Décentralisation : un tournant tectonique dans la gouvernance nationale

Juin 2025 a marqué un événement rare dans l’histoire administrative de notre pays : le Gouvernement a publié simultanément 28 décrets sur la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux collectivités locales.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné à plusieurs reprises que la décentralisation et la délégation de pouvoir doivent aller de pair avec l'allocation des ressources, l'amélioration de la capacité de mise en œuvre des subordonnés et la conception d'outils pour renforcer l'inspection et la supervision.

Il ne s'agit pas d'une simple mesure administrative technique, mais d'une profonde réforme institutionnelle, témoignant d'un fort esprit d'innovation dans la gouvernance nationale. Mise en œuvre avec sérieux et cohérence, elle peut marquer un tournant et ouvrir la voie à une administration moderne, efficace et efficiente, telle qu'aspirent le Parti, l'État et notre peuple.

Un effort sans précédent

La publication simultanée de 28 décrets sur la décentralisation et la délégation de pouvoirs est le fruit d'un processus de révision de l'importante quantité de tâches et de pouvoirs des ministères, des services et des autorités à tous les niveaux. Selon les statistiques officielles, 6 738 tâches et pouvoirs ont été révisés, dont 2 718 missions clés ont été clairement définies : 1 470 missions ont été décentralisées vers les collectivités locales ; 1 248 missions ont été réparties entre les niveaux provincial et communal.

Il ne s’agit pas seulement d’un chiffre, mais d’un témoignage d’un effort persistant, tenace et très systématique pour résoudre la situation où « le gouvernement central fait les choses pour nous », « les localités attendent des instructions » et la situation où « on demande et on donne » qui perdure dans de nombreux domaines.

Déléguer pour créer de la force

Nouvelle réflexion : Déléguer pour créer de la force

D'un point de vue institutionnel, la décentralisation et la délégation de pouvoir constituent les manifestations les plus évidentes de la gouvernance selon le modèle constructiviste. Ainsi, au lieu de confier le pouvoir au gouvernement central, l'État le « partage » proactivement avec les collectivités locales, afin qu'elles soient plus proches des citoyens, mieux les comprendre et agir plus rapidement.

La décentralisation n'est pas seulement une « autonomisation », mais aussi une « attribution de responsabilités ». Les collectivités locales ne sont plus seulement des « exécutants d'ordres administratifs », mais deviennent aussi des acteurs d'action, d'innovation et de résultats.

Cette réforme a notamment placé l'échelon communal au cœur de la décentralisation, ne se limitant plus à l'échelon provincial comme auparavant. Cela reflète clairement une tendance inévitable : plus la proximité avec la population est grande, plus la gouvernance est efficace, à condition que l'échelon communal dispose des capacités et des outils nécessaires pour agir.

Une décentralisation forte – mais pas arbitraire

Il convient de noter que les décrets ne constituent pas de simples « délégations administratives », mais s'inscrivent principalement dans une décentralisation et une décentralisation des pouvoirs, assorties de réglementations précises et claires sur les tâches, le champ d'application, les responsabilités et les mécanismes de suivi. Ce modèle permet d'éviter les chevauchements, les chevauchements et les esquives de responsabilités, qui constituent des faiblesses inhérentes à l'appareil administratif actuel.

Une décentralisation sans supervision peut facilement conduire à l'arbitraire. En revanche, une supervision sans décentralisation peut engendrer congestion et inefficacité. Par conséquent, la publication simultanée de 28 décrets démontre que le gouvernement a cherché un équilibre entre autonomie et discipline, entre dynamisme et contrôle.

La décentralisation sans supervision est sujette à l’arbitraire.

Des défis non négligeables

Cependant, si nous voulons que ce tournant ne devienne pas un « faux pas », nous devons reconnaître franchement les défis à venir :

Premièrement, la capacité de mise en œuvre des collectivités locales est encore très variable. Certaines sont capables d'assumer de nouvelles tâches, mais d'autres manquent encore de ressources humaines, de moyens financiers et de méthodes de travail.

