Gestion de la sécurité alimentaire : leçons tirées de l'expérience internationale et suggestions pour le Vietnam

À l'occasion du « Mois d'action pour la sécurité alimentaire » en 2025, le journal Nhan Dan déploie du contenu pour enregistrer la situation actuelle, découvrir les causes et proposer des solutions pour prévenir et minimiser les intoxications de masse dues à l'utilisation d'aliments dangereux ; Préciser les implications sanitaires ; lacunes dans la gestion des organismes fonctionnels... Contribuant ainsi à sensibiliser et à responsabiliser les organisations, les particuliers et les entreprises dans l'application des lois sur la sécurité alimentaire.

Après la première partie sur l'état actuel des intoxications alimentaires et la deuxième partie sur les conséquences sanitaires des intoxications alimentaires, les journalistes du journal Nhan Dan ont compilé des modèles de gestion de la sécurité alimentaire provenant de pays avancés du monde entier .

De nombreux pays avancés dans le monde, comme les États-Unis, les pays européens ou le Japon, ont mis en place un système de gestion alimentaire clair, efficace et transparent.

Ces systèmes attribuent spécifiquement des tâches d’évaluation des risques, d’inspection, de manipulation et, surtout, de coordination étroite pour garantir que chaque type d’aliment, des préparations pour nourrissons aux légumes et aux aliments en vente, est sûr avant d’atteindre les consommateurs.

En observant les pratiques de ces pays, le Vietnam peut pleinement apprendre à construire un modèle de gestion plus pratique, plus moderne et mieux adapté aux besoins de protection de la santé publique.

Modèles de gestion dans les pays avancés : leçons de transparence et de professionnalisme

Les États-Unis sont le marché le plus « exigeant » en matière de gestion des produits liés à la santé, notamment les préparations pour nourrissons et les aliments.

La Food and Drug Administration (FDA) des États-Unis, qui relève du ministère de la Santé et des Services sociaux, est une agence fédérale chargée de surveiller et de garantir la sécurité et les exigences nutritionnelles des préparations pour nourrissons en particulier et des aliments en général sur le marché.

L'agence a également une forte influence sur la santé infantile, car de nombreux nourrissons aux États-Unis dépendent du lait maternisé pour leur alimentation. C'est pourquoi cette agence surveille la production laitière pour garantir que le produit est sûr et qu'il favorise le développement des enfants.

Bien que la FDA n’approuve pas chaque lait avant sa commercialisation, les fabricants sont tenus d’informer l’agence avant de commercialiser un nouveau produit.

L'élément « Eau » utilisé dans la production doit également répondre aux normes de sécurité établies par l'Agence américaine de protection de l'environnement (EPA).

Administration américaine des aliments et des médicaments (FDA)

L'agence spécifie également 30 nutriments qui doivent être inclus dans la formule, avec des niveaux minimums pour tous et des niveaux maximums pour 10 nutriments. Les fabricants doivent contrôler que les produits alimentaires ne sont pas contaminés par des micro-organismes, des bactéries Salmonella et Cronobacter...

En raison de la difficulté de ce marché, la FDA effectue régulièrement des inspections, des évaluations et des contrôles de qualité des produits très stricts, en particulier pour les enfants. La FDA exerce une surveillance sous de nombreuses formes, telles que des inspections périodiques dans les installations de production, de transformation, d’emballage et de stockage des aliments, etc., afin de garantir que ces unités respectent strictement les normes d’hygiène et de sécurité.

La FDA teste, évalue et contrôle très strictement la qualité des produits, en particulier pour les enfants. (Photo : FDA)

La FDA ne se contente pas de gérer les produits nationaux, elle contrôle également strictement les aliments importés, exigeant que les produits répondent à des normes équivalentes à celles des produits nationaux, et peut ordonner une détention temporaire ou interdire les importations si des violations sont détectées.

En Europe, l’EFSA – l’Autorité européenne de sécurité des aliments – joue un rôle central dans l’évaluation et la garantie de la sécurité alimentaire dans toute l’Union européenne.

Cet organisme est chargé d’analyser et d’évaluer les dangers potentiels présents dans les aliments, en particulier les produits qui affectent directement la santé publique tels que le lait et les produits laitiers, les aliments transformés et emballés, le lait maternisé et les aliments fonctionnels.

L'EFSA évalue les résidus de médicaments vétérinaires, les agents pathogènes, les conservateurs, les additifs alimentaires et les allergènes potentiels, et vérifie la sécurité et la validité des allégations de santé des fabricants.

