Développement économique privé dans la période à venir

Note de la rédaction : En mai 2025, le Bureau politique a publié la résolution n° 68-NQ/TW sur le développement de l’économie privée, affirmant que « l’économie privée est le moteur principal de l’économie nationale ». Les experts considèrent qu’il s’agit d’une avancée majeure dans la réflexion et la planification des politiques de développement économique. Cependant, pour concrétiser l’esprit de cette résolution, qui fait du secteur privé le fer de lance de l’économie, il est nécessaire non seulement de changer les mentalités et les politiques, mais aussi de réformer en profondeur les institutions, les mécanismes d’application et un écosystème commercial transparent et efficace qui accompagne les entreprises. Pour en savoir plus sur cet important sujet, Da Nang Weekend présente un article du professeur Tran Van Tho, éminent expert en économie du développement. Originaire de Da Nang, le professeur Tran Van Tho est actuellement professeur honoraire à l’Université Waseda (Tokyo, Japon).

Activités de l'usine de fabrication d'intérieurs de voitures particulières du Centre Mécanique THACO INDUSTRIES. Photo : MAI QUE

Dans la période à venir, pour que l’économie privée se développe fortement dans l’esprit de la résolution n° 68-NQ/TW du 4 mai 2025 du Politburo , il est nécessaire de partir de la situation actuelle et d’avoir des politiques appropriées pour tous les types d’entreprises.

La faiblesse du secteur économique privé

En 2023, la population active du secteur non étatique représentait 82 % de la population active totale. Hors agriculture, les 55 % restants de la population active peuvent être considérés comme appartenant au secteur économique privé dans l'industrie et les services. Concernant le nombre d'entreprises du secteur économique privé, en 2023, on comptait près de 740 000 entreprises au total, dont plus de 490 000 microentreprises et près de 200 000 petites entreprises. À cela s'ajoutait environ 5 millions de ménages indépendants.

En raison de leur fragmentation, de leur petite taille et de la lourdeur de leurs procédures administratives, la majorité des petites et moyennes entreprises (PME) et des microentreprises sont largement non compétitives et ne participent pas aux chaînes de valeur ou aux chaînes d’approvisionnement mondiales, même si l’économie vietnamienne est profondément intégrée à l’économie mondiale.

Sur les 740 000 entreprises du secteur économique privé, environ 30 %, soit environ 200 000 entreprises, appartiennent au secteur industriel. Cependant, seules près de 3 400 entreprises (moins de 2 %) participent à la production des industries auxiliaires.

En raison de leur petite taille, les entreprises ne peuvent pas investir suffisamment dans l'innovation technologique, ce qui les rend peu ou pas en mesure de participer aux chaînes de valeur mondiales (CVM) des multinationales ou des entreprises d'investissement direct étranger (IDE) au Vietnam. Selon les données de la Banque mondiale, le taux de participation des entreprises vietnamiennes aux CVM tend à diminuer et sera inférieur à celui du Cambodge d'ici 2023.

En comparant la productivité du travail des trois secteurs selon le type de propriété, on constate que la productivité du secteur non étatique est très faible, bien inférieure à celle des secteurs étatique et des IDE. Cet écart se creuse de plus en plus.

Politique à l'égard du secteur économique privé

Hormis quelques grandes entreprises, le secteur économique privé est principalement constitué d'un secteur informel (particuliers, ménages, etc.) et se compose principalement de PME et de microentreprises. La résolution des problèmes de ce secteur permettra d'accroître rapidement la productivité de l'économie. Il est très encourageant de constater que les dirigeants vietnamiens ont récemment préconisé que le secteur économique privé soit considéré comme le principal moteur du développement à venir.

Sur la base de la situation actuelle au Vietnam et en se référant à l’expérience des pays d’Asie de l’Est, voici des recommandations politiques sur les trois groupes constitutifs du secteur économique privé.

1. Politique pour les grandes entreprises :

Le gouvernement a pour politique de créer les conditions permettant aux grandes entreprises de participer aux projets d'investissement public. C'est une politique judicieuse. Je propose également les mesures suivantes :

Partage de la vision et de l'orientation économique à long terme entre l'État et les entreprises. Le Parti et l'État ont mis en place des comités de recherche pour discuter de cette vision et de cette orientation, avec la participation de représentants de grandes entreprises et d'universitaires et chercheurs indépendants.

De plus, en collaboration avec les entreprises privées, promouvoir la recherche et l'innovation technologiques. Par exemple, l'État met en place des projets de recherche conjoints avec de grandes entreprises. Ces dernières peuvent exploiter les résultats de ces projets pour mettre en œuvre des recherches appliquées et créer de nouvelles startups. De plus, l'État devrait mettre en place des politiques fiscales préférentielles pour encourager les entreprises à investir dans la recherche et le développement (R&D).

Parallèlement, le gouvernement devrait mettre en place une politique visant à connecter les grandes entreprises aux PME par le biais d'activités d'innovation. Grâce aux mécanismes du marché, les grandes entreprises sont incitées à transférer des technologies et des méthodes de gestion aux PME afin que celles-ci puissent leur fournir des produits intermédiaires à faible coût et de haute qualité. Cependant, lorsque les grandes entreprises soutiennent les PME dans la création d'une activité ou le lancement d'une innovation potentiellement risquée, le gouvernement doit mettre en place une politique de soutien fiscal.

2. Politique en faveur des petites et moyennes entreprises (PME) :

Le marché des capitaux vietnamien s'est progressivement développé depuis les années 1990, mais de nombreuses réformes restent nécessaires. Les PME, en particulier, restent désavantagées en matière d'accès aux capitaux d'investissement. Bien que le gouvernement ait créé une banque spécialisée pour les PME, celle-ci accorde rarement des prêts, par crainte de ne pas être tenue responsable du non-recouvrement des capitaux pour des projets de prêts non garantis. De plus, les PME ne bénéficient d'aucun soutien sur d'autres plans et les procédures administratives restent très complexes.

