Il s'agit d'une étape importante pour perfectionner le cadre juridique, créant un nouvel élan et des avancées significatives pour le développement de Hô Chi Minh-Ville, à la hauteur de son rôle de moteur économique de tout le pays.
Présentant la proposition du gouvernement, le vice-Premier ministre Bui Thanh Son a déclaré que la modification et le complément de la résolution 98 reposent sur une base politique , juridique et pratique solide, fondée sur l'orientation de développement de Hô Chi Minh-Ville dans les résolutions et conclusions du Politburo, en particulier après la fusion, la ville s'est considérablement étendue en termes de superficie, de population et d'espace de développement.
Toutefois, pour atteindre ses objectifs de développement, notamment la croissance à deux chiffres prévue pour les cinq prochaines années, Hô Chi Minh-Ville a besoin de 1,8 million de milliards de dongs supplémentaires. Les ressources actuelles ne couvrent qu'environ 30 % des besoins totaux en capitaux de la société. Il est donc absolument urgent de mettre en œuvre des solutions novatrices, allant au-delà des dispositions de la résolution 98, afin d'attirer les investissements, de lever immédiatement les obstacles et de débloquer les ressources.
Proposition de création d'une zone franche à Hô Chi Minh-Ville
Concernant le contenu de base, le vice-Premier ministre Bui Thanh Son a déclaré que le projet de résolution modifie et complète 6 articles (articles 1, 4, 6, 7, 11, 12) et ajoute un nouvel article, l'article 7a, à la résolution n° 98, avec des politiques axées sur 4 grands groupes de questions.
Paiement pour les projets ferroviaires : Autoriser le Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville à utiliser le budget local pour verser des indemnités et soutenir le réaménagement de la zone de la gare, de la voie ferrée et des zones environnantes afin de créer un fonds foncier de comparaison ou de paiement aux investisseurs mettant en œuvre la voie ferrée dans le cadre du contrat BT (construction-transfert).
Exploitation du fonds foncier TOD : Permet à la Ville d’utiliser 100 % des recettes du fonds foncier TOD (développement urbain orienté vers les transports publics) pour investir directement dans des projets ferroviaires locaux et des projets de transport sur les itinéraires TOD.
Décentralisation de l'autorité : Décentraliser au Comité populaire de la ville le pouvoir de décider des investissements dans la construction combinant logements, services commerciaux dans les gares, zones de maintenance des trains et zones proches des carrefours routiers ; décider des indicateurs technico-économiques et des indicateurs d'aménagement du territoire dans ces zones qui diffèrent des normes techniques nationales.
Rationalisation des procédures : élargissement du champ d’application des procédures d’investissement spéciales à tous les projets dans les zones fonctionnelles (parcs industriels, zones franches d’exportation, zones de haute technologie…) afin de raccourcir les procédures administratives.
Concernant la création de la zone franche, le projet de résolution complète l'article 7a en établissant un cadre juridique complet pour le modèle de zone franche à Hô Chi Minh-Ville, similaire aux mécanismes appliqués à Hai Phong et Da Nang. Parallèlement, il confère au Comité populaire de la ville le pouvoir de décider de la création, de l'extension et de la modification des limites de la zone franche, considérant cela comme un ajustement local du plan directeur.
En matière de récupération foncière, le projet de résolution élargit le pouvoir de récupérer des terres pour servir le développement socio-économique, dans l'intérêt national et public ; il ajoute des cas de récupération foncière incluant les projets dans les zones franches et les projets visant à attirer des investisseurs stratégiques à Con Dao.
En ce qui concerne l'attraction d'investisseurs stratégiques, il convient d'élargir la liste des secteurs prioritaires, de se concentrer sur les projets de grande envergure et de jouer un rôle moteur dans le développement des infrastructures de transport, des zones urbaines, du tourisme, de la culture et du sport, de la santé, des énergies propres, de la logistique, de la protection de l'environnement et des projets d'investissement dans la région de Con Dao.
En outre, le projet de résolution prévoit des incitations fiscales sur les sociétés pour les projets d'infrastructure dans les zones particulièrement difficiles, ainsi que des incitations pour les activités de recherche et développement. Il autorise les autorités compétentes à approuver simultanément les politiques d'investissement et les investisseurs si un seul investisseur remplit les conditions requises.
Examinez attentivement les dispositions relatives à la récupération des terres dans le projet de résolution.
Présentant le rapport d'examen, le président de la Commission économique et financière, Phan Van Mai, a déclaré que la Commission et la Commission permanente de l'Assemblée nationale approuvaient globalement la politique de modification et de complément de la résolution 98 afin de tirer parti des opportunités de développement de Hô Chi Minh-Ville. Il a toutefois demandé des éclaircissements sur certains points.
La Commission économique et financière a constaté que le champ d'application du projet de résolution demeure vaste et complexe, de nombreuses dispositions faisant double emploi avec la législation en vigueur et d'autres projets de loi et de résolution soumis à l'Assemblée nationale. Par ailleurs, certains éléments ont un impact direct sur le budget de l'État, la gestion foncière, les biens publics et la vie quotidienne des citoyens, ce qui exige un examen et une évaluation approfondis de la part de l'organe rédacteur avant sa finalisation.
Le Comité économique et financier a soulevé plusieurs points spécifiques à examiner, notamment le modèle d'aménagement urbain selon le principe du développement axé sur les transports en commun (TOD). Concernant les modalités de paiement des contrats de transfert de technologie (BT), la majorité des avis du Comité ont estimé que les dispositions supplémentaires relatives au paiement des investisseurs dans les projets ferroviaires utilisant ce type de contrat ont une portée trop restreinte, voire font double emploi avec la réglementation en vigueur, et risquent de limiter l'initiative des collectivités locales. Il est recommandé à l'autorité chargée de la rédaction de clarifier ce point.
Concernant l'usage mixte des terrains, l'organisme examinateur approuve globalement la possibilité de combiner construction de logements et services commerciaux aux abords des gares et aux carrefours TOD afin d'optimiser l'utilisation des fonds fonciers et d'accroître les recettes budgétaires. Cependant, la législation foncière actuelle n'autorise pas le mélange de terrains à vocation publique et de terrains à vocation résidentielle. Il est recommandé de revoir la législation et de proposer des amendements applicables à l'échelle nationale afin d'assurer son harmonisation.
Étant donné que la loi sur les chemins de fer stipule la conservation de 100 % des recettes du TOD et que l'utilisation des budgets locaux relève de l'autorité du Conseil populaire, il est recommandé de ne pas inclure cette disposition dans le projet de résolution afin d'éviter les doublons.
Concernant l’acquisition foncière, le Comité estime que l’ajout de cas d’acquisition non prévus par la loi foncière constitue une question délicate et complexe, directement liée aux droits et intérêts légitimes des usagers. Il est donc recommandé d’examiner attentivement cette politique.
Le président du Comité économique et financier, Phan Van Mai, a suggéré que l'organisme de rédaction poursuive l'examen et la recherche, ne propose qu'une liste de projets réellement nécessaires, privilégie les projets de grande envergure, utilisant des technologies de pointe et ayant un impact important et positif sur le développement socio-économique de la ville et la résolution des problèmes locaux urgents.
Concernant la création de la zone franche, la Commission économique et financière et la Commission permanente des organes de l'Assemblée nationale ont approuvé son établissement à Hô Chi Minh-Ville. Quant aux mécanismes et politiques spécifiques, la Commission a globalement approuvé ceux prévus pour la zone franche de Hai Phong.
Source : https://nhandan.vn/sua-doi-nghi-quyet-so-982023qh15-tao-co-che-dot-pha-phat-trien-thanh-pho-ho-chi-minh-post927676.html
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