Nouvelle réglementation sur la rémunération des enseignants pour les heures supplémentaires : une motivation pour améliorer la qualité de l'éducation

Dans le contexte du secteur de l’éducation qui promeut l’innovation et l’amélioration de la qualité, cette politique est d’autant plus significative qu’elle contribue à garantir les droits, à créer une motivation pour les enseignants et à investir davantage dans la qualité de l’éducation et de la formation.

Réaliste

Le ministère de l'Éducation et de la Formation a récemment publié la circulaire n° 21/2025/TT-BGDDT régissant le régime de rémunération des heures supplémentaires des enseignants des établissements d'enseignement public (circulaire n° 21). Cette circulaire remplace la circulaire conjointe n° 07/2013/TTLT-BGDDT-BNV-BTC du 8 mars 2013 (circulaire n° 07) régissant la mise en œuvre du régime de rémunération des heures supplémentaires des enseignants.

Français Selon de nombreux enseignants, par rapport à la Circulaire 07, la Circulaire 21 comporte de nombreux points nouveaux qui sont plus adaptés à la pratique pédagogique. Mme Ha Thi Thu, directrice du collège et lycée de Ba Thuoc ( Thanh Hoa ), a déclaré que la Circulaire 21 a supprimé la disposition de la Clause 6, Article 3 de la Circulaire 07. En conséquence, auparavant, les enseignants ne recevaient des heures supplémentaires que dans les cas où l'unité ou le département manquait d'enseignants agréés, ou avait des enseignants en congé de maladie, en congé de maternité, en études, en formation ou effectuant d'autres tâches assignées.

Mme Thu a fait remarquer que l'ancienne réglementation était quelque peu rigide, alors qu'en réalité, le nombre d'enseignants agréés par les autorités compétentes était souvent inférieur au quota fixé par le ministère de l'Éducation et de la Formation. Même si le nombre total d'enseignants atteignait le quota, des excédents et des pénuries subsistaient localement dans chaque matière, obligeant de nombreux enseignants à faire des heures supplémentaires. La suppression de cette réglementation permet au système salarial de refléter la réalité et d'instaurer une plus grande équité pour les enseignants.

Une autre nouveauté concerne la réglementation relative au nombre d'heures supplémentaires d'enseignement. Selon la circulaire 21, le nombre total d'heures supplémentaires par enseignant au cours d'une année scolaire ne doit pas dépasser 200. Cette réglementation remplace le calcul basé sur le nombre d'heures supplémentaires prescrit par la loi. Mme Ha Thi Thu a estimé que cette nouvelle réglementation est plus adaptée aux caractéristiques de la profession enseignante, contribuant à éviter la surcharge de travail et garantissant aux enseignants le temps de se reposer et de récupérer, conformément à l'esprit du Code du travail.

Une salle de classe du lycée Duc Hop (Hung Yen). Photo : TG

Étape de réglage importante

En réalité, compte tenu de la nature de leur travail, il n'est pas rare que les enseignants dépassent les heures de travail prescrites. Mme Tran Thi Hien Hoa, enseignante à l'école maternelle Nhan My (Nhan Ha, Ninh Binh), a expliqué que, bien que le régime stipule que les enseignants de maternelle travaillent 6 heures par jour, elle travaille de 8 à 10 heures presque tous les jours, parfois même de 6 h à 18 h. La raison en est que les demandes des parents et la nature du travail obligent les enseignants à venir chercher les enfants tôt et à les déposer tard.

Selon Mme Hoa, par le passé, de nombreux enseignants ont dépassé le quota d'enseignement sans percevoir de prime, car ils étaient « coincés » par la réglementation de l'article 3, clause 6, de la circulaire 07. Par conséquent, la suppression de cette réglementation par la circulaire 21 a résolu le problème, garantissant l'équité dans l'attribution des tâches et le régime de rémunération des enseignants. Il s'agit d'une étape d'ajustement importante, conforme aux exigences de la mise en œuvre du programme d'enseignement général actuel.

Selon Mme Tang Thi Ngoc Mai, ancienne directrice adjointe du Département de l'éducation et de la formation de Tra Vinh (aujourd'hui province de Vinh Long), la publication de la circulaire 21 par le ministère de l'éducation et de la formation non seulement résout certaines lacunes existantes dans la circulaire 07 précédente, mais représente également une étape importante dans la réflexion sur la politique éducative.

Depuis de nombreuses années, la question de la rémunération des enseignants pour les heures supplémentaires est souvent entachée de réglementations rigides qui ne reflètent pas fidèlement la réalité du travail des enseignants. C'est pourquoi la circulaire 21, remplaçant la circulaire 07, est importante : elle contribue à garantir une plus grande équité entre les enseignants d'un même établissement d'enseignement, tout en instaurant une certaine flexibilité de gestion.

« Lorsque leurs droits seront garantis, les enseignants se sentiront en sécurité dans leur travail, seront davantage motivés à innover, à approfondir leurs recherches et à partager leurs expériences pédagogiques. De ce fait, la qualité de l'éducation s'améliorera durablement », a reconnu Mme Tang Thi Ngoc Mai, précisant que cette politique ne se limite pas à l'aspect financier, mais reconnaît et respecte également les efforts et les sacrifices cachés du personnel enseignant.

À long terme, le perfectionnement du mécanisme et des politiques de traitement constitue un élément important de la stratégie nationale de développement des ressources humaines, aidant le secteur de l’éducation à attirer, retenir et maximiser les capacités de ceux qui travaillent dans la profession de « développement humain ».

Partageant le même point de vue, le Dr Hoang Trung Hoc, chef du département de psychologie de l'éducation (Académie de gestion de l'éducation), a déclaré que la circulaire 21 témoigne de l'intérêt concret de l'État pour la profession enseignante. Les politiques de la circulaire non seulement comblent des lacunes persistantes, mais affirment également une approche humaniste, plaçant les enseignants au cœur de la politique.

« Lorsque les droits sont garantis de manière équitable et transparente, les enseignants seront plus motivés pour innover dans leurs méthodes, améliorer la qualité de l’enseignement, appliquer la technologie et développer leurs capacités professionnelles », a souligné le Dr Hoang Trung Hoc.

Outre son impact direct sur la vie des enseignants, le Dr Hoang Trung Hoc estime que la nouvelle politique a également des répercussions positives sur l'ensemble du secteur. Lorsque les enseignants bénéficient de droits garantis et travaillent dans un environnement équitable, les élèves sont les premiers à bénéficier d'une meilleure qualité d'enseignement.

Garantir les droits des enseignants

Lors de l'examen de certains points nouveaux de la Circulaire 21, un représentant du Département des enseignants et des responsables de l'éducation (ministère de l'Éducation et de la Formation) a indiqué qu'outre l'ajustement des conditions de rémunération des heures supplémentaires, la Circulaire précise également le nombre total d'heures supplémentaires d'enseignement par enseignant au cours d'une année scolaire. Ainsi, le nombre total d'heures supplémentaires d'enseignement par enseignant ne doit pas dépasser 200 heures par année scolaire.

Ce règlement remplace le calcul précédent de la circulaire 07, qui était basé sur le nombre d'heures supplémentaires conformément au droit du travail. Ce nouveau point est jugé plus adapté aux caractéristiques de la profession, permettant aux enseignants d'éviter la surcharge de travail, de se reposer et de reconstituer leur force de travail.

La circulaire 21 adapte également la formule de calcul de la rémunération des heures supplémentaires applicable aux enseignants et aux directeurs d'établissements d'enseignement travaillant dans les universités, les écoles normales, les établissements de formation et de promotion relevant des ministères, les agences de niveau ministériel, les agences gouvernementales, les organisations politiques, les organisations sociopolitiques et les écoles politiques relevant des provinces et des villes. Cette réglementation garantit la cohérence avec le régime de travail des enseignants, conformément aux circulaires n° 20/2020/TT-BGDDT et n° 36/2020/TT-BGDDT.

La Circulaire 21 a notamment ajouté des règles concernant les responsabilités en matière de paiement dans certains cas spécifiques. Ainsi, les heures supplémentaires des enseignants détachés seront payées par l'établissement d'accueil ; les enseignants exerçant dans des établissements inter-établissements seront payés par l'établissement où ils enseignent. Si un enseignant enseigne simultanément dans trois établissements d'enseignement ou plus, la rémunération sera répartie en fonction du nombre d'heures réellement effectuées dans chaque établissement.

La circulaire précise également clairement le délai de versement des heures supplémentaires. Ainsi, le paiement est effectué après la fin de l'année scolaire ; sauf en cas de départ à la retraite, de démission, de mobilisation ou de mutation, le paiement est effectué immédiatement sur décision de l'autorité compétente.

En outre, la circulaire 21 complète également le régime des enseignants ayant travaillé moins d'une année scolaire, qui stipule comment calculer la rémunération des heures supplémentaires correspondant au temps d'enseignement réel, garantissant ainsi des avantages pour l'équipe.

Pour les universités, les collèges et les établissements de formation et de développement relevant des ministères, des agences de niveau ministériel, des agences gouvernementales et des écoles politiques provinciales et municipales, la circulaire 21 leur permet de réglementer de manière proactive la rémunération des heures supplémentaires, sur la base d'un suivi rigoureux des réglementations légales et des conditions réelles.

La circulaire n° 21 entre en vigueur le 23 septembre 2025. Le ministère de l'Éducation et de la Formation exige des établissements d'enseignement qu'ils élaborent d'urgence leur propre règlement, afin d'en assurer la mise en œuvre dès la rentrée scolaire 2025-2026. Les établissements doivent notamment définir clairement le nombre total maximal d'heures supplémentaires rémunérées, établir un budget prévisionnel et le soumettre à l'autorité compétente pour approbation, et, parallèlement, servir de base à l'attribution des tâches, en garantissant les droits des enseignants et en respectant les sources de rémunération.

Quelques points nouveaux de la Circulaire 21 :

- Supprimer les conditions de rémunération complexes. Ainsi, les enseignants effectuant des heures supplémentaires seront rémunérés en fonction de la réalité, garantissant ainsi l'équité.

- Chaque enseignant n'enseigne pas plus de 200 périodes supplémentaires/année scolaire.

- Préciser les responsabilités de paiement lorsque les enseignants enseignent en détachement ou en mission inter-écoles.

- Rémunération des enseignants n'ayant pas travaillé pendant une année scolaire complète, selon le temps d'enseignement effectif.

Source: https://giaoducthoidai.vn/quy-dinh-moi-ve-tra-luong-day-them-gio-cho-nha-giao-dong-luc-nang-cao-chat-luong-gd-post750626.html