Quelles sont les options disponibles pour les chefs d'entreprise ?

Les chefs d'entreprise ne possèdent pas les caractéristiques de simples travailleurs ; il est donc nécessaire de mettre en place un mécanisme raisonnable permettant de choisir entre l'assurance sociale obligatoire et l'assurance sociale volontaire.

La loi sur l'assurance sociale (AS) n° 41/2024/QH15 a été adoptée par la 15e Assemblée nationale lors de sa 7e session, le 29 juin 2024, et entrera en vigueur le 1er juillet 2025. Cependant, le processus de mise en œuvre de la loi et l'élaboration du décret détaillant et guidant l'application de plusieurs articles de la loi sur l'AS ont donné lieu à de nombreux débats, notamment la proposition d'imposer aux chefs d'entreprise la participation à l'AS.

2 options

Selon le ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales (MOLISA), Dao Ngoc Dung, la loi de 2024 sur l'assurance sociale vise à garantir la sécurité sociale conformément à la Constitution et à institutionnaliser les principes, les orientations et les réformes énoncés dans les documents et résolutions du Parti et de l'État. Parallèlement, le système d'assurance sociale évoluera vers une approche diversifiée, flexible, à plusieurs niveaux, moderne et intégrée au niveau international, afin d'étendre la couverture sociale à l'ensemble de la population active.

La loi est structurée en 11 chapitres et 141 articles, dont 56 relèvent de la compétence du gouvernement pour une réglementation détaillée. Concernant le régime et la politique d'assurance sociale obligatoire, 26 articles relèvent de cette compétence.

Par rapport à la loi actuelle sur l'assurance sociale, la loi de 2024 sur l'assurance sociale a élargi un certain nombre de sujets participant à l'assurance sociale obligatoire, notamment : les propriétaires d'entreprises à domicile enregistrées ; les travailleurs non professionnels au niveau communal, villageois et résidentiel ; les employés à temps partiel ; les gérants d'entreprise et les gérants de coopératives qui ne perçoivent pas de salaire.

Dans le projet de décret détaillant et guidant la mise en œuvre de plusieurs articles de la loi sur l'assurance sociale concernant l'assurance sociale obligatoire, le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales a récemment proposé d'ajouter le cas des employés mentionnés aux points a, b, c, i, k, l, paragraphe 1 et paragraphe 2, article 2 de la loi sur l'assurance sociale de 2024, qui sont envoyés étudier, effectuer un stage, travailler au pays et à l'étranger mais continuent de percevoir un salaire dans le pays ; ils sont soumis à l'assurance sociale obligatoire.

En outre, le projet propose deux options pour déterminer les chefs d'entreprise à domicile soumis à l'obligation de cotisation sociale. L'option 1 prévoit que les chefs d'entreprise à domicile soumis à l'obligation de cotisation sociale comprennent : les chefs d'entreprise à domicile ayant déclaré leur activité et s'acquittant de leurs impôts selon la méthode déclarative ; les chefs d'entreprise à domicile ayant déclaré leur activité mais n'entrant pas dans les catégories précédentes, qui ont toutefois demandé à cotiser à l'obligation de cotisation sociale. L'option 2 prévoit que les chefs d'entreprise à domicile ayant déclaré leur activité et ayant demandé à cotiser à l'obligation de cotisation sociale sont concernés.

Petits commerçants faisant leurs affaires au marché de Ba Hoa (district de Tan Binh, Hô Chi Minh-Ville) Photo : HOANG TRIEU

De nombreuses inquiétudes persistent.

Concernant les deux options proposées pour le paiement obligatoire des cotisations sociales aux chefs d'entreprise, M. Tran Van Trieu, président de l'Association des avocats du 12e arrondissement (Hô-Chi-Minh-Ville), a déclaré que le projet de règlement était déraisonnable.

