Le matin du 4 décembre, poursuivant sa 10e session sous la présidence de Tran Thanh Man, président de l'Assemblée nationale , l'Assemblée nationale a donné son avis sur les rapports d'activité du Président et du Gouvernement pour la période 2021-2026, ainsi que sur le projet de rapport d'activité de la 15e législature de l'Assemblée nationale. La session a été retransmise en direct à la radio et à la télévision afin de permettre aux électeurs et au public de la suivre.
L'activité législative est une caractéristique marquante, qui permet de lever rapidement de nombreux blocages institutionnels.
Lors de l'examen du projet de rapport sur les travaux de la 15e Assemblée nationale, les députés ont affirmé que ce projet de rapport mettait l'accent sur la mise en lumière des réalisations exceptionnelles, des efforts déployés et des réformes continues entreprises par l'Assemblée nationale au cours de la législature précédente dans tous les domaines d'activité.
Le député Duong Khac Mai (délégation de Lam Dong) a déclaré que le projet de rapport reflétait pleinement et de manière exhaustive les activités de l'Assemblée nationale durant une législature marquée par un contexte particulier et de nombreuses fluctuations majeures, allant de la pandémie de Covid-19 au ralentissement économique mondial, en passant par les impératifs de relance économique, de réforme institutionnelle, de restructuration organisationnelle et de promotion de la transformation numérique. Dans ce contexte, l'Assemblée nationale a accompli un travail considérable, répondant à des exigences élevées en matière de qualité et de progrès.
Les délégués ont particulièrement apprécié les points forts de la législature mentionnés dans le projet de rapport, notamment : la modification et le complément de plusieurs articles de la Constitution de 2013, créant ainsi une base constitutionnelle pour de nombreuses réformes majeures ; un volume très important d’activités législatives, permettant de lever rapidement de nombreux obstacles institutionnels ; des innovations dans les activités de contrôle suprême ; et la décision concernant les grandes orientations politiques en matière socio-économique, budgétaire, d’investissement public, de relance et de développement après la pandémie.
En outre, la méthode d'organisation des réunions continue d'être innovée avec souplesse, les activités de l'Assemblée nationale en matière de politique étrangère sont élargies, contribuant ainsi à renforcer la position du Vietnam sur la scène internationale.
Partageant le même avis, le délégué Tran Hoang Ngan (délégation de Hô Chi Minh-Ville) a déclaré que la 15e Assemblée nationale s'était parfaitement acquittée de ses fonctions et missions en matière de constitution, de législation, de contrôle et de prise de décision sur les grandes questions nationales. Au cours de sa dernière législature, l'Assemblée nationale a tenu 19 sessions, dont 10 sessions ordinaires et 9 sessions extraordinaires. La 15e Assemblée nationale a fait preuve de rigueur dans ses travaux législatifs, menant à bien plus de 205 projets de loi, soit un dépassement de 33 % de l'objectif fixé.
« La 15e Assemblée nationale est une Assemblée nationale dynamique et flexible, qui s'adapte aux exigences du Parti et de l'État dans le nouveau contexte. Pendant la pandémie de Covid-19, la 15e Assemblée nationale est passée avec souplesse du présentiel au distanciel, puis a combiné les deux et a mis en œuvre la transformation numérique, le Parlement électronique et le Parlement numérique de la manière la plus rapide et la plus efficace », a affirmé le délégué Tran Hoang Ngan.
Forte innovation dans la réflexion législative
Commentant le projet de rapport sur la législature de l'Assemblée nationale, la déléguée Nguyen Thi Thuy (délégation Thai Nguyen) a analysé quatre réalisations remarquables en matière d'innovation dans la réflexion législative au cours de la XVe législature, à savoir : l'innovation dans l'approche de l'élaboration des lois ; la réduction du temps et des procédures dans l'élaboration des lois ; l'évolution des rôles dans la rédaction des lois ; l'innovation dans la réflexion sur la suppression des obstacles juridiques.
Selon la déléguée Nguyen Thi Thuy, l'innovation dans l'approche législative est un enjeu crucial. Immédiatement après le discours d'ouverture de la 8e session de l'Assemblée nationale, prononcé par le secrétaire général To Lam, qui appelait à une forte innovation dans la réflexion législative afin de transformer le droit d'un frein en un atout, le président de l'Assemblée nationale et le Premier ministre ont donné pour instruction de mettre en œuvre sans relâche les directives du secrétaire général et du Bureau politique.
Depuis la 8e session, l'innovation dans la réflexion législative s'est rapidement diffusée à toutes les étapes du processus d'élaboration des lois. Alors qu'auparavant, il était nécessaire de promulguer des lois spécifiques pour obtenir un effet direct, les lois récemment promulguées ne portent que sur des questions-cadres et de principe, et relèvent de la compétence de l'Assemblée nationale.
Des problématiques spécifiques et des pratiques en constante évolution sont confiées au gouvernement afin de garantir une adaptation souple des politiques publiques. Contrairement à l'idée reçue selon laquelle cette exigence pèse lourdement sur la direction, les lois récemment adoptées considèrent que le droit n'est pas seulement un outil de gestion, mais aussi un moteur de croissance.
