Des critères clairs, prioriser les ressources d'investissement pour l'éducation

Le matin du 25 novembre, lors de la discussion au sein du Groupe 6 (comprenant la délégation de l'Assemblée nationale de Lang Son, Dong Nai et de la ville de Hué) sur la politique d'investissement du Programme national ciblé de modernisation et d'amélioration de la qualité de l'éducation pour la période 2026-2035, les délégués ont souligné la nécessité d'élaborer une feuille de route spécifique, de déterminer les priorités d'investissement et d'allouer les ressources de manière transparente, tout en se concentrant sur la résolution de problèmes pratiques tels que la pénurie d'enseignants, l'équilibre des infrastructures, la priorisation de la formation en sciences sociales, etc.

Élaborez une feuille de route claire, évitez les doublons entre les programmes.

Commentant le projet de résolution approuvant la politique d'investissement du Programme national ciblé pour la modernisation et l'amélioration de la qualité de l'éducation et de la formation, la députée Nguyen Thi Suu (ville de Hué) a déclaré que ce projet de résolution témoigne de la vision stratégique et de la détermination de l'Assemblée nationale en matière de modernisation de l'éducation et de la formation. Elle a toutefois souligné que, pour garantir une mise en œuvre efficace, il est nécessaire de poursuivre l'examen et la clarification des objectifs, de la feuille de route et des mécanismes de suivi spécifiques afin d'accroître la faisabilité, la transparence, la responsabilité et l'efficacité du programme.

La députée à l'Assemblée nationale Nguyen Thi Suu (ville de Hué ) prend la parole

Concernant certains objectifs tels que « 100 % d’enseignants qualifiés » ou « une université parmi les 100 meilleures au monde », les délégués ont indiqué qu’une analyse complète de la feuille de route, des ressources et des conditions de mise en œuvre n’avait pas été réalisée. Afin de garantir la transparence et de faciliter le suivi, ils ont suggéré d’élaborer une feuille de route pour chaque étape, avec des jalons à 50 %, 70 % et 100 %, tout en se référant à des référentiels internationaux tels que PISA, TALIS ou PIAAC pour disposer d’une base de comparaison et d’une évaluation objective.

Concernant les bénéficiaires, le délégué a indiqué que le projet de loi ne précisait pas clairement s'il s'agissait d'internats ethniques, d'écoles préparatoires universitaires ou d'écoles de l'Amitié – qui jouent un rôle particulier dans l'éducation en zones défavorisées. Ce manque de précision risque d'entraîner des interprétations erronées. Le délégué a proposé d'ajouter une disposition permettant un examen distinct de ces établissements d'enseignement spécialisés, afin de garantir l'équité et la flexibilité.

Scène de discussion au sein du groupe 6

Concernant les projets à composantes importantes, dont certains atteignent 277 000 milliards de VND, les délégués ont souligné la nécessité d’évaluer plus précisément les besoins concrets et l’efficacité des investissements. Ils ont recommandé que le ministère de l’Éducation et de la Formation élabore un rapport d’analyse pour chaque projet et qu’un organisme indépendant soit chargé de l’évaluation afin d’éviter une dispersion et un manque de formalisme des investissements.

Concernant le principe de répartition des fonds, la déléguée Nguyen Thi Suu a souligné que « l’attribution prioritaire de fonds supplémentaires du budget central à certaines localités » devait s’accompagner de critères précis afin d’éviter toute répartition subjective. Elle a proposé d’établir un ensemble de critères, fondés notamment sur le revenu moyen, le taux de pauvreté et le nombre d’établissements scolaires éligibles, afin de garantir l’équité et la transparence.

Dans le groupe des solutions et mécanismes de gestion, les délégués ont déclaré qu'il était nécessaire d'ajouter des mesures de gestion lorsque les localités n'allouent pas suffisamment de ressources ; dans le même temps, il convient d'envisager la mise en place d'un comité de surveillance intersectoriel pour renforcer l'inspection, afin d'éviter une situation de « responsabilité floue ».