« Notre responsabilité s’étend du champ à la fourchette », déclare l’EFSA. (Photo : EFSA)

Bien qu'elle n'effectue pas directement d'inspections sur le terrain, l'EFSA établit des normes scientifiques , des lignes directrices techniques et des outils d'évaluation des risques permettant aux États membres de mettre en œuvre des inspections des aliments nationaux et importés. Lorsque des risques sont détectés, l'agence fournit une base scientifique aux organismes de réglementation de l'UE pour prendre des décisions sur les rappels de produits, les interdictions, les sanctions administratives ou les poursuites pénales.

Le ministère de la Santé, du Travail et du Bien-être du Japon (MHLW) établit des normes d'hygiène, réglemente les additifs, les résidus de pesticides, les micro-organismes et est responsable de l'octroi de licences d'importation de produits alimentaires, du contrôle de la qualité et a le pouvoir d'imposer des amendes, de rappeler ou de suspendre les produits qui ne répondent pas aux exigences.

Au Japon, le système de sécurité alimentaire est clairement divisé entre trois agences principales : le ministère de la Santé, du Travail et des Affaires sociales, la Commission de sécurité alimentaire et le ministère de l'Agriculture, des Forêts et de la Pêche, assurant une surveillance étroite de la production à la consommation.

Le ministère de la Santé, du Travail et du Bien-être du Japon (MHLW) est l’agence clé chargée de contrôler la sécurité des aliments, des aliments fonctionnels et des préparations pour nourrissons.

Cette unité établit les normes d'hygiène, réglemente les additifs, les résidus de pesticides, les micro-organismes et est responsable de l'octroi de licences d'importation de produits alimentaires, du contrôle de la qualité et a le pouvoir de sanctionner, de rappeler ou de suspendre les produits qui ne répondent pas aux exigences.

Le ministère de la Santé, du Travail et du Bien-être du Japon établit des normes d'hygiène, des réglementations sur les additifs, les résidus de pesticides, les micro-organismes, et est responsable de l'octroi de licences d'importation de produits alimentaires, du contrôle de la qualité et a le pouvoir d'imposer des sanctions, de rappeler ou de suspendre les produits qui ne répondent pas aux exigences. (Photo : MHLW)

Ensuite, la Commission japonaise de sécurité alimentaire, une organisation scientifique indépendante, évalue les risques pour la sécurité alimentaire, à l'instar de l'EFSA européenne. Le comité analyse les risques liés aux facteurs chimiques et biologiques et aide les ministères à prendre des décisions en matière de gestion des aliments, notamment en ce qui concerne les produits tels que les aliments génétiquement modifiés ou les préparations pour nourrissons.

Enfin, le ministère de l’Agriculture, des Forêts et de la Pêche est chargé de superviser la sécurité des produits agricoles et de la production et de la transformation des aliments frais, de contrôler la qualité de la ferme à l’usine, d’établir des procédures de production sûres et de coordonner avec le ministère de la Santé, du Travail et du Bien-être pour inspecter les aliments dans les chaînes d’approvisionnement nationales et d’exportation.

La coordination entre ces trois agences aide le Japon à maintenir un système de contrôle alimentaire strict et efficace.

Nécessité d'un mécanisme de gestion unifié et proactif pour la gestion de la sécurité alimentaire au Vietnam

Au Vietnam, la gestion de la sécurité alimentaire est actuellement divisée entre de nombreux ministères et secteurs.

Les lois actuelles stipulent clairement et attribuent la responsabilité de la gestion de la sécurité alimentaire à 3 ministères et branches qui gèrent l'ensemble du processus de production, de transformation préliminaire, de transformation, de conservation, de transport, d'exportation, d'importation et de commerce des produits alimentaires : le ministère de la Santé gère 6 groupes de produits, le ministère de l'Industrie et du Commerce gère 8 groupes de produits et le ministère de l'Agriculture et du Développement rural (aujourd'hui le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement) gère 19 groupes de produits.

Le ministère de la Santé propose de nouvelles réglementations pour améliorer encore la qualité des produits alimentaires. (Photo : Journal du gouvernement)

Le Ministère de la Santé élabore, soumet à la promulgation et promulgue, sous son autorité, des documents juridiques sur la sécurité alimentaire ; Coordination intersectorielle, notamment coordination avec le Ministère de la Sécurité Publique et le Comité de Pilotage 389 du Ministère de l'Industrie et du Commerce dans la gestion des aliments contrefaits, des aliments contenant des substances interdites...

En particulier, la politique permettant l’autodéclaration et l’enregistrement des déclarations de produits du décret 15/2018/ND-CP est proche des méthodes de gestion alimentaire des pays développés du monde.

En général, les documents juridiques sur la sécurité alimentaire contiennent des réglementations relativement complètes, créant ainsi un corridor juridique assez solide pour la gestion de l’État dans ce domaine.