Deuxièmement, les institutions soutenant la décentralisation ne sont pas encore synchronisées. Si le pouvoir est décentralisé, mais que le budget, les ressources humaines et le système de suivi ne sont pas encore adéquats, alors le pouvoir n'est qu'une « allocation sur le papier ». Comme l'a souligné à maintes reprises le Premier ministre Pham Minh Chinh, la décentralisation et la délégation de pouvoir doivent aller de pair avec l'allocation des ressources, l'amélioration des capacités d'exécution des subordonnés et la conception d'outils pour renforcer l'inspection et le suivi.

Troisièmement, l'hésitation et la peur des responsabilités demeurent largement répandues. Nombre de responsables locaux sont habitués à suivre les instructions, mais peu habitués à prendre des décisions et à assumer leurs responsabilités. Si cet état d'esprit ne change pas, la décentralisation ne sera qu'une formalité.

Des solutions à la décentralisation qui ne tombent pas dans l'ornière

Pour que cet énorme volume de décrets prenne réellement vie, de nombreuses solutions doivent être synchronisées :

1. Améliorer les capacités des fonctionnaires locaux : Nous ne pouvons pas déléguer le pouvoir à ceux qui ne sont pas compétents. Nous devons investir massivement dans la formation et l'amélioration des compétences des fonctionnaires, notamment au niveau communal, où de nombreuses nouvelles tâches nous attendent.

2. Perfectionner les institutions financières et budgétaires : Il faut mettre en place un mécanisme permettant aux localités d’être autonomes dans la dépense et l’exploitation des ressources locales, tout en garantissant la publicité et la transparence.

3. Renforcer le contrôle, le suivi et l'évaluation des résultats : surveiller ne pas pour retirer l'autorité, mais pour ajuster : encourager les bonnes pratiques et corriger les mauvaises. Il est nécessaire de mettre en place un système d'évaluation basé sur les résultats (KPI) plutôt que sur les seules procédures d'entrée.

4. Innovation dans le leadership et la gestion à travers le système : Le gouvernement central ne peut conserver l’habitude de « détenir le pouvoir ». Les collectivités locales ne peuvent conserver l’habitude de « demander à leurs supérieurs ». La décentralisation n’est efficace que lorsque l’ensemble du système est unanime, solidaire, synchrone, uniforme et simultané, comme l’a déclaré le Premier ministre lors de la Conférence du 14 juin.

La dévolution est plus qu’une simple question d’organisation : c’est une déclaration de foi.

Vision à long terme – une administration publique proche des citoyens

On peut dire que la publication simultanée de 28 décrets constitue un effort historique. Elle résout non seulement les problèmes actuels de l'appareil administratif, mais pose également les bases d'un modèle de gouvernance moderne, efficace et respectueux des citoyens.

Si cette initiative réussit, elle constituera la première étape vers un modèle solide de gouvernance locale à deux niveaux, ouvrant la voie à la rationalisation de l’appareil, à la réduction des niveaux intermédiaires et à l’amélioration de la capacité de gestion à la base – là où les citoyens ont directement accès au gouvernement.

Dans le contexte où le pays entre dans une ère de développement en profondeur, avec des attentes de force, d’autonomie et de prospérité, des réformes comme celle-ci sont la clé pour ouvrir l’avenir.

Le transfert du pouvoir n'est pas seulement une question d'organisation : c'est une déclaration de foi. Une foi dans les collectivités locales, dans la capacité du système et, surtout, dans la capacité du pays à être autonome et à s'en remettre à lui-même. Il est temps de faire confiance et de responsabiliser les pouvoirs, afin que tous les niveaux de gouvernement puissent œuvrer ensemble à la construction d'un Vietnam fort et prospère, avec un peuple heureux et prospère.

Dr Nguyen Si Dung/VGP

Source : https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm