Développement économique privé au cours de la période à venir

Note de la rédaction : En mai 2025, le Politburo a publié la résolution n° 68-NQ/TW relative au développement de l’économie privée, affirmant que « l’économie privée est le principal moteur de l’économie nationale ». Les experts considèrent cette résolution comme une avancée majeure dans la réflexion et la planification des politiques de développement économique. Toutefois, pour concrétiser pleinement l’esprit de cette résolution et faire du secteur privé le fer de lance de l’économie, il est indispensable non seulement de faire évoluer les mentalités et les politiques, mais aussi de réformer en profondeur les institutions, les mécanismes de contrôle et l’écosystème des entreprises, afin de garantir un fonctionnement transparent et efficace. Pour approfondir ce sujet important, Da Nang Weekend vous propose un article du professeur Tran Van Tho, éminent spécialiste de l’économie du développement. Originaire de Da Nang, le professeur Tran Van Tho est actuellement professeur honoraire à l’université Waseda (Tokyo, Japon).

Activités à l'usine de fabrication d'intérieurs de voitures particulières du Centre mécanique de THACO INDUSTRIES. Photo : MAI QUE

Dans la période à venir, afin que l'économie privée se développe fortement dans l'esprit de la résolution n° 68-NQ/TW du 4 mai 2025 du Politburo , il est nécessaire de partir de la situation actuelle et de mettre en place des politiques appropriées pour tous les types d'entreprises.

La faiblesse du secteur économique privé

En 2023, la population active du secteur non étatique représentait 82 % de la population active totale. Hors agriculture, les 55 % restants appartenaient au secteur privé (industrie et services). Ce secteur comptait près de 740 000 entreprises en 2023, dont plus de 490 000 micro-entreprises et près de 200 000 petites entreprises. On recensait également environ 5 millions d’entreprises individuelles à domicile.

En raison de leur fragmentation, de leur petite taille et des nombreuses procédures administratives complexes auxquelles elles sont confrontées, la majorité des petites et moyennes entreprises (PME) et des micro-entreprises sont largement non compétitives et ne participent pas aux chaînes de valeur ou aux chaînes d'approvisionnement mondiales, même si l'économie vietnamienne est profondément intégrée à l'économie mondiale.

Sur les 740 000 entreprises du secteur économique privé, environ 30 %, soit près de 200 000 entreprises, relèvent du secteur industriel. En revanche, seules 3 400 entreprises environ (moins de 2 %) participent à la production des industries de soutien.

Du fait de leur petite taille, les entreprises vietnamiennes ne peuvent investir suffisamment dans l'innovation technologique et ont donc peu ou pas de capacité à participer aux chaînes de valeur mondiales (CVM) des multinationales ou des entreprises à capitaux étrangers au Vietnam. Selon les données de la Banque mondiale, le taux de participation des entreprises vietnamiennes aux CVM tend à diminuer et sera inférieur à celui du Cambodge d'ici 2023.

En comparant la productivité du travail des trois secteurs selon le type de propriété, on constate que la productivité du secteur non étatique est très faible, bien inférieure à celle des secteurs étatique et des investissements directs étrangers. Cet écart ne cesse de se creuser.

Politique à l'égard du secteur économique privé

Hormis quelques grandes entreprises, le secteur privé se compose principalement d'un secteur informel (particuliers, ménages, etc.) et est majoritairement constitué de PME et de micro-entreprises. La résolution des problèmes de ce secteur permettra d'accroître rapidement la productivité de l'économie. Il est très encourageant de constater que, récemment, les dirigeants vietnamiens ont plaidé pour que le secteur privé soit considéré comme le principal moteur du développement à venir.

Compte tenu de la situation actuelle au Vietnam et en s'appuyant sur l'expérience des pays d'Asie de l'Est, les recommandations politiques ci-dessous concernent les trois groupes constitutifs du secteur économique privé.