Cependant, l'application des réglementations générales dans la vie pratique présente encore de nombreuses difficultés et lacunes, ce qui conduit à une faible efficacité dans la garantie de la sécurité alimentaire. La situation des « aliments sales » se produit encore quotidiennement et est de plus en plus difficile à contrôler.

Les documents juridiques sur la sécurité alimentaire sont relativement complets, cependant, leur application dans la vie réelle présente encore des difficultés et des lacunes, ce qui conduit à une faible efficacité dans la garantie de la sécurité alimentaire, et la situation de « nourriture sale » se produit encore quotidiennement.

Lors du forum de l'Assemblée nationale, le délégué Nguyen Minh Tam, de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Binh, s'est demandé si la gestion du secteur de l'industrie et du commerce est efficace alors que chaque jour il existe de nombreux types d'entreprises mobiles de restauration et de boissons pour les étudiants, ou dans les cuisines collectives qui deviennent de plus en plus populaires.

En plus de suspendre les opérations des établissements contrevenants, après avoir continué à fonctionner, ces établissements disposeront-ils d'un processus d'assurance d'hygiène ? Ou bien ils sont même prêts à abandonner la marque et à créer un nouvel établissement. D'après les commentaires ci-dessus, le délégué Tam a suggéré qu'il est nécessaire d'augmenter le niveau des sanctions pour les violations dans les activités commerciales en matière de sécurité alimentaire, afin de garantir des sanctions suffisamment fortes, d'éviter une gestion laxiste, affectant la santé des personnes...

Lors de la réunion entre les délégués et les électeurs qui sont des responsables syndicaux, des membres de syndicats et des femmes, organisée par l'Union des femmes de Ho Chi Minh-Ville en coordination avec la délégation de l'Assemblée nationale - Conseil populaire de Ho Chi Minh-Ville le 17 avril, de nombreux électeurs ont exprimé leur inquiétude quant à la situation de la sécurité alimentaire, en particulier la production de près de 600 types de faux lait en poudre, de bonbons Kera...

Les autorités ont découvert deux entreprises de production de faux lait à grande échelle. (Photo : nhandan.vn)

De nombreux électeurs ont suggéré qu’il était nécessaire d’accroître l’application de la technologie pour contrôler la qualité et retracer l’origine des aliments, rendant ainsi l’information transparente et aidant les consommateurs à choisir de manière proactive.

En outre, des lignes d’assistance téléphonique devraient être mises en place dans chaque localité pour recevoir et traiter rapidement les signalements de violations. Les électeurs ont également souligné le rôle proactif des consommateurs dans la sensibilisation, en choisissant uniquement des produits dont l’origine est claire et en dénonçant avec audace les violations.

En raison de l’absence d’une agence focale unifiée et d’une coordination efficace entre les parties, l’inspection et le traitement des violations se heurtent à de nombreuses difficultés. Il y a même des incidents graves, mais aucune agence ne prend la responsabilité finale.

En raison de l’absence d’une agence focale unifiée et d’une coordination efficace entre les parties, l’inspection et le traitement des violations se heurtent à de nombreuses difficultés.

Dans un contexte de demande croissante des consommateurs et d’un marché en expansion, le Vietnam a besoin d’un modèle de gestion alimentaire plus moderne, où les rôles sont clairement définis, la coordination est flexible et les consommateurs peuvent avoir confiance dans la sécurité de ce qu’ils mangent chaque jour.

Une coordination efficace entre les organismes de réglementation est un facteur clé pour aider les pays développés à garantir la sécurité alimentaire. Aux États-Unis, des agences telles que la FDA, l’USDA et le CDC non seulement fonctionnent de manière indépendante, mais partagent également des informations et coordonnent étroitement leurs activités de surveillance et de gestion des risques.

De même, dans l’Union européenne, l’EFSA évalue les risques, tandis que les autorités nationales effectuent des contrôles et des réponses rapides via le système d’alerte RASFF. Le Japon dispose également d’une forte coordination entre les ministères pour gérer les aliments, de la production à la consommation.

Cette coopération permet de contrôler efficacement les risques et d’accroître la confiance de la population, montrant que le Vietnam peut absolument apprendre à améliorer son système de gestion et de protection de la santé publique.

Il est temps d’adopter un nouvel état d’esprit en matière de gestion, qui ne se limite pas aux inspections et aux sanctions individuelles, mais crée un modèle de coordination efficace, transparent et fondé sur la science, qui place les consommateurs au centre.

Source : https://nhandan.vn/quan-ly-an-toan-thuc-pham-bai-hoc-tu-quoc-te-va-goi-mo-cho-viet-nam-post875159.html