À la lumière de cette analyse, la déléguée Nguyen Thi Suu a proposé de compléter le projet de résolution en précisant les objectifs, les mécanismes de suivi, l'allocation des ressources et la responsabilité. « Ce n'est que lorsque les critères et les mécanismes seront clairement définis, unifiés et contraignants que les Programmes nationaux ciblés pourront être efficaces et répondre aux attentes de l'Assemblée nationale et des électeurs de tout le pays », a-t-elle souligné.

Partageant cet avis, le député de l'Assemblée nationale Trinh Xuan An (Dong Nai) a formulé des suggestions spécifiques, axées sur l'investissement total, les méthodes d'élaboration du budget, les mécanismes de transition et surtout les fonds de contrepartie.

Le député à l'Assemblée nationale Trinh Xuan An (Dong Nai) prend la parole

Concernant plus précisément le fonds de contrepartie pour l'éducation, le délégué a déclaré : le programme prévoit des contributions de contrepartie des écoles, universités et établissements de formation professionnelle pour un montant total de 89 000 milliards de VND (phase 1 : 20 000 milliards, phase 2 : 68 000 milliards). Le délégué a estimé que la faisabilité de ce fonds de contrepartie est faible, car, depuis longtemps, les contributions de contrepartie aux investissements publics proviennent principalement des collectivités locales, et non des entreprises ou des bénéficiaires. Par conséquent, le délégué a proposé de supprimer ces 89 000 milliards de VND afin de réduire le niveau total d'investissement et d'éviter ainsi que l'État ne puisse plus contrôler les sources de financement des secteurs public et privé.

Afin de garantir flexibilité et efficacité, les délégués ont proposé de transférer certains contenus pédagogiques des programmes cibles actuels vers le nouveau programme et de concevoir des dispositions transitoires pour les projets en cours afin d'éviter les problèmes financiers, de personnel et de procédure. De plus, il est nécessaire de permettre un transfert souple des ressources et des biens entre les programmes et les projets qui les composent, et de les décentraliser en ensembles de mesures afin que les échelons provinciaux et communaux puissent décider de manière proactive, en privilégiant l'efficacité des résultats plutôt que la simple mise en œuvre du projet initial.

Définir clairement les priorités d'investissement

Tout en appréciant la politique et le contenu du Programme national ciblé sur l'éducation proposé par le ministère de l'Éducation et de la Formation, le député de l'Assemblée nationale Do Huy Khanh (Dong Nai) a relevé un certain nombre de questions importantes liées aux ressources, aux mécanismes de mise en œuvre et à la faisabilité.

Le député à l'Assemblée nationale Do Huy Khanh (Dong Nai) prend la parole

Selon le délégué, de nombreuses mesures relatives aux infrastructures ont été mises en œuvre ces dernières années dans le cadre du Programme national ciblé pour les nouvelles zones rurales. Toutefois, l'atteinte des normes nationales selon les nouveaux critères s'avère très difficile, notamment dans les écoles qui, bien que consolidées, manquent de salles fonctionnelles, de terrains de jeux, d'aires d'entraînement et de fonds fonciers supplémentaires. Cette situation accroît les risques liés à l'application des nouveaux critères sans solutions appropriées.

Concernant les investissements, le délégué Do Huy Khanh a souligné que le programme exige des collectivités locales qu'elles équilibrent leurs budgets et ne reçoivent qu'un soutien partiel du gouvernement central, ce qui exerce une pression sur les provinces et les villes aux ressources limitées. Il a précisé que le budget total estimé pour le projet de composante 1 (garantie des infrastructures et des équipements) pour la période 2026-2030 s'élève à 80 000 milliards de VND, tandis que celui du projet de composante 4 (formation du personnel enseignant et transformation numérique) pour la même période est de 18 125 milliards de VND, sans que les modalités de mise en œuvre n'aient été définies. Le délégué s'est interrogé sur la manière dont la transformation numérique et la formation des enseignants seront mises en œuvre. Il a ajouté que si seuls des montants importants sont annoncés sans plan détaillé, il sera difficile d'en évaluer l'efficacité.

