Après six mois de renforcement des mesures d'enseignement et d'apprentissage supplémentaires : surprise concernant les revenus des enseignants en dehors de leur salaire

Délimitation claire entre les besoins d'apprentissage supplémentaires réels et virtuels

M. MH, professeur de mathématiques dans un lycée réputé de Hanoï, a déclaré qu'avant la circulaire n° 29, ses cours de soutien extrascolaires s'adressaient principalement à des élèves d'autres lycées de la ville. Les élèves inscrits à ses cours en classe étaient quasiment absents, car il les encourageait à se concentrer sur les heures de cours.

Suite à l'application de la circulaire 29, le nombre de cours supplémentaires dispensés par les enseignants en dehors de l'établissement reste inchangé. La différence réside dans le fait que les locaux loués par les enseignants deviennent des centres de formation culturelle et recrutent des enseignants conformément à la réglementation. En revanche, le nombre de cours supplémentaires dispensés à l'école est supprimé, ce qui entraîne une baisse des revenus des enseignants.

« Mais cette baisse de revenus n’est pas due à un manque d’élèves inscrits à des cours supplémentaires, mais au fait que je me suis rendu compte que donner le nombre actuel de cours en dehors des heures de cours est suffisant, même si les élèves souhaitent s’inscrire à davantage de cours. Peut-être est-ce parce que je suis paresseux », a déclaré M. MH.

Élèves de Ha Tinh lors de la cérémonie d'ouverture de la nouvelle année scolaire 2025-2026. Photo : Hoai Nam

Il a affirmé que le nombre d'enseignants donnant des cours à l'étranger allait certainement augmenter, comme en témoignent les observations concrètes. Le centre de formation où il enseigne ouvre constamment de nouvelles antennes dans les régions.

Mme NTP, professeure de littérature dans un lycée de Hô Chi Minh-Ville, n'a jamais dispensé de cours particuliers. Par conséquent, la circulaire n° 29 n'a pas modifié son activité d'enseignement extrascolaire. Mme P soutient pleinement cette circulaire car elle établit une distinction claire entre les activités extrascolaires à visée négative et celles dispensées à la demande.

Mme NTTr, professeure de littérature dans un lycée de Ninh Binh , a déclaré que la circulaire n° 29 avait fortement impacté les revenus des enseignants de son établissement. Auparavant, les enseignants pouvaient donner des cours supplémentaires, soit pendant l'année scolaire (sous forme de cours de soutien), soit en dehors. Les cours supplémentaires dispensés pendant l'année scolaire constituaient la principale source de revenus. Mme NTTr a précisé que, par exemple, les frais d'inscription pour ces cours s'élevaient à seulement 30 000 VND par élève et par cours, mais que la quasi-totalité des élèves (40 à 45 élèves par classe) y assistaient. Les enseignants percevaient ainsi 70 % de leurs revenus.

Suite à la circulaire n° 29, les enseignants devaient trouver un centre pour y ouvrir une classe. Bien que les frais de scolarité s'élevaient à 50 000 VND par cours et par élève, les classes ne comptaient que 10 à 15 élèves. Cette part du budget étant déduite pour le centre, les enseignants ne percevaient qu'une somme modique. Malgré cette baisse de revenus, Mme Tr. a affirmé que la circulaire n° 29 avait clairement distingué les besoins réels des besoins virtuels.

Cependant, grâce à la circulaire n° 29, certains enseignants continuent de percevoir des revenus très élevés en donnant des cours particuliers en dehors du cadre scolaire. En effet, n'étant plus contraints de suivre des cours supplémentaires avec les professeurs habituels, les parents choisissent librement les enseignants pour leurs enfants. Si les cours dispensés par Mme Tr. coûtent 50 000 VND par leçon et par élève, certains enseignants facturent le double et ont de nombreux élèves. Selon Mme Tr., ces enseignants sont peu nombreux ; dans la vieille ville de Nam Dinh, on n'en compterait qu'un ou deux.

