Les propriétaires d’entreprise ne présentent pas les caractéristiques d’un simple travailleur, il faut donc un mécanisme raisonnable pour choisir entre l’assurance sociale obligatoire et l’assurance sociale volontaire.
La loi sur l'assurance sociale (SI) n° 41/2024/QH15 a été adoptée par la 15e Assemblée nationale lors de la 7e session le 29 juin 2024 et entrera en vigueur le 1er juillet 2025. Cependant, le processus de mise en œuvre de la loi et de rédaction du décret détaillant et guidant la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles de la loi SI sur l'assurance sociale a donné lieu à de nombreux débats, notamment la proposition selon laquelle les propriétaires d'entreprise doivent participer à l'assurance sociale obligatoire.
2 options
Selon le ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales (MOLISA), Dao Ngoc Dung, la loi de 2024 sur l'assurance sociale vise à garantir la sécurité sociale conformément aux dispositions de la Constitution et à institutionnaliser les points de vue, les orientations et le contenu des réformes dans les documents et résolutions du Parti et de l'État. Parallèlement, le système d'assurance sociale sera développé de manière diversifiée, flexible, multicouche, moderne et intégrée à l'échelle internationale, en vue d'une couverture sociale pour l'ensemble de la population active.
La loi comprend 11 chapitres et 141 articles, dont 56 articles, clauses et contenus sont soumis à la réglementation détaillée du gouvernement . Concernant la politique et le régime d'assurance sociale obligatoire, 26 articles, clauses et contenus sont soumis à la réglementation détaillée du gouvernement .
Par rapport à la loi actuelle sur l'assurance sociale, la loi sur l'assurance sociale de 2024 a élargi un certain nombre de sujets participant à l'assurance sociale obligatoire, notamment : les propriétaires d'entreprises de ménages commerciaux enregistrés ; les travailleurs à temps partiel au niveau de la commune, du village et du groupe résidentiel ; les travailleurs à temps partiel ; les chefs d'entreprise et les directeurs de coopératives qui ne reçoivent pas de salaire.
Dans le projet de décret détaillant et guidant la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles de la loi sur l'assurance sociale relative à l'assurance sociale obligatoire, le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales a récemment proposé d'ajouter le cas des employés spécifiés aux points a, b, c, i, k, l, clause 1 et clause 2, article 2 de la loi sur l'assurance sociale de 2024 qui sont envoyés pour étudier, effectuer un stage, travailler dans le pays et à l'étranger mais qui reçoivent toujours un salaire dans le pays, ils sont soumis à l'assurance sociale obligatoire.
En outre, le projet propose également deux options pour déterminer les propriétaires de ménages d'entreprises qui doivent adhérer à l'assurance sociale obligatoire. Ainsi, l'option 1 propose que les propriétaires de ménages d'entreprises adhérant à l'assurance sociale obligatoire comprennent : les propriétaires de ménages qui ont enregistré leur entreprise et paient des impôts selon la méthode de déclaration ; les propriétaires de ménages qui ont enregistré leur entreprise mais ne sont pas soumis aux dispositions ci-dessus mais ont demandé à adhérer à l'assurance sociale obligatoire. L'option 2 propose que les propriétaires de ménages aient enregistré leur entreprise et aient demandé à adhérer à l'assurance sociale obligatoire.
Petits commerçants faisant des affaires au marché de Ba Hoa (district de Tan Binh, Hô-Chi-Minh-Ville) Photo : HOANG TRIEU
J'ai encore beaucoup de préoccupations
Concernant les deux options proposées pour le paiement obligatoire de l'assurance sociale pour les propriétaires d'entreprise, M. Tran Van Trieu, président de l'Association des avocats du district 12 (HCMC), a déclaré que le projet de règlement était déraisonnable.