1. Politique relative aux grandes entreprises :

Le gouvernement a mis en place une politique visant à créer les conditions propices à la participation des grandes entreprises aux projets d'investissement public. C'est une politique judicieuse. Par ailleurs, je souhaite proposer les mesures suivantes :

Partage d'une vision et d'une orientation économique à long terme entre l'État et les entreprises. Le Parti et l'État ont mis en place des comités de recherche chargés de discuter de cette vision et de ces orientations, avec la participation de représentants de grandes entreprises et de chercheurs et universitaires indépendants.

En outre, il convient de promouvoir, en collaboration avec les entreprises privées, la recherche technologique et l'innovation. Par exemple, l'État met en place des projets de recherche conjoints avec la participation de grandes entreprises. Ces dernières peuvent exploiter les résultats de ces recherches pour mener des recherches appliquées et créer de nouvelles start-ups. Par ailleurs, l'État devrait proposer des mesures fiscales incitatives afin d'encourager les entreprises à investir dans la recherche et le développement (R&D).

Dans le même temps, le gouvernement devrait mettre en place une politique visant à rapprocher les grandes entreprises des PME par le biais d'activités d'innovation. Grâce aux mécanismes du marché, les grandes entreprises sont incitées à transférer leurs technologies et leurs méthodes de gestion aux PME afin que ces dernières puissent leur fournir des produits intermédiaires de haute qualité à faible coût. Toutefois, lorsque les grandes entreprises soutiennent les PME dans la création d'entreprise ou le lancement d'une innovation potentiellement risquée, le gouvernement doit instaurer une politique de soutien fiscal adaptée.

2. Politique en faveur des petites et moyennes entreprises (PME) :

Le marché des capitaux vietnamien s'est développé progressivement depuis les années 1990, mais des réformes supplémentaires sont encore nécessaires. En particulier, les PME restent désavantagées en matière d'accès au capital d'investissement. Bien que le gouvernement ait créé une banque spécialisée pour les PME, celle-ci octroie rarement des prêts par crainte de ne pas être tenue responsable du non-recouvrement des fonds pour les projets non garantis. Par ailleurs, les PME ne bénéficient pas d'un soutien suffisant et les démarches administratives demeurent très complexes.

Nous pouvons nous inspirer de l'expérience japonaise en matière de politiques relatives aux PME. Premièrement, les banques ou les fonds dédiés aux PME devraient disposer de nombreux experts capables d'évaluer les projets d'investissement et d'un service de conseil pour aider les PME à en accroître la faisabilité. Deuxièmement, un système de certification des consultants spécialisés dans les PME devrait être mis en place afin d'encourager l'émergence de consultants compétents pour améliorer la gestion, élaborer des projets d'investissement et accompagner les PME dans la rédaction de leurs demandes de prêt. Troisièmement, l'agence gouvernementale chargée de la gestion des PME devrait avoir pour mission d'étudier et d'analyser les PME, leur orientation vers le marché et les technologies mondiales, de publier des bulletins d'information mensuels et un guide annuel des petites et moyennes entreprises afin de les informer des nouvelles politiques, de les guider dans leurs démarches et de les conseiller sur la situation du marché et les technologies.

Le gouvernement devrait mettre en place un groupe de travail chargé d'évaluer l'efficacité des politiques susmentionnées. Ce groupe de travail devrait, dans ce cadre, sélectionner une liste de PME performantes susceptibles de devenir partenaires de grandes entreprises et d'attirer des investissements directs étrangers. Cette liste, qui ne cesse de s'allonger, témoigne du succès de la politique en faveur des PME.

Activités de production chez Daiwa Vietnam Co., Ltd. (quartier de Lien Chieu). Photo : MAI QUE

3. Politique en faveur des secteurs individuel et informel :

Selon la loi sur les entreprises de 2014, une entreprise familiale est une unité commerciale de moins de 10 employés, exerçant une activité commerciale avec ses propres fonds. Fin 2019, le Vietnam comptait près de 5,4 millions d'établissements de production familiale non agricoles, employant près de 9,1 millions de personnes. En moyenne, chaque unité de production non agricole employait seulement 1,7 salarié.