Contre-mesures

Lors de la conférence présentant le rapport d'analyse du secteur éducatif vietnamien 2011-2020, l'Institut vietnamien des sciences de l'éducation (ministère de l'Éducation et de la Formation) a indiqué qu'en moyenne, les familles des élèves contribuent à hauteur d'environ 24 % du coût total de la scolarité (de la maternelle au secondaire). Cette contribution familiale tend à augmenter progressivement avec le niveau d'études.

Les frais de soutien scolaire représentent le poste de dépense le plus important pour les familles d'élèves du secondaire. Ce montant s'élève à 32 % pour le primaire, 42 % pour le collège et 43 % pour le lycée. Le soutien scolaire constitue un secteur économique florissant. Grâce à cet avantage concurrentiel, et peu après l'entrée en vigueur de la circulaire n° 29, les enseignants ont pu bénéficier de solutions flexibles et adaptables.

Des journalistes ont constaté que certains centres de formation culturelle étaient destinés exclusivement aux enseignants d'un établissement scolaire inscrits pour dispenser des cours supplémentaires, les élèves concernés étant issus de cet établissement. Afin de se conformer à la circulaire n° 29, les enseignants pratiquaient l'alternance entre les classes. Par exemple, ceux qui enseignaient aux élèves de la classe de 8A à l'école donnaient cours aux élèves de la classe de 8B au centre, et inversement. Cette pratique démontre une fois de plus que l'organisme de tutelle dispose de directives et de mesures de rétorsion pour les enseignants.

Le seul problème, comme l'a analysé Mme Tr ci-dessus, c'est que l'apprentissage extrascolaire se fait actuellement sur la base du volontariat, les enseignants n'étant pas autorisés à enseigner à leurs propres élèves, leur « influence douce » a considérablement diminué.

Cependant, la circulaire n° 29 restreint involontairement le droit des élèves de choisir librement leurs enseignants. En effet, de nombreux parents souhaitent que l'enseignant qui donne actuellement des cours particuliers à leurs enfants continue à les accompagner, car ils le jugent compétent et capable d'atteindre les objectifs de leurs élèves.

Réduire la charge des cours supplémentaires

Lors de la conférence de bilan de l'année scolaire 2024-2025 et de la planification de l'année scolaire 2025-2026 du Département de l'Éducation et de la Formation de Hanoï, le vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, Pham Ngoc Thuong, a déclaré avoir demandé à un directeur d'école à Hanoï si la mise en œuvre de la circulaire n° 29 entraînerait une baisse des revenus des enseignants. Le directeur lui a répondu : « Ils ont déjà beaucoup baissé, mais nous l'appliquerons avec rigueur. »

Les responsables du ministère ont analysé que la baisse réelle provenait de revenus qui n'appartenaient pas aux enseignants. Il ne s'agissait donc pas d'une baisse.

À long terme, selon le vice-ministre Pham Ngoc Thuong, il est nécessaire de construire suffisamment d'écoles pour que la pression sur le nombre d'élèves et sur les établissements spécialisés et les classes sélectives disparaisse. En réalité, bien que l'enseignement secondaire soit universel, garantissant ainsi aux élèves sortant du primaire un nombre suffisant de places dans les collèges et lycées publics à partir de la sixième, la course aux cours supplémentaires persiste dès le primaire. En effet, les parents souhaitent que leurs enfants intègrent les meilleurs établissements, très sélectifs, et doivent donc réussir un examen d'évaluation des compétences rigoureux.

Un expert en sociologie a commenté : « Le soutien scolaire et les cours particuliers ne font que se transformer. Il est difficile pour le secteur de l’éducation d’éradiquer ce problème. Avec la circulaire n° 29, le ministère de l’Éducation et de la Formation a supprimé le soutien scolaire et les cours particuliers dans les écoles publiques, mais la gestion et le contrôle de cette activité en dehors du cadre scolaire ne relèvent pas de sa compétence. »

Selon ce sociologue, la responsabilité a été transférée à un tiers. Les parents souhaitant que leurs enfants suivent des cours supplémentaires devront payer des frais de scolarité plus élevés et, surtout, il reste difficile d'échapper à l'influence des professeurs de discipline lorsqu'ils acceptent d'enseigner dans d'autres matières.