Modification de la loi sur la capitale, ajout de réglementations visant à donner la priorité au développement des transports publics

Garantir la modernité, la synchronisation et la durabilité

Conformément au projet de loi sur la capitale (modifié), l'investissement dans le développement du réseau ferroviaire urbain de la ville de Hanoï est prioritaire afin d'appliquer le modèle d'aménagement urbain axé sur les transports publics (TOD) et de garantir modernité, synchronisation et durabilité. La mise en place, la décision et la gestion de la planification du système ferroviaire urbain et des zones TOD sont effectuées conformément aux dispositions suivantes et aux autres dispositions légales pertinentes.

Conformément au Plan directeur de la capitale et au Plan d'aménagement de la capitale, le Comité populaire de Hanoï est autorisé à modifier l'affectation des sols dans la zone TOD (Transit-Oriented Development) afin d'optimiser l'utilisation des fonds fonciers et la valorisation des terrains, de développer les lignes de transport urbain et d'aménager les zones urbaines environnantes. Dans cette zone, le Comité populaire de Hanoï est habilité à appliquer des critères d'aménagement architectural, d'infrastructures techniques et sociales, ainsi que des exigences d'utilisation de l'espace et des sols différentes de celles prévues par la réglementation technique nationale relative à la planification de la construction, tout en garantissant la conformité avec le Plan directeur de la capitale.

Pour les zones dotées de plans de zonage approuvés ou équivalents, mais lors de l'élaboration du plan de tracé, de l'emplacement des travaux de construction du métro et de la planification des zones TOD (Transit-Oriented Development), l'organisme chargé de l'élaboration et de la planification soumet au Comité populaire de la ville, pour examen et décision, de nouvelles propositions, différentes du contenu du plan approuvé. Ce document d'approbation ou cette décision remplace le contenu de la planification de la zone concernée dans le plan de zonage approuvé ou équivalent et n'exige pas la procédure de modification de l'ensemble du projet de planification précédemment approuvé.

Le mécanisme TOD apporte de nombreux avantages aux citoyens, aux entreprises, à l'État et au développement global de la capitale. Photo : Hong Thai

Le Conseil populaire de Hanoï définit la politique d'investissement du projet de métro léger selon le modèle TOD (Transit-Oriented Development), en fonction des phases d'investissement de chaque étape. Il décide de la séparation des volets « indemnisation », « aide » et « relogement » en projets distincts. Le Comité populaire de Hanoï décide des investissements relatifs à l'acquisition foncière, à l'indemnisation, à l'aide, au relogement et aux composantes des lignes de métro léger. Le contenu, l'ordre, les procédures et les pouvoirs d'évaluation des projets mentionnés aux paragraphes 3 et 4 de l'article 31 sont appliqués de manière similaire aux projets du groupe A relevant de la compétence du Conseil populaire provincial, conformément à la loi sur les investissements publics. Le Comité populaire de Hanoï est habilité à définir les normes et standards applicables aux lignes de métro léger de la ville.

Dans la zone TOD, la ville de Hanoï est autorisée à collecter et à utiliser 100 % des recettes suivantes pour les réinvestir dans la construction de réseaux ferroviaires urbains, de systèmes de transport public et d'infrastructures techniques reliant le réseau ferroviaire urbain : a) Recettes provenant de l'augmentation de la surface de plancher constructible des projets de génie civil due à l'augmentation du coefficient d'utilisation des sols conformément à la planification de la zone TOD ; b) Recettes provenant de l'exploitation de la plus-value foncière dans la zone TOD ; c) Redevances pour l'amélioration des infrastructures.

Le Conseil populaire de Hanoï précisera la gestion, l'exploitation et l'aménagement des chemins de fer urbains et des zones TOD ; les méthodes de détermination des niveaux de perception, l'autorité, l'ordre et les procédures de perception des redevances spécifiées à l'article 7.

Répondre au besoin urgent de développement des transports publics dans la capitale

Le 22 mars 2024, la Commission des lois de l'Assemblée nationale a présenté un rapport sur plusieurs points importants concernant l'explication, la réception et la révision du projet de loi sur la capitale (modifié). Selon ce rapport, le développement axé sur le transport en commun (TOD) est un modèle novateur, actuellement expérimenté à Hô Chi Minh -Ville conformément à la résolution n° 98/2023/QH15 de l'Assemblée nationale.

Les zones TOD prévues autour de la gare sont des terrains à forte valeur commerciale grâce à leur connexion à l'ensemble du réseau ferroviaire urbain ; ce sont tous des terrains de premier choix ou qui ont le potentiel de le devenir. Photo : Hong Thai

Sur la base des avis des députés de l'Assemblée nationale , après consultation d'experts et de gestionnaires, et afin de garantir la faisabilité et la conformité avec les objectifs et la feuille de route du développement du système ferroviaire urbain de la ville de Hanoï, le projet de loi a été adopté et révisé dans le but de se concentrer sur la décentralisation du pouvoir vers la ville en matière d'ajustement des fonctions d'utilisation des sols dans les zones TOD, de sélection et d'application de normes et de standards pour les lignes ferroviaires urbaines et de certaines politiques spécifiques en matière d'investissement, de construction, de gestion, d'exploitation et d'exploitation du système ferroviaire urbain et des zones TOD, etc. (articles 2, 4, 6, 7, 8, article 31).

Afin de simplifier les procédures administratives, de réduire les délais de préparation des projets et de renforcer l'autonomie locale, le projet de loi proposé par le gouvernement confère au Conseil populaire de Hanoï le pouvoir de décider des politiques d'investissement relatives aux projets de transport ferroviaire urbain, indépendamment de la source des fonds et du montant total investi (article 31, paragraphe 3). Suite à l'avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été révisé de sorte que les politiques d'investissement des projets de transport ferroviaire urbain relevant du modèle TOD (Transit-Oriented Development) seront décidées par le Conseil populaire de Hanoï, dès lors que le budget municipal est utilisé à des fins exclusives, sans limitation du montant total investi.

Au cours des débats, certains ont souligné que les projets de transport urbain et les projets de développement axés sur le transport en commun (TOD) nécessitent souvent des investissements totaux très importants, difficilement couverts par les budgets locaux. Ces derniers requièrent le soutien du budget central, de l'aide publique au développement (APD) et de prêts à taux préférentiels de l'étranger. Ces projets, qui requièrent l'autorisation et la décision de l'Assemblée nationale, ne peuvent être entièrement décentralisés au niveau local.

Par conséquent, ces avis proposent de réglementer de manière à ce que, dans le cas d'un recours à une combinaison de capitaux d'investissement public provenant du gouvernement central, l'Assemblée nationale examine et décide de la politique d'investissement pour le projet global de construction du réseau ferroviaire urbain dans la zone TOD de Hanoï, selon les phases d'investissement. Cette politique déterminera le montant total maximal du budget central nécessaire à l'investissement, incluant les capitaux de l'APD, les emprunts et autres capitaux mobilisés, ainsi qu'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour investir dans la construction, la gestion et l'exploitation du réseau ferroviaire urbain et dans le développement urbain de la zone TOD.

Conformément à la résolution de l'Assemblée nationale, le Conseil populaire de Hanoï décidera de la politique d'investissement relative aux projets de développement axés sur le transport en commun (TOD) pour chaque ligne ferroviaire. La décision concernant la politique d'investissement globale devra également être prise selon des procédures spécifiques, différentes de celles prévues par la loi sur les investissements publics, afin de garantir la faisabilité du projet et de répondre aux besoins urgents de développement des transports publics à Hanoï.

 

Le mécanisme TOD (Transit-Oriented Development) apporte de nombreux avantages aux citoyens, aux entreprises, à l'État et au développement global de la capitale. Le TOD permettra à Hanoï de se connecter rapidement à de nouveaux pôles de croissance, favorisant ainsi le potentiel d'autres projets clés en cours de réalisation. Il convient de noter que le TOD n'est pas seulement un mécanisme de promotion des ressources endogènes pour le développement des infrastructures, mais aussi un outil remarquable pour harmoniser les intérêts de toutes les parties prenantes lors de la valorisation foncière.

Le mécanisme de développement axé sur le transport en commun (TOD), tel que stipulé dans le projet de loi sur la capitale (modifié), jettera les bases d'une accélération de l'achèvement du réseau ferroviaire urbain de la capitale, contribuant ainsi à la réalisation de la vision d'une ville d'Hanoi intelligente, moderne, verte, propre et belle, conformément à la résolution 15-NQ/TW du Politburo », a déclaré le Dr Le Duy Binh, expert économique et PDG d'Economica Vietnam.

Source: https://kinhtedothi.vn/sua-luat-thu-do-them-quy-dinh-uu-tien-phat-trien-giao-thong-cong-cong.html