Cette taille réduite ne permet pas aux entreprises individuelles d'utiliser les technologies et d'investir dans des secteurs à plus forte productivité. Ces unités familiales se heurtent également à des obstacles administratifs et à des désavantages pour accéder aux capitaux et aux terrains nécessaires à l'investissement. Pour accroître la productivité de l'ensemble de l'économie, il est indispensable de transformer les unités de production individuelles en sociétés formelles. Le gouvernement a d'ailleurs mis en place plusieurs politiques à cet effet. Cependant, cet objectif n'a pas encore été atteint.

Par exemple, la décision gouvernementale n° 35/NQ-CP (publiée en mai 2016) visait à créer de nombreuses nouvelles entreprises afin que le pays compte un million d’entreprises d’ici 2020 et 1,5 million d’ici 2030 (le nombre d’entreprises en 2015 était de 442 485). Or, les résultats ont montré qu’en décembre 2020, le nombre total d’entreprises n’était que de 811 535.

Au moins deux problèmes rendent difficile la transformation des producteurs individuels en entreprises organisées. Premièrement, la procédure de transformation est très complexe et la plupart des producteurs individuels ne disposent pas des ressources nécessaires pour s'y préparer. Deuxièmement, nombre d'entre eux craignent de devoir payer davantage d'impôts en devenant des entreprises formelles, en raison de l'application d'un système comptable plus moderne et transparent. Ils négocient souvent avec les autorités locales pour réduire leurs impôts.

Pour résoudre les problèmes susmentionnés, les mesures suivantes sont nécessaires : premièrement, simplifier les procédures administratives et accompagner les autorités locales dans la mise en œuvre rigoureuse de la politique de transformation des unités de production individuelles en entreprises formelles ; deuxièmement, convaincre les unités de production individuelles des avantages de cette transformation et leur démontrer que ces avantages seront supérieurs aux éventuelles charges fiscales supplémentaires ; troisièmement, exonérer les unités individuelles d’impôt pendant deux ou trois ans afin de faciliter leur transformation en entreprises.

Les politiques favorisant la transformation des unités de production informelles en entreprises structurées contribueront à amorcer un processus de destruction créatrice. Certaines unités embaucheront davantage de personnel et emprunteront plus de capitaux pour accroître leur production grâce à un meilleur accès au financement et aux politiques de soutien. D'autres fusionneront avec d'autres entreprises individuelles pour devenir des PME. Enfin, certaines disparaîtront et les travailleurs concernés retrouveront un emploi, notamment au sein des nouvelles entreprises qui émergeront dans le cadre de ce processus de différenciation.

Les entreprises visant des produits à forte valeur ajoutée et une productivité du travail élevée doivent investir massivement, souvent dans des technologies à forte intensité de capital. Elles doivent être suffisamment importantes, et non des micro-entreprises ou des unités de production individuelles. Avec la destruction créatrice évoquée précédemment, de plus en plus d'entreprises de grande envergure restent des PME. Grâce à la croissance et au soutien des politiques publiques, le nombre de PME pouvant participer à la chaîne d'approvisionnement mondiale (CAM) et aux chaînes de valeur mondiales (CVM) des entreprises à investissement direct étranger (IDE) augmentera. Il est important de souligner que ce n'est que lorsque les unités individuelles et les petites entreprises deviendront des entreprises de taille moyenne, et les entreprises de taille moyenne de grandes entreprises, qu'elles pourront investir davantage dans des secteurs à forte intensité de main-d'œuvre qualifiée pour concurrencer les IDE et s'intégrer à ces derniers au sein des CAM et des CVM.

Le gouvernement devrait créer un groupe de travail chargé de transformer les unités et les acteurs du secteur informel en entreprises. Ce groupe de travail devrait fixer un objectif de création d'entreprises tous les six mois et rendre compte au Premier ministre.

Source : https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html