Faciliter la décentralisation et la délégation de pouvoir, répondre aux exigences de la réforme administrative et assurer la conformité aux pratiques.

(MPI) - La loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres vient d'être adoptée par l'Assemblée nationale lors de sa 8e session de la 15e législature. Ce texte comprend 119 articles, alinéas et 3 annexes. Témoignant d'une volonté d'innovation dans l'élaboration des lois, la loi a été revue et corrigée, supprimant notamment les dispositions spécifiques et détaillées relevant de la compétence du gouvernement, favorisant ainsi la décentralisation et la délégation de pouvoirs, répondant aux exigences de la réforme administrative et garantissant son adéquation à la réalité.

Présentant le rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement sous forme de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres, le président de la commission économique , Vu Hong Thanh, a déclaré que pour assurer la cohérence, la continuité et la systématisation des plans, et éviter les ajustements arbitraires qui affectent les points de vue et les objectifs des plans, l'ajustement des plans sectoriels nationaux doit se conformer aux bases et conditions spécifiques stipulées dans la loi sur la planification, et ne pas stipuler l'ajustement des plans sectoriels nationaux selon les procédures abrégées des lois spécialisées.

Afin de garantir la cohérence et d'éviter toute perturbation, et de faciliter la mise en œuvre des projets dans les localités appliquant la loi sur la capitale et les résolutions spécifiques, le projet de loi a intégré les avis des députés de l'Assemblée nationale et a été révisé comme suit : ajout du point d à l'article 6, paragraphe 3, du projet de loi afin de stipuler une gestion transitoire, permettant aux conseils populaires des provinces et des villes appliquant des réglementations spécifiques de choisir d'appliquer ces réglementations spécifiques ou les dispositions de la présente loi ; suppression des articles 39 et 40 de la loi sur la capitale afin de créer les conditions d'une application uniforme des projets de PPP à Hanoï , conformément à la réglementation relative aux projets de PPP figurant dans le projet de loi.

Concernant la modification et le complément de plusieurs articles de la loi sur l'aménagement du territoire, notamment l'ajustement des plans selon une procédure simplifiée (article 54a), la Commission permanente de l'Assemblée nationale estime qu'il s'agit d'une disposition nouvelle et complémentaire par rapport à la loi actuelle, qui est expérimentale et instable. Dans un souci d'innovation législative et en tenant compte des avis des députés, le projet de loi a été remanié afin de se concentrer sur la réglementation des principes, des fondements et des pouvoirs en matière d'ajustement des plans, et de laisser au gouvernement le soin d'établir des modalités d'application précises pour garantir la flexibilité et l'adéquation à la réalité.

Parallèlement, afin de remédier aux difficultés rencontrées dans la mise en œuvre des projets et tâches urgents qui modifient certains aspects de la planification, notamment dans les domaines de l'électricité, des ressources naturelles et de l'environnement, le projet de loi a été révisé : il complète la réglementation relative aux modalités d'ajustement de la planification selon une procédure simplifiée pour les projets urgents et prioritaires, conformément à la réglementation gouvernementale ; il décentralise le pouvoir d'approbation des ajustements apportés à la planification sectorielle nationale et à la planification provinciale, qui n'est plus conféré qu'au ministre et au président du Comité populaire provincial selon une procédure simplifiée ; et il étend le champ de la décentralisation aux ministères et aux organismes de niveau ministériel en ce qui concerne l'élaboration des plans de mise en œuvre de la planification sectorielle nationale, afin de garantir la flexibilité dans l'organisation et la mise en œuvre de cette planification.

En outre, tenant compte des avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été révisé et complété par des dispositions permettant d'adapter la planification aux délais et procédures simplifiés en cas de « résolutions d'exécution de l'Assemblée nationale, du Comité permanent de l'Assemblée nationale ou du Gouvernement relatives à la défense et à la sécurité nationales ». Parallèlement, le contenu du règlement relatif aux « résolutions d'exécution de l'Assemblée nationale, du Comité permanent de l'Assemblée nationale, du Gouvernement ou aux résolutions des Conseils populaires provinciaux modifiant le délai d'exécution, les paramètres et les informations des travaux et projets prévus dans la planification » constitue une disposition transitoire afin de permettre de résoudre les difficultés rencontrées par les plans approuvés avant la date d'entrée en vigueur de la présente loi.