Selon M. Trieu, la loi de 2024 sur l'assurance sociale stipule que les entrepreneurs sont des sujets participant à l'assurance sociale obligatoire. Il est donc approprié que les entrepreneurs qui enregistrent leur entreprise et paient des impôts selon la méthode de déclaration (option 1) cotisent à l'assurance sociale. Cependant, bien que la loi sur l'assurance sociale stipule que ce sujet participe à l'assurance sociale obligatoire conformément à la réglementation gouvernementale, s'il est stipulé que les entrepreneurs doivent demander à participer à l'assurance sociale obligatoire (options 1 et 2), ils deviendront invisiblement des sujets participant à l'assurance sociale volontaire – ce qui signifie que la participation à l'assurance sociale dépend de la volonté de l'entrepreneur. En cas de non-participation, la loi ne peut appliquer de sanctions.
« Les deux options ci-dessus n'ont pas clairement défini si la participation à l'assurance sociale des entrepreneurs est obligatoire ou volontaire, mais semblent donner naissance à une nouvelle forme d'assurance sociale, l'assurance sociale volontaire obligatoire, susceptible de poser des problèmes aux participants comme aux autorités chargées de l'application de la loi. Il suffit donc de stipuler que les entrepreneurs enregistrés pour payer leurs impôts doivent adhérer à l'assurance sociale obligatoire », a proposé M. Trieu.
L'avocat Tran Huu Tin, directeur du cabinet Tin and Associates, a reconnu que les entrepreneurs n'ont pas de contrat de travail et que, dans certains cas, ils sont à la fois employeurs et employés, payant leurs propres salaires. Par conséquent, ils ne présentent pas les caractéristiques de simples salariés, soumis à l'obligation de cotisation à la sécurité sociale. Par ailleurs, conformément à l'article 31 de la loi de 2024 sur l'assurance sociale, les entrepreneurs peuvent choisir leur salaire comme base de cotisation à la sécurité sociale obligatoire, ce qui reflète en partie la nature de l'assurance sociale volontaire. Par conséquent, selon M. Tin, un mécanisme ouvert devrait être créé pour permettre à ces personnes de choisir entre les deux formes d'assurance sociale obligatoire et volontaire.
Mme Nguyen Thi Thao Dung, responsable des ressources humaines d'une entreprise du district de Hoc Mon, à Ho Chi Minh-Ville, a également déclaré que seuls les propriétaires d'entreprise qui ont enregistré leur entreprise et payé des impôts devraient être tenus de participer à l'assurance sociale obligatoire, tandis que les autres cas peuvent participer à l'assurance sociale volontaire en cas de besoin.
Proposition d'enregistrement de la période de cotisation obligatoire à l'assurance sociale
Le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales rédige une résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'enregistrement de la période de paiement obligatoire de l'assurance sociale des propriétaires d'entreprise qui ont participé avant la date d'entrée en vigueur de la loi sur l'assurance sociale de 2024.
Le ministre du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, Dao Ngoc Dung, a déclaré qu'avant l'entrée en vigueur de la loi sur l'assurance sociale de 2024, les dispositions de cette loi, ainsi que celles de 2006 et 2014, ne prévoyaient pas l'assujettissement des entrepreneurs à l'assurance sociale obligatoire. Cependant, de 2003 à aujourd'hui, les organismes locaux d'assurance sociale ont collecté les cotisations d'assurance sociale obligatoire auprès des entrepreneurs et versé les prestations sociales. Au 31 mai 2023, 3 567 entrepreneurs étaient affiliés à l'assurance sociale obligatoire ; le montant versé au Fonds d'assurance sociale s'élevait à environ 113 milliards de dongs.
Par conséquent, dans le projet de résolution, le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales a proposé d'enregistrer la période de paiement obligatoire de l'assurance sociale avant le 1er juillet 2025 du propriétaire du ménage d'entreprise comme base de règlement du régime d'assurance sociale conformément aux dispositions de la loi sur l'assurance sociale.
Source : https://nld.com.vn/dong-bhxh-bat-buoc-phuong-an-nao-cho-chu-ho-kinh-doanh-19624120720565225.htm
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