Selon M. Trieu, la loi de 2024 sur l'assurance sociale stipule que les travailleurs indépendants sont assujettis à l'assurance sociale obligatoire. Par conséquent, il est logique que ceux qui enregistrent leur activité et paient leurs impôts selon la méthode déclarative (option 1) soient tenus de cotiser à l'assurance sociale. Cependant, bien que la loi sur l'assurance sociale prévoie une assujettissement obligatoire à l'assurance sociale conformément à la réglementation gouvernementale, si elle stipule que les travailleurs indépendants doivent en faire la demande (options 1 et 2), ils deviendront de facto des assujettis à l'assurance sociale facultative, leur adhésion dépendant alors de leur volonté. En cas de non-adhésion, la loi ne peut s'appliquer.

« Aucune des deux options mentionnées ne précise si l’adhésion à l’assurance sociale des chefs d’entreprise est obligatoire ou facultative, mais elles semblent donner naissance à une nouvelle forme d’assurance sociale, l’« assurance sociale facultative obligatoire », susceptible de poser problème tant aux participants qu’aux autorités lors de l’application de la loi. Par conséquent, il conviendrait de stipuler uniquement que les chefs d’entreprise inscrits aux impôts doivent adhérer à l’assurance sociale obligatoire », a proposé M. Trieu.

L'avocat Tran Huu Tin, directeur du cabinet Tin et Associés, a reconnu que les chefs d'entreprise ne disposent pas de contrats de travail et que, dans certains cas, ils sont à la fois employeurs et employés, se versant eux-mêmes leur salaire. De ce fait, les chefs d'entreprise ne présentent pas les caractéristiques de simples employés soumis à l'obligation de cotisation sociale. Par ailleurs, l'article 31 de la loi de 2024 sur la sécurité sociale leur permet de choisir leur salaire comme base de cotisation, ce qui s'apparente en partie à l'assurance sociale facultative. C'est pourquoi, selon M. Tin, il convient de créer un mécanisme ouvert permettant à ces personnes de choisir entre l'assurance sociale obligatoire et l'assurance sociale facultative.

Mme Nguyen Thi Thao Dung, responsable des ressources humaines d'une entreprise du district de Hoc Mon, à Hô Chi Minh-Ville, a également déclaré que seuls les chefs d'entreprise ayant enregistré leur entreprise et payé leurs impôts devraient être tenus de participer à l'assurance sociale obligatoire, tandis que les autres peuvent participer à l'assurance sociale volontaire en cas de besoin.

Proposition d'enregistrement de la période de versement obligatoire des cotisations sociales

Le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales rédige actuellement une résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'enregistrement de la période de cotisation obligatoire à l'assurance sociale des propriétaires d'entreprises familiales qui y ont participé avant l'entrée en vigueur de la loi sur l'assurance sociale de 2024.

Le ministre du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, Dao Ngoc Dung, a déclaré qu'avant l'entrée en vigueur de la loi sur l'assurance sociale de 2024, ni les dispositions de cette loi, ni celles des lois de 2006 et 2014 sur l'assurance sociale ne prévoyaient l'obligation d'cotiser à l'assurance sociale pour les chefs d'entreprise. Toutefois, depuis 2003, les organismes locaux d'assurance sociale collectent les cotisations obligatoires auprès des chefs d'entreprise et versent les prestations. Au 31 mai 2023, 3 567 chefs d'entreprise étaient affiliés à l'assurance sociale obligatoire ; le montant versé au Fonds d'assurance sociale s'élevait à environ 113 milliards de VND.

Par conséquent, dans le projet de résolution, le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales a proposé de prendre comme base, pour le règlement du régime d'assurance sociale conformément aux dispositions de la loi sur l'assurance sociale, la date de versement de l'assurance sociale obligatoire avant le 1er juillet 2025 pour le propriétaire d'une entreprise familiale.

Source : https://nld.com.vn/dong-bhxh-bat-buoc-phuong-an-nao-cho-chu-ho-kinh-doanh-19624120720565225.htm