On peut s'appuyer sur l'expérience japonaise en matière de politiques en faveur des PME. Premièrement, les banques ou fonds dédiés aux PME devraient disposer de nombreux experts capables d'évaluer les projets d'investissement et d'un service de conseil pour les aider à accroître la faisabilité de leurs projets. Deuxièmement, un système de certification des consultants spécialisés dans les PME devrait être mis en place afin d'encourager leur émergence et de les aider à améliorer leur gestion, à élaborer des projets d'investissement et à préparer des demandes de prêt. Troisièmement, l'agence gouvernementale chargée de la gestion des PME devrait être chargée d'enquêter sur les PME, de les orienter vers le marché et les technologies mondiales, de publier des bulletins mensuels et de publier chaque année le Livre blanc des PME afin de les conseiller sur les nouvelles politiques, de les guider dans leurs démarches et de les informer sur la situation du marché et les technologies.

Le gouvernement devrait créer un groupe de travail chargé de suivre l'efficacité des politiques susmentionnées. Ce groupe devrait sélectionner une liste de PME performantes pour devenir partenaires des grandes entreprises et des IDE. Cette liste croissante témoigne du succès de la politique en faveur des PME.

Activités de production chez Daiwa Vietnam Co., Ltd. (quartier Lien Chieu). Photo : MAI QUE

3. Politique pour les secteurs individuels et informels :

Selon la loi sur les entreprises de 2014, une entreprise familiale est une unité commerciale de moins de 10 salariés, responsable de ses activités commerciales avec ses propres actifs. Fin 2019, le Vietnam comptait près de 5,4 millions d'établissements de production familiale non agricoles, attirant près de 9,1 millions de travailleurs. En moyenne, chacune de ces unités de production non agricoles n'employait que 1,7 salarié.

Cette petite taille ne permet pas aux entreprises individuelles d'utiliser les technologies et d'investir dans des secteurs à plus forte productivité. Ces unités familiales individuelles sont également confrontées à des obstacles administratifs et à des désavantages pour accéder aux capitaux et aux terres nécessaires à l'investissement. Pour accroître la productivité de l'ensemble de l'économie, il est nécessaire de transformer les unités de production individuelles en entreprises formelles. Le gouvernement a d'ailleurs mis en place plusieurs politiques à cet effet. Cependant, cet objectif n'a pas encore été atteint.

Par exemple, la décision gouvernementale n° 35/NQ-CP (publiée en mai 2016) visait à créer de nombreuses nouvelles entreprises afin que le pays compte un million d'entreprises d'ici 2020 et 1,5 million d'ici 2030 (le nombre d'entreprises en 2015 était de 442 485). Or, les résultats ont montré qu'en décembre 2020, le nombre total d'entreprises n'était que de 811 535.

Au moins deux problèmes compliquent la transformation des producteurs individuels en entreprises structurées. Premièrement, la procédure de conversion est très complexe et la plupart des producteurs individuels ne disposent pas des ressources nécessaires pour s'y préparer. Deuxièmement, de nombreux producteurs individuels craignent de devoir payer davantage d'impôts en devenant des entreprises formelles en raison de l'application d'un système comptable plus moderne et transparent. Ils négocient souvent avec les autorités locales pour obtenir une réduction d'impôts.

Pour résoudre ces problèmes, les politiques suivantes sont nécessaires : premièrement, simplifier les procédures administratives et guider les responsables locaux dans la mise en œuvre rigoureuse de la politique de transformation des unités de production individuelles en entreprises formelles. Deuxièmement, convaincre les unités de production individuelles des avantages de la transformation en entreprises structurées et de l’importance de ces avantages par rapport aux impôts supplémentaires éventuellement à payer. Troisièmement, exonérer les unités individuelles d’impôt pendant deux ou trois ans afin de les transformer en entreprises.

Les politiques favorisant la transformation des unités de production informelles en entreprises organisées contribueront à amorcer un processus de destruction créatrice. Certaines unités embaucheront davantage de travailleurs, emprunteront davantage de capitaux pour accroître leur production grâce à l'accès au capital et aux politiques de soutien. D'autres fusionneront avec d'autres entreprises et deviendront des PME. Enfin, certaines se dissoudront et les travailleurs concernés trouveront de nouveaux emplois, notamment dans de nouvelles entreprises issues du processus de différenciation.

Les entreprises qui visent des produits à forte valeur ajoutée et une productivité du travail élevée doivent investir massivement, souvent en utilisant des technologies à forte intensité de capital. Elles doivent être suffisamment grandes, et non des microentreprises ou des unités de production individuelles. Avec la destruction créatrice mentionnée ci-dessus, de plus en plus de grandes entreprises restent des PME. Grâce à la croissance et au soutien des politiques, le nombre de PME pouvant participer à la chaîne d'approvisionnement (CMA) et à la CVM des entreprises d'IDE augmentera. Il est important de souligner que ce n'est que lorsque les unités individuelles et les petites entreprises deviendront des entreprises de taille moyenne, et que les entreprises de taille moyenne deviendront de grandes entreprises, qu'elles pourront investir davantage dans des secteurs à plus forte main-d'œuvre qualifiée pour concurrencer les IDE et s'intégrer aux CMA et aux CVM.

Le gouvernement devrait créer un groupe de travail chargé de transformer les unités et éléments individuels du secteur informel en entreprises. Ce groupe de travail devrait fixer un objectif semestriel de création de nouvelles entreprises et rendre compte au Premier ministre.

Source : https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html