Concernant la modification et le complément de plusieurs articles de la loi sur l'investissement, le projet de loi soumis par le gouvernement à l'Assemblée nationale a été amendé et clarifié quant à l'évaluation de la conformité avec la planification urbaine, mais ne résout pas encore pleinement les difficultés liées à la planification nationale, régionale, provinciale et rurale. Afin de lever ces difficultés, le projet de loi a été révisé pour permettre l'évaluation de la conformité du projet avec la planification pertinente, évitant ainsi d'exiger une évaluation au regard de tous les types de planification. Pour garantir la faisabilité de cette disposition et éviter les difficultés d'application, il est recommandé que le gouvernement publie rapidement des documents d'orientation détaillés sur ce sujet, assurant ainsi la cohérence et l'efficacité de son application.

Concernant les procédures d'investissement spéciales : ces procédures constituent une nouvelle politique visant à attirer les investissements dans des secteurs prioritaires tels que l'innovation et les hautes technologies. Dans un esprit d'innovation législative, le projet de loi a été revu afin de simplifier les modalités d'enregistrement et les procédures, en ne conservant que les principes et les éléments spécifiques nécessaires, tout en veillant à ce que les principes énoncés dans le projet de loi soumis à l'Assemblée nationale demeurent inchangés. La loi a étendu la Zone de concentration des technologies de l'information et la Zone franche aux zones d'application des procédures d'investissement spéciales, conformément à l'article 36a, paragraphe 1, contribuant ainsi à la cohérence des politiques et créant un environnement favorable à l'attraction des investissements et au développement de ces zones. Afin d'assurer la faisabilité et la flexibilité de leur mise en œuvre, le gouvernement est chargé de préciser les modalités d'application de cet article, notamment en ce qui concerne la conformité des projets avec la planification pertinente.

Concernant les modifications et compléments apportés à plusieurs articles de la loi sur les PPP : afin de créer un cadre juridique pour la mise en œuvre du mécanisme de contrat BT, la loi est révisée de manière à supprimer l’intégralité du contenu de l’article 45a. Seuls les principes fondamentaux relatifs au mécanisme de paiement des investisseurs sont désormais définis, selon trois modalités : paiement par le fonds foncier, paiement par le budget de l’État et absence de paiement. Parallèlement, la disposition confiant au gouvernement la responsabilité de préciser en détail le mécanisme de contrat BT pour ces modalités de paiement est complétée.

Maintenir l'autorité du Premier ministre en matière de création d'un conseil d'évaluation interdisciplinaire ; stipuler que la Cour des comptes de l'État réalise un audit des coûts d'indemnisation et permet aux parties de convenir d'engager un auditeur indépendant pour ce faire ; préciser que le rapport d'évaluation d'impact environnemental ou l'autorisation environnementale est un document indépendant et ne fait pas partie du rapport d'étude de faisabilité ; autoriser l'autorité compétente en matière de politiques d'investissement à fixer un taux maximal de participation de l'État de 70 % pour les projets éligibles ; compléter la réglementation afin de permettre aux projets indépendants ou aux projets de partenariat public-privé (PPP) de dissocier les coûts d'indemnisation et l'aide à la réinstallation au moyen de fonds publics, en appliquant un taux maximal de participation de l'État de 70 % de l'investissement total si les conditions de localisation ou de transfert de technologie sont remplies ; stipuler que le Comité populaire provincial est l'autorité compétente pour coordonner les responsabilités des collectivités locales en matière de paiement des recettes réduites conformément à la décision relative à la politique d'investissement ;…

Concernant les amendements et compléments apportés à plusieurs articles de la loi sur les appels d'offres, notamment son application aux projets bénéficiant de prêts d'APD et de prêts préférentiels, conformément à l'article 3, paragraphe 5, de ladite loi, l