Renforcer la gestion des paiements anticipés des capitaux d'investissement publics provenant du budget de l'État des ministères, des agences centrales et locales

(MPI) – Le Premier ministre vient de publier la Directive n° 20/CT-TTg relative à la rectification et au renforcement de la gestion des acomptes sur les capitaux d’investissement publics provenant du budget de l’État des ministères, des agences centrales et locales.

Photo d'illustration. Source : MPI

Ces dernières années, la gestion par l'État des acomptes sur les capitaux d'investissement financés par le budget de l'État a été progressivement renforcée, réglementée de manière relativement stricte et institutionnalisée dans des documents juridiques relatifs à la gestion des contrats, à la gestion et au versement des capitaux d'investissement financés par le budget de l'État (y compris des sanctions telles que la garantie de remboursement des acomptes, le montant des acomptes, le délai de recouvrement des acomptes et les responsabilités de chaque entité). Cependant, le recouvrement des acomptes intervient encore dans des cas où les investisseurs et les organismes de gestion n'y ont pas prêté attention, ce qui entraîne l'existence d'excédents d'acomptes à long terme non recouvrés.

D'après le suivi, au 31 janvier 2024, le montant des avances en souffrance du budget de l'État des ministères, des agences centrales et des localités est encore relativement important, environ 7 454 milliards de VND (dont : ministères et agences centrales environ 1 279 milliards de VND, localités environ 6 175 milliards de VND), réduisant l'efficacité de l'utilisation du capital du budget de l'État.

Dans la résolution n° 91/2023/QH15 du 19 juin 2023 de l'Assemblée nationale sur le règlement du budget de l'État 2021, l'Assemblée nationale a chargé le Gouvernement de : « Gérer de près les dépenses transférées du budget de l'État et traiter de manière approfondie les cas d'avances dépassant le délai prescrit pendant de nombreuses années ».

Renforcer une gestion stricte et efficace des avances en capital conformément à la réglementation

Français Pour corriger et surmonter les lacunes dans la gestion des avances de capitaux du budget de l'État comme par le passé, recouvrer d'urgence le solde des avances en souffrance et en même temps assurer que les avances de capitaux dans les temps à venir soient conformes à la réglementation, pour le bon usage, pour les bons sujets et l'utilisation efficace des avances de capitaux, en évitant les retards de paiement des avances, le Premier ministre demande aux ministères, aux agences centrales et locales, sur la base des dispositions légales en vigueur, de renforcer la gestion stricte et efficace des avances de capitaux conformément à la réglementation ; d'être responsable de la synthèse, du suivi et de l'instruction directe des investisseurs pour qu'ils mettent correctement en œuvre la réglementation sur la gestion et les avances de capitaux pour les investissements publics du budget de l'État dans le cadre du plan d'investissement assigné ; de mener des inspections périodiques et imprévues pour rectifier et traiter les problèmes survenant pendant le processus de mise en œuvre des investisseurs.

Dans le cas où le décideur d'investissement décide d'un niveau d'acompte supérieur à 30 % de la valeur du contrat comme prescrit à l'article 10 du décret n° 99/2021/ND-CP du 11 novembre 2021 du gouvernement, il doit se baser sur l'avancement de la mise en œuvre du volume du contrat, la capacité du projet à récupérer l'acompte, évaluer clairement les raisons et la nécessité d'augmenter le taux d'acompte et assumer l'entière responsabilité de sa décision.

Les comités populaires à tous les niveaux doivent demander aux agences financières locales de se coordonner avec les agences de contrôle et de paiement au même niveau pour examiner le capital avancé en souffrance (le cas échéant), faire un rapport périodique (tous les 6 mois et annuellement) pour prendre des mesures pour récupérer tout le capital avancé en souffrance comme prescrit dans la clause 6, article 10 du décret n° 99/2021/ND-CP du 11 novembre 2021 du gouvernement.

Les ministères et les organismes centraux et locaux demandent aux investisseurs et aux comités de gestion de projets d'appliquer correctement la réglementation en vigueur relative aux avances de fonds. Le montant des avances de fonds, la date de versement, le montant de chaque avance recouvrée et la date de chaque recouvrement, conformément à la réglementation, doivent être expressément indiqués dans le contrat et cohérents avec l'avancement des investissements du projet, l'avancement de la mise en œuvre du contrat et le volume annuel de mise en œuvre. Le montant des avances de fonds et le nombre de versements sont déterminés chaque année en fonction de l'avancement de la mise en œuvre du contrat au cours de l'année correspondante (le cas échéant).

