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Infrastructures en détérioration

Actuellement, Hanoï compte environ 540 marchés traditionnels. Ce modèle de marché répond à plus de 50 % des besoins d'achat des habitants des quartiers centraux et à environ 70 % de ceux des banlieues. Cependant, nombre de ces marchés sont aujourd'hui en piteux état et ne respectent plus les normes de sécurité et d'hygiène, les exigences en matière de prévention des incendies ni les usages commerciaux, ce qui entraîne une baisse significative de leur fréquentation.

Des consommateurs choisissent d'acheter de la nourriture au marché Hom, dans le district de Hai Ba Trung. Photo : Chien Cong

Par exemple, le marché de Cau Giay (district de Cau Giay), autrefois un marché animé comptant plus de 200 vendeurs répartis sur deux étages, n'en compte plus qu'une trentaine au rez-de-chaussée. De même, le marché de Kim Lien (district de Dong Da), un marché de troisième catégorie d'une superficie d'environ 1 000 mètres carrés seulement, abrite 199 étals. Après des décennies d'activité, l'ensemble du marché s'est considérablement dégradé, et tous les commerçants espèrent une rénovation ou une reconstruction afin d'attirer davantage de clients.

Afin de rénover et de moderniser les marchés traditionnels, le Comité populaire de Hanoï a publié un plan d'investissement pour la construction et la rénovation des marchés de la ville pour la période 2024-2025. La ville investira ainsi dans la construction de 17 nouveaux marchés et la rénovation, la réparation et la modernisation de 21 marchés existants. Selon Mme Nguyen Kieu Oanh, directrice adjointe du Département de l'industrie et du commerce de Hanoï, ce dernier a collaboré avec les services et organismes compétents pour lever les difficultés et les obstacles liés à l'investissement, à la construction et à la rénovation des marchés. À ce jour, quatre marchés sont opérationnels à Hanoï : le marché de Phu Do (district de Nam Tu Liem), le marché de Dong Tam (district de Hai Ba Trung), le marché du centre-ville de Tram Troi (district de Hoai Duc) et le marché de Chau Long (district de Ba Dinh).

Nous demandons au Département de l'aménagement et de l'architecture d'accélérer l'élaboration du plan détaillé de développement du marché à l'échelle 1/500, afin de fournir à la localité une base pour attirer des entreprises et investir dans la construction et la rénovation des systèmes de marché traditionnels de la région.
Président du Comité populaire du district de Dan Phuong , Nguyen Van Duc

Concernant la rénovation et la modernisation des marchés, en octobre 2024, les districts et les villes avaient achevé la rénovation de 19 marchés sur 38. Il est prévu que d'ici la fin de 2024, Hanoï aura terminé la construction de 4 marchés supplémentaires. D'ici la fin de 2025, il est prévu que 2 nouveaux marchés soient construits dans les districts de Bac Tu Liem et Nam Tu Liem, et que 10 autres marchés soient rénovés.

Difficultés à attirer des capitaux pour la rénovation du marché.

En réalité, bien que le Comité populaire de Hanoï se soit concentré sur la modernisation et la rénovation des marchés traditionnels, de nombreuses lacunes persistent dans la mise en œuvre de ces projets. Le marché Nga Tu So (district de Dong Da), construit en 1987 et d'une superficie de plus de 8 500 mètres carrés, classé marché de première catégorie, s'est dégradé de façon alarmante.

Conformément au plan municipal pour la période 2021-2025, le marché de Nga Tu So figurait parmi les nouveaux projets de construction. Cependant, il demeure dans son état actuel, malgré la délégation de compétences en matière d'investissement aux districts, qui sont autorisés à utiliser des fonds publics. En effet, la réglementation en matière d'investissement autorise les districts à utiliser ces fonds pour les « marchés de proximité ». Or, ces derniers sont classés en catégorie 3, ce qui rend difficile l'accès aux financements pour les marchés de catégorie 1, comme celui de Nga Tu So.

Le marché de Nga Tu So n'est pas le seul à rencontrer des difficultés de rénovation et de reconstruction ; de nombreux autres projets de construction et de rénovation de marchés à Hanoï sont confrontés à une situation similaire. En effet, de nombreuses localités peinent à satisfaire aux critères d'infrastructure commerciale, notamment celles qui développent de nouvelles zones rurales et aspirent à devenir des districts. Nguyen Kieu Oanh, directeur adjoint du Département de l'industrie et du commerce de Hanoï, a indiqué que la mise en œuvre de la planification des marchés est actuellement lente. La transformation des modèles de marché se heurte également à de nombreuses difficultés : bien qu'il existe une volonté de passer à un modèle socialisé, le transfert des terrains aux entreprises est impossible car ils restent des terrains publics, ce qui complique les procédures d'attribution et de location des terrains pour les marchés après la transformation. De plus, le décret n° 167/2017/ND-CP décourage les entreprises d'investir.

