Créer plus d'initiatives pour les localités

Pour favoriser le décaissement des capitaux d'investissement publics, selon le Dr Nguyen Duc Kien, ancien chef du Groupe consultatif économique du Premier ministre, il est nécessaire d'étendre l'application de mécanismes politiques spécifiques tels que la séparation des opérations de dépollution des sites en projets indépendants, le renforcement de la décentralisation vers les localités ou la simplification des procédures administratives. Voici l'entretien entre le Dr Nguyen Duc Kien et les journalistes du journal Kinh te & Do thi sur ce sujet.

En 2025, le plan d'investissement public prévoit un capital de 790 727 milliards de dôngs, soit environ 120 000 milliards de dôngs de plus qu'en 2024. Que pensez-vous de ce chiffre record ?

- Avec la mise en œuvre effective du plan d'investissement public 2025, l'afflux rapide de capitaux d'investissement public dans l'économie, les projets mis en œuvre dans les délais et l'assurance qualité apporteront certainement des contributions importantes à la croissance économique, auront un effet d'entraînement sur les secteurs économiques et les professions, et contribueront à créer un système d'infrastructure synchrone et moderne pour augmenter la capacité de l'économie et attirer les investissements pour le développement durable.

Le ratio dette publique/PIB du Vietnam reste à un niveau sûr, estimé à 37 % d'ici fin 2024, inférieur au plafond de 65 % fixé par l'Assemblée nationale . Cela laisse au gouvernement une marge de manœuvre suffisante pour poursuivre la mise en œuvre de projets d'infrastructures sans compromettre le budget national.

Les taux d’intérêt des obligations d’État sont actuellement bas, autour de 4,5 % par an avec une durée de 10 ans, ce qui minimise les coûts financiers et aide le gouvernement à mobiliser des ressources pour des projets clés.

Selon les estimations du ministère des Finances, au 31 janvier 2025, les décaissements d'investissements publics en 2024 ont atteint 84,47 % du plan, soit 93,06 % du niveau fixé par le Premier ministre. L'objectif (95 % ou plus) n'a donc pas été atteint. Dans ce contexte, serons-nous en mesure de « dépenser » l'intégralité des importants capitaux alloués par l'Assemblée nationale et le gouvernement en 2025 ?

Si nous déployons les mêmes efforts qu'au cours des trois mois du quatrième trimestre 2024, avec la détermination du début 2025, nous pensons pouvoir absorber la totalité du capital, à condition toutefois qu'il n'y ait pas de rupture majeure. Si des événements majeurs surviennent, tels que des catastrophes naturelles, des inondations ou d'autres problèmes géopolitiques, leur impact sera plus ou moins important. Cependant, il faut reconnaître que la réalisation ou non de cet investissement public dépend de notre force intérieure et de notre volonté personnelle, et moins du contexte international.

Quelles sont donc les difficultés et les obstacles au décaissement des capitaux d'investissement public en 2025 ? Quel est l'élément clé pour accélérer le décaissement des capitaux d'investissement public ?

Premièrement, il y a l'habitude de « ralentir les dépenses en début d'année et d'accélérer en fin d'année ». Le tableau des décaissements d'investissement public en 2024 montre une nette différenciation. Le taux de décaissement des ministères, des services et des localités est inégal, certains étant très élevé, d'autres très faible, ce qui ralentit la progression des décaissements à l'échelle nationale et n'atteint pas les objectifs. En particulier, les fonds prévus les années précédentes n'ont pas été décaissés efficacement.

Mais au début de cette année, lors de la réunion ordinaire du gouvernement en janvier 2025, le Premier ministre a conclu que le gouvernement assignerait cette semaine des plans de croissance aux collectivités locales. Or, nous savons tous que le modèle de gouvernance des entreprises et de l'État doit exercer une pression pour motiver le développement. Maintenant que nous avons commencé à exercer cette pression, la gestion de l'économie sera également différente.

La mise en œuvre des investissements publics ces dernières années présente encore des limites qui pèsent sur la croissance économique. L'insuffisance des institutions et des politiques directement liées à la conception et à la mise en œuvre des projets d'investissement public freine leur avancement. Conformément à la réglementation, de la conception du projet jusqu'au décaissement du capital, l'organisme de mise en œuvre traverse de nombreuses étapes, avec de nombreux processus, séquences et procédures, régis par de nombreuses lois telles que la loi sur les investissements publics, la loi sur l'urbanisme, la loi sur la construction, la loi sur le budget de l'État, la loi foncière, la loi sur les appels d'offres, la loi sur la protection de l'environnement et la loi sur l'architecture. Chaque étape présente des difficultés spécifiques. La mise en œuvre doit être séquentielle, conformément aux dispositions légales et au calendrier établi. Ainsi, même des difficultés mineures peuvent affecter l'avancement global du projet.

Le projet de loi sur l’investissement public (modifié) et la loi sur la planification, la loi sur l’investissement, la loi sur l’investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la loi sur les appels d’offres, qui entreront en vigueur à partir de 2025, devraient-ils avoir un impact sur la capacité à atteindre l’objectif de décaissement des investissements publics ?

- Pour favoriser le décaissement des capitaux d’investissement public, il est nécessaire d’élargir l’application de mécanismes et de politiques spécifiques tels que la séparation du déblaiement des sites en projets indépendants, l’augmentation de la décentralisation et de la délégation de pouvoir aux localités ou la simplification des procédures administratives.