Pour les travaux d'indemnisation, d'accompagnement et de réinstallation : le niveau du capital avancé selon le plan, l'état d'avancement de la mise en œuvre de l'indemnisation, de l'accompagnement et de la réinstallation ; le niveau maximal du capital avancé tel que requis ne doit pas dépasser le plan d'indemnisation, d'accompagnement et de réinstallation approuvé par l'autorité compétente.

Les ministères et les organismes centraux et locaux demandent aux investisseurs et aux comités de gestion de projets de vérifier les dispositions relatives aux avances de fonds dans les contrats signés et mis en œuvre, afin de garantir le respect des réglementations légales en matière de gestion et d'avances contractuelles (procédures de garantie d'avance, conditions de garantie d'avance, modalités de recouvrement d'avance, etc.) ; de gérer et d'utiliser les fonds avancés de manière rigoureuse et efficace, aux fins et pour les personnes concernées, conformément aux dispositions du contrat. Il convient de surveiller attentivement la durée de validité de la garantie d'avance de l'établissement de crédit afin de s'assurer qu'elle soit prolongée jusqu'au recouvrement intégral de l'avance par l'investisseur.

Pour les projets en cours avec des avances en cours qui n'ont pas été récupérées : continuer à surveiller et à inciter les unités à mettre en œuvre et à accepter rapidement les volumes terminés pour récupérer le capital avancé, en garantissant un recouvrement complet lorsque la valeur du décaissement atteint 80 % de la valeur du contrat (sauf dans les cas où l'autorité compétente autorise un paiement anticipé à un niveau plus élevé).

Pour les avances en souffrance : examiner et évaluer spécifiquement la cause de chaque avance en souffrance ; déterminer les responsabilités collectives et individuelles de remboursement ; proposer des solutions à mettre en œuvre de manière approfondie et résolue, en assurant le recouvrement de toutes les avances en souffrance (y compris les mesures de dépôt d'une plainte devant le tribunal, de transfert aux organismes d'inspection et à la police).

Préparer un rapport évaluant la situation des acomptes et du recouvrement des acomptes du capital d'investissement pour chaque projet et l'envoyer à l'organisme de contrôle et de paiement du lieu de transaction et à l'organisme supérieur de l'investisseur comme prescrit au point b, clause 6, article 10 du décret n° 99/2021/ND-CP du 11 novembre 2021 du gouvernement.

Recouvrement des avances en souffrance pour les projets gérés par les ministères, les agences centrales et locales conformément à la réglementation

La Banque d'État du Vietnam est chargée de diriger l'Agence d'inspection et de surveillance bancaire relevant de la Banque d'État du Vietnam pour présider et coordonner avec les unités concernées la conduite des inspections, la supervision des opérations de garantie des établissements de crédit et des succursales de banques étrangères et le traitement des violations survenant sous son autorité comme prescrit à l'article 34 de la circulaire n° 11/2022/TT-NHNN du 30 septembre 2022 de la Banque d'État du Vietnam réglementant les garanties bancaires.

Le ministère des Finances est chargé d'exhorter périodiquement (tous les 6 mois et chaque année) les ministères, les agences centrales et locales à prendre des mesures pour recouvrer les avances en souffrance pour les projets gérés par les ministères, les agences centrales et locales conformément à la réglementation.

Dans le même temps, le ministère des Finances a demandé au Trésor public de coordonner avec les investisseurs l'inspection du capital avancé afin de récupérer les arriérés inutilisés ou mal utilisés ; de vérifier le solde avancé pour assurer le recouvrement de tout le capital avancé comme prescrit dans la clause 6, article 10 du décret n° 99/2021/ND-CP du 11 novembre 2021 du gouvernement sur la gestion, le paiement et le règlement des projets utilisant le capital d'investissement public.

Le Gouvernement a chargé des organismes d’inspection à tous les niveaux de rechercher et de planifier les inspections des cas d’avances en capital d’investissement en souffrance qui n’ont pas été récupérées sur le budget de l’État.

Minh Hau

Ministère de la Planification et de l'Investissement

Source : https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-16/Tang-cuong-quan-ly-tam-ung-von-dau-tu-cong-nguon-na7omzz.aspx