De plus, la réglementation limite les nouvelles constructions à 60 % de la densité du marché, le reste étant réservé aux équipements auxiliaires et aux infrastructures vertes. Il est donc impossible d'installer 100 % des commerçants au rez-de-chaussée, et il est peu probable que plus de 50 % d'entre eux acceptent de reconstruire le système de marché traditionnel.

Selon Phung Ngoc Son, vice-président du Comité populaire du district de Nam Tu Liem, bien que l'État ait accepté d'allouer des fonds budgétaires à la construction du marché, la mise en œuvre s'est heurtée à de nombreuses difficultés, notamment le plafonnement des loyers fonciers, ce qui a freiné les investisseurs, contrairement aux attentes de la municipalité. « Le Département de la construction a fourni des orientations pour résoudre ces problèmes, notamment de nombreux modèles de dossiers d'appel d'offres. Nous pouvons envisager des solutions telles que la vente aux enchères de biens publics, la création de coentreprises avec gestion publique ou la prise en charge de la gestion et de l'exploitation, plutôt que l'attribution de terrains, car les certificats d'utilisation des sols ne sont actuellement pas délivrés… », a suggéré M. Phung Ngoc Son.

Selon Nguyen Van Duc, président du Comité populaire du district de Dan Phuong, les habitants du district ont actuellement besoin d'échanger et de vendre leurs produits agricoles avec les localités voisines, mais il n'existe aucun marché de gros pour répondre à ce besoin. La raison en est que le Département de l'aménagement et de l'architecture n'a pas encore élaboré de plan à l'échelle 1/500 pour le système de marché, ce qui empêche la collectivité locale de mobiliser des capitaux d'investissement.

Un mécanisme est nécessaire pour les entreprises.

Pour inciter les entreprises à investir dans la rénovation des systèmes de marché traditionnels, les experts économiques suggèrent de mettre en place un mécanisme transparent. Réciproquement, les entreprises qui investissent dans la rénovation des marchés devraient veiller à ce qu'ils soient fonctionnellement adaptés.

Pour remédier aux difficultés de rénovation et de reconstruction des systèmes de marché, la directrice adjointe du Département de l'industrie et du commerce, Nguyen Kieu Oanh, a proposé que le ministère des Finances mette en place des mécanismes de soutien, tels que des exonérations et des réductions de loyer foncier, ainsi que des taux d'intérêt préférentiels sur les prêts destinés aux investissements dans la construction de marchés… pour les entreprises participant à l'investissement, la construction, la gestion et l'exploitation des marchés. Parallèlement, elle a demandé au ministère de l'Industrie et du Commerce de préciser les droits et obligations des entreprises individuelles concernant chaque espace commercial attribué ou loué, ainsi que la procédure à suivre lorsque des contrats de location d'espaces commerciaux ont été signés et que le loyer a été payé d'avance pour la construction d'un marché… La ville de Hanoï devrait envisager d'allouer des fonds d'investissement publics au secteur des marchés afin de garantir le financement de leur rénovation, conformément à la liste et aux critères définis dans les programmes du Comité du Parti de la ville.

S’appuyant sur le modèle de rénovation du marché de Long Bien, Nguyen Trong Nghia, président du comité de gestion du marché de Long Bien (district de Ba Dinh), estime que les marchés locaux ne nécessitent qu’un investissement modéré, garantissant commodité et tarifs adaptés pour permettre aux commerçants de poursuivre leur activité. Dans un premier temps, des rénovations partielles peuvent être réalisées afin d’assurer la sécurité incendie et l’hygiène alimentaire. Concernant la rénovation et la modernisation des marchés, l’architecte Tran Huy Anh, de l’Association des architectes du Vietnam, a également souligné que les marchés traditionnels ont toujours été situés dans des emplacements stratégiques pour attirer la clientèle et faciliter les transactions. Cependant, de nombreux investisseurs ont transformé les marchés en « complexes » mêlant marchés et immeubles d’appartements ou marchés et bureaux à louer, ce qui a eu pour conséquence de ne pas attirer de nouveaux commerçants. Par conséquent, pour attirer les entreprises, les investisseurs doivent, lors de la rénovation, restaurer la fonction originelle du marché afin d’en faire un atout pour l’architecture urbaine. De plus, il convient de consulter les petits commerçants et les riverains concernant le plan de rénovation, et leurs retours serviront de base à des ajustements.

Les marchés traditionnels assurent encore 80 % de l'approvisionnement en produits frais de la population, offrant ainsi des débouchés à la production agricole. Pour rendre ces marchés plus attractifs pour les consommateurs, la première étape consiste à les rénover selon une planification claire et transparente : définir des normes et des critères pour la construction de marchés modernes, former le personnel, organiser l'approvisionnement et afficher les prix.
Vu Vinh Phu, ancien président de l'Association des supermarchés de Hanoï

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