Partant de ce constat, le député Do Huy Khanh a proposé l'élaboration d'une feuille de route claire pour la mise en œuvre des projets, assortie de plans détaillés, d'objectifs précis, d'une allocation des ressources pour chaque phase et d'un cadre juridique transparent. Ceci permettra aux délégués d'assurer un suivi efficace, de garantir la bonne réalisation des projets et d'éviter le gaspillage et la dispersion des investissements.

Partageant l'avis du délégué Do Huy Khanh, le député à l'Assemblée nationale Pham Trong Nghia (Lang Son) a également déclaré que la politique d'investissement du Programme national ciblé pour l'éducation devait s'inscrire dans la politique nationale globale. En effet, le modèle institutionnel vietnamien place le peuple au cœur du développement, et l'éducation constitue une valeur sociale fondamentale qui requiert une attention particulière.

Le député de l'Assemblée nationale Pham Trong Nghia (Lang Son) prend la parole

Le délégué a souligné que les besoins d'investissement dans ces domaines sont considérables compte tenu du faible niveau initial, mais que les ressources publiques sont actuellement limitées. Selon un rapport du ministère des Finances, le budget disponible pour le Programme national ciblé sur l'éducation n'atteint qu'environ 100 000 milliards de VND, alors que l'objectif fixé est très ambitieux. Par conséquent, le délégué a insisté sur l'importance cruciale du principe de priorité dans l'allocation des ressources.

Le délégué Pham Trong Nghia a également souligné que la pénurie de 107 000 enseignants dans les établissements publics d'ici mi-2025 constitue le problème le plus urgent. Or, le programme actuel ne prévoit aucun projet spécifique pour y remédier directement, mais l'évoque seulement dans la résolution relative aux mécanismes particuliers. Le délégué a suggéré qu'il est nécessaire d'évaluer et de définir un ordre de priorité pour les investissements dans les infrastructures, d'éviter les doublons avec d'autres programmes et de veiller à prévenir une situation de « surnombre d'enseignants et de sous-effectif » dans l'enseignement supérieur et professionnel.

Concernant l'orientation de la formation, les délégués ont constaté que le profil actuel se concentre presque exclusivement sur les sciences naturelles, alors que les sciences sociales constituent le fondement des institutions et de la gouvernance nationale. Il est donc recommandé d'accorder une priorité plus équilibrée aux domaines liés au renforcement des institutions et à la gouvernance nationale.

Reconnaissant que le secteur de l'éducation a bénéficié d'une attention particulière et de nombreuses politiques spécifiques dans les précédents programmes nationaux ciblés, le député de l'Assemblée nationale Phan Viet Luong (Dong Nai) a également déclaré que : outre les soins de santé, la politique d'investissement du Programme national ciblé sur l'éducation vise à résoudre les problèmes des nouvelles zones rurales, à réduire la pauvreté et à favoriser le développement socio-économique des minorités ethniques dans les zones montagneuses.

Le député de l'Assemblée nationale Phan Viet Luong (Dong Nai) prend la parole

Toutefois, exprimant des inquiétudes quant à la continuité et à la transmission des programmes, les délégués ont souligné la nécessité de sélectionner et de hiérarchiser les contenus des programmes précédents à intégrer au nouveau programme, afin d'éviter les doublons, les chevauchements et les omissions. Leur principale préoccupation est de garantir la continuité des contenus pédagogiques, notamment des sous-projets initialement intégrés à d'autres programmes cibles. « Si les conditions de mise en œuvre ne sont pas soigneusement préparées, des lacunes risquent d'apparaître, affectant ainsi l'efficacité globale du programme », ont-ils fait remarquer.

Source : https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-uu-tien-dau-tu-nguon-luc-cho-giao-duc-10397025.html