La députée Nguyen Thi Thuy a également indiqué que la 15e législature de l'Assemblée nationale a permis de réduire les délais et les procédures d'élaboration des lois. Alors qu'auparavant la plupart des lois étaient promulguées en deux sessions, la loi sur la promulgation des actes législatifs stipule désormais clairement qu'en principe, les lois ne peuvent être adoptées qu'en une seule session.
Le troisième point saillant analysé par les délégués concerne l'évolution des rôles dans l'élaboration des lois. Depuis début 2025, le processus législatif a été profondément remanié et réformé, de sorte que : le gouvernement joue pleinement son rôle d'organe déposant le projet de loi et en est responsable en dernier ressort ; l'Assemblée nationale joue pleinement son rôle d'organe législatif, avec le pouvoir d'approuver ou de rejeter les projets de loi soumis par le gouvernement s'ils ne répondent pas aux exigences de qualité.
« Ces innovations et réformes ont permis de définir clairement le rôle et les responsabilités de chaque agence et d’assurer la continuité du processus législatif. Parallèlement, elles ont renforcé le rôle critique des agences de l’Assemblée nationale, qui ont le droit d’examiner et de formuler des avis définitifs, avec un seul objectif prioritaire : garantir la qualité du projet de loi », a souligné la déléguée Thai Nguyen.
Le quatrième point fort, selon la déléguée Nguyen Thi Thuy, réside dans l'innovation en matière de suppression des obstacles juridiques. Au lieu de considérer comme acquis que seule l'autorité émettrice du document a le droit de le modifier, l'Assemblée nationale a adopté, le 24 juin, la résolution 106, officialisant ainsi la demande du Parti et permettant la mise en œuvre d'un mécanisme spécial pour lever ces obstacles. Sur cette base, l'Assemblée nationale a autorisé le Gouvernement et le Comité permanent de l'Assemblée nationale à adopter des résolutions modifiant les lois de l'Assemblée nationale.
« Je pense que, dans une situation exceptionnelle, il faut trouver un moyen exceptionnel de relancer rapidement les ressources immobilisées. Cela répond également aux souhaits de nombreuses entreprises qui ont exprimé à plusieurs reprises, lors de forums, qu'elles n'ont pas d'ambitions démesurées, mais qu'elles souhaitent simplement un cadre juridique clair, cohérent et stable pour que les entreprises puissent investir en toute sérénité et se développer sur le long terme », a déclaré la déléguée Nguyen Thi Thuy.
Renforcer le contrôle précoce de la qualité des politiques et améliorer les mécanismes de contrôle ultérieur.
Compte tenu de la nouvelle exigence selon laquelle la loi ne réglemente que les questions de cadre et de principe, afin de continuer à mettre en œuvre efficacement cette exigence du Parti et de poursuivre l'innovation dans la réflexion législative, la déléguée Nguyen Thi Thuy a proposé que le Comité permanent de l'Assemblée nationale organise prochainement un examen et une évaluation préliminaires de la mise en œuvre de cette politique dans une centaine de lois modifiées par l'Assemblée nationale depuis la 8e session, afin d'en tirer des enseignements pour une mise en œuvre plus efficace.
Recommandant également des solutions pour améliorer la qualité de la législation, la déléguée Duong Khac Mai a déclaré que, dans la période à venir, l'accent devrait être mis non seulement sur la poursuite de la promulgation de nombreuses lois, mais aussi sur la nécessité de privilégier la stabilité juridique, en garantissant la prévisibilité, la faisabilité et des coûts de mise en œuvre raisonnables. Le rapport devrait souligner plus clairement la nécessité de minimiser le nombre de lois devant être modifiées dès leur promulgation ; parallèlement, il convient de renforcer le contrôle précoce de la qualité des politiques dès la phase d'élaboration des lois.
Actuellement, la loi ne traite que des questions de cadre et de principe ; de nombreuses questions d’envergure politique devront donc être intégrées au décret gouvernemental. C’est pourquoi, lors de l’élaboration du décret, les délégués ont suggéré que, pour les politiques à large portée, le gouvernement organise une consultation publique avant sa publication.
En ce qui concerne les activités de supervision, les délégués ont recommandé que le Comité permanent de l'Assemblée nationale oriente les efforts d'innovation en profondeur vers une supervision étroite de la publication des règlements détaillés par le gouvernement, les ministères et les directions afin de garantir que l'esprit et la volonté législatifs de l'Assemblée nationale se reflètent dans les règlements détaillés figurant dans les décrets et les circulaires.
En outre, le délégué Duong Khac Mai a souligné que, dans les prochains mois, l'enjeu crucial sera de poursuivre l'amélioration du mécanisme de suivi, d'incitation et de réévaluation de la mise en œuvre des conclusions et recommandations après le contrôle. L'expérience montre que si la phase de « post-contrôle » n'est pas organisée et mise en œuvre de manière coordonnée et rigoureuse, l'efficacité réelle du contrôle suprême demeure limitée. Par conséquent, le délégué a suggéré que le rapport mette davantage l'accent sur ce point dans l'orientation des tâches pour la prochaine législature, en considérant cela comme un axe prioritaire pour améliorer l'efficacité du contrôle exercé par l'Assemblée nationale.
Source : https://nhandan.vn/quoc-hoi-khoa-xv-hoan-thanh-khoi-luong-cong-vec-lon-voi-yeu-cau-cao-ve-chat-luong-va-tien-do-post927929.html
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