. Adopter une politique visant à privilégier une partie des sources de crédit commercial pour les entreprises privées… ».
Source : https://nhandan.vn/noi-tran-du-no-cap-tin-dung-cho-cac-du-an-ppp-giao-thong-post884982.html
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