Il faut dire que toutes les lois que nous modifierons en 2024 s'inscrivent dans l'esprit ancien, et non dans celui de l'Ère montante, loin de l'esprit de la course et de la file d'attente. Maintenant, et certainement en 2025, les problèmes pratiques qui surgiront devront être corrigés conformément à l'esprit des directives du Secrétaire général, en corrigeant les obstacles au processus de développement. L'entrée en vigueur de la loi signifie que nous nous y préparons depuis un ou deux ans. Avec l'« esprit de relèvement » qui n'a commencé qu'en novembre 2024, il faudra que cela change.

Par exemple, avant la Loi sur les investissements publics, la détermination du gouvernement à investir dans le circuit 3 de 500 kV reliant Quang Trach (Quang Binh) à Pho Noi Hung Yen n'était pas respectée. En seulement sept mois, nous avons pu construire et mettre en service plus de 700 km de ce circuit 3 de 500 kV. La Loi sur les investissements publics précisait que ces investissements étaient réservés à des cas particuliers. La question est désormais de savoir quels cas particuliers le gouvernement devra envisager.

À Hanoï, par exemple, un projet visant à alimenter la rivière To Lich en eau du fleuve Rouge a été mis en place. Hanoï n'ayant pas réagi, aucun ministère n'a réagi. Tout le monde savait que si le projet n'était pas rapidement mis en œuvre, la station de Yen Xa entrerait en service, captant les sources d'eau alimentant la rivière To Lich, ce qui entraînerait l'assèchement de la rivière. Revitaliser la rivière To Lich est urgent pour restaurer l'environnement, le paysage, la culture et protéger la santé de la population. Mais lorsque Hanoï l'a fait, une multitude de voix s'est immédiatement élevées, avec des opinions divergentes et des idées nouvelles. Je pense que c'est une vieille façon de faire, une vieille façon de penser. Espérons que d'ici 2025, nous pourrons nous en débarrasser. Nous devons agir dans un esprit de savoir-faire local, d'action locale et de responsabilité locale. Les habitants sont là, ils savent mieux que quiconque, discutent des solutions, agissent et assument leurs responsabilités.

Concernant l'esprit de « décision locale, action locale, responsabilité locale », comment évaluez-vous la politique de promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoir dans la mise en œuvre des projets d'investissement public, ainsi que la responsabilité des contenus connexes au cours du processus de mise en œuvre ?

En fait, cette idée n'en est qu'à ses balbutiements. Mais à l'avenir, nous mettrons en œuvre la loi sur l'investissement public et modifierons les lois connexes afin de définir clairement les responsabilités des autorités locales et celles des autorités centrales, renforçant ainsi l'autonomie locale et clarifiant les responsabilités de chaque échelon.

En parlant de responsabilité, sans décentralisation, comment peut-on les attribuer ? Par exemple, affirmer que cette partie du projet est attribuée à la localité, mais que la loi budgétaire ne le prévoit pas, et que la localité doit demander un budget au gouvernement central pour la réaliser, est manifestement incorrect.

Par conséquent, si la loi doit être modifiée, elle doit l'être en profondeur. Si l'on attribue du travail, il faut de l'argent, et si l'on attribue de l'argent, il faut donner des responsabilités.

Le problème maintenant, c'est qu'il faut des critères. Le Comité populaire local les jugera nécessaires et les soumettra au Conseil populaire local pour décision. Si nous décentralisons le pouvoir vers cette localité, alors laissez-la faire. Pourquoi interférer ?

En 2025, selon de nombreuses prévisions, l'économie de notre pays sera confrontée à de nombreuses difficultés et défis, et l'investissement public devrait demeurer le principal moteur de croissance. Compte tenu du montant important des capitaux prévus dans le plan d'investissement public 2025, des changements institutionnels et des nouvelles méthodes en cours, pensez-vous que l'objectif de croissance sera atteint ? Comment l'investissement public soutiendra-t-il la croissance ?

Avec plus de 790 000 milliards de dongs d'investissement public, ce montant colossal constitue l'un des trois piliers de la croissance et du développement économiques. Cette année marque le plus important investissement public total du plan quinquennal 2021-2025 ; nous espérons réaliser une percée. Si nous augmentons d'environ 120 000 milliards de dongs cette année, cela contribuera à une croissance du PIB de 0,8 à 1 %. Si l'an dernier, nous avons atteint plus de 7 %, cette année, avec des capitaux plus importants, nous atteindrons 8 %. La question est de savoir si nous pourrons débloquer la totalité de ces fonds ; cela nécessite la détermination des ministères, des services et des collectivités locales.

Pour éliminer les « goulots d’étranglement » dans le décaissement des investissements publics, promouvoir le rôle et la responsabilité des chefs de ministères, de branches et de localités dans la conduite et l’orientation de la planification des investissements publics.

Il est impératif d'assurer une direction et une responsabilisation fortes à chaque niveau, ministère et secteur dans la mise en œuvre des décaissements. Parallèlement, il est indispensable d'améliorer les procédures, mécanismes et politiques administratives d'investissement public ; de faire connaître et de rendre transparents les projets d'investissement. Et surtout, de décentraliser. La décentralisation créera les conditions d'une allocation et d'une approbation anticipées des plans d'investissement, ainsi que d'une mise en œuvre et d'une exploitation des projets, améliorant ainsi l'efficacité de l'utilisation des capitaux et répondant rapidement aux besoins émergents.

Merci!

16h36 9 février 2025

Source : https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html