Après 6 mois de « resserrement » des cours et apprentissages supplémentaires : surprise concernant les revenus des enseignants hors salaire

Limite claire entre les besoins d'apprentissage supplémentaires réels et virtuels

M. MH, professeur de mathématiques dans un lycée réputé de Hanoï , a déclaré qu'avant la circulaire 29, ses cours supplémentaires étaient principalement destinés aux élèves d'autres lycées de Hanoï. Les élèves de ses cours à l'école ne s'inscrivaient presque jamais, car il les encourageait à étudier uniquement en classe.

Avec l'application de la Circulaire 29, le nombre de cours supplémentaires dispensés par les enseignants à l'extérieur reste inchangé. La différence réside dans le fait que le lieu où les enseignants louent un espace pour enseigner devient un centre de formation culturelle et embauche les enseignants conformément à la réglementation. Cependant, le nombre de cours supplémentaires dispensés à l'école a diminué, ce qui a entraîné une baisse des revenus des enseignants.

« Mais cette baisse de revenus n'est pas due au manque d'élèves suivant des cours supplémentaires, mais au fait que j'ai réalisé que donner le nombre actuel de cours à l'extérieur est suffisant, même si les élèves souhaitent toujours s'inscrire. C'est peut-être dû à ma paresse », a déclaré M. MH.

Des élèves de Ha Tinh lors de la cérémonie d'ouverture de la nouvelle année scolaire 2025-2026. Photo : Hoai Nam

Il a affirmé que le nombre d'enseignants ouvrant des cours à l'étranger augmenterait certainement, d'après les observations réelles. Le centre de formation où il est recruté ouvre constamment de nouvelles antennes en région.

Mme NTP, professeure de littérature dans un lycée de Hô-Chi-Minh-Ville, n'a jamais donné de cours supplémentaires aux élèves en classe. Par conséquent, avec la publication de la circulaire 29, son activité d'enseignement extrascolaire n'a pas changé. Mme P. soutient fermement la circulaire 29, car elle distingue clairement l'enseignement extrascolaire négatif de l'enseignement extrascolaire basé sur la demande.

Mme NTTr, professeur de littérature dans un lycée de Ninh Binh , a déclaré que la circulaire 29 avait eu un impact considérable sur les revenus des enseignants de son établissement. Auparavant, les enseignants pouvaient dispenser des cours supplémentaires à l'école (sous forme de cours supplémentaires lors de la deuxième session) ou en dehors de l'école. Les cours supplémentaires à l'école constituent la principale source de revenus. Mme T., par exemple, les frais de scolarité pour les cours supplémentaires à l'école ne s'élèvent qu'à 30 000 VND par classe et par élève, alors que près de 100 % des élèves de chaque classe (de 40 à 45 élèves) y participent, et les enseignants en perçoivent 70 %.

La circulaire 29 a été publiée : les enseignants devaient trouver un centre pour s'inscrire et ouvrir une classe. Les frais de scolarité s'élevaient à 50 000 VND par leçon et par élève, mais la classe ne comptait que 10 à 15 élèves. Cette partie du budget du centre a dû être déduite, de sorte que les enseignants n'ont reçu que très peu. Malgré l'impact sur les revenus, Mme Tr. a affirmé que la circulaire 29 avait établi une distinction entre les besoins réels et virtuels.

Cependant, grâce à la circulaire 29, certains enseignants perçoivent encore des revenus très élevés grâce au soutien scolaire. Lorsqu'ils ne sont pas contraints de suivre des cours supplémentaires avec des enseignants présents en classe, les parents choisissent eux-mêmes un enseignant pour leurs enfants. Alors que les cours dispensés par Mme Tr. coûtent 50 000 VND par leçon et par élève, certains enseignants facturent le double et ont beaucoup d'élèves. Selon Mme Tr., le nombre de ces enseignants est faible ; dans la vieille ville de Nam Dinh, on en compte seulement un ou deux.

Contre-mesures

Lors de la conférence de présentation du rapport d'analyse du secteur de l'éducation au Vietnam 2011-2020, l'Institut vietnamien des sciences de l'éducation (ministère de l'Éducation et de la Formation) a indiqué qu'en moyenne, les familles des élèves contribuent à hauteur d'environ 24 % au coût total de la scolarité des élèves (maternelle, primaire et secondaire). Cette contribution tend à augmenter progressivement avec le niveau d'éducation.

Les frais de soutien scolaire représentent la plus grosse dépense pour les familles de lycéens. Ils s'élèvent à 32 % pour l'école primaire, 42 % pour le collège et 43 % pour le lycée. Le soutien scolaire est une véritable industrie. Grâce à cette « bonne affaire », peu après l'entrée en vigueur de la circulaire 29, les enseignants ont pu bénéficier de solutions flexibles et adaptatives.

Des journalistes ont constaté que certains centres de formation culturelle avaient été créés uniquement pour les enseignants d'une école inscrite pour donner des cours supplémentaires, et que les élèves ciblés provenaient de cette école. Afin de ne pas enfreindre la circulaire 29, les enseignants ont modifié leurs programmes d'enseignement. Par exemple, les enseignants qui enseignaient aux élèves de 8A à l'école, lorsqu'ils se rendaient au centre, enseignaient aux élèves de 8B, et inversement. Cette coopération démontre une fois de plus que l'administration a des politiques et que les enseignants ont des contre-mesures.

Le seul problème est que, comme l'a analysé Mme Tr ci-dessus, l'apprentissage parascolaire se fait actuellement sur une base volontaire, les enseignants ne sont pas autorisés à enseigner à leurs propres élèves, leur « soft power » a donc considérablement diminué.

Mais la Circulaire 29 limite aussi involontairement le droit des élèves à choisir leurs enseignants. En effet, de nombreux parents souhaitent que l'enseignant qui enseigne actuellement à leurs enfants les accompagne, car ils le jugent compétent et capable d'atteindre les objectifs de leurs élèves.

Réduire le fardeau des cours supplémentaires

Lors de la conférence de synthèse de l'année scolaire 2024-2025 et de définition des tâches pour l'année scolaire 2025-2026 du Département de l'Éducation et de la Formation de Hanoï, le vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, Pham Ngoc Thuong, a déclaré avoir demandé un jour à un directeur d'école de Hanoï si les revenus des enseignants diminueraient suite à la mise en œuvre de la circulaire 29. Le directeur a répondu : « Ils ont beaucoup diminué, mais nous allons la mettre en œuvre sérieusement. »

Les responsables du ministère ont analysé la baisse réelle en fonction de revenus qui n'appartenaient pas aux enseignants. Il ne s'agissait donc pas d'une baisse.

À long terme, selon le vice-ministre Pham Ngoc Thuong, il est nécessaire de construire suffisamment d'écoles pour réduire la pression sur les effectifs scolaires et sur les écoles spécialisées et les classes sélectives. En réalité, bien que l'enseignement secondaire soit universel, ce qui signifie que les élèves diplômés du primaire ont la garantie d'avoir suffisamment de places dans les écoles secondaires publiques dès la sixième année, une course aux cours supplémentaires après le primaire persiste. En effet, les parents souhaitent que leurs enfants étudient dans les meilleures écoles, où la concurrence est rude, et ils doivent donc passer un examen rigoureux d'évaluation des compétences.

Un expert en sociologie a commenté : « Le soutien scolaire et l’enseignement complémentaire varient d’une forme à l’autre. Il est difficile pour le secteur de l’éducation d’éradiquer ce problème. Avec la circulaire 29, le ministère de l’Éducation et de la Formation a supprimé le soutien scolaire et l’apprentissage complémentaire des écoles publiques, mais la gestion et le contrôle de cette activité en dehors des écoles ne relèvent pas de la compétence du secteur de l’éducation. »

Selon ce sociologue, la responsabilité a été transférée à d'autres. Les parents qui souhaitent que leurs enfants suivent des cours supplémentaires devront payer des frais de scolarité plus élevés et, surtout, il reste difficile d'échapper au soft power des enseignants lorsqu'ils acceptent de faire des compromis pour dispenser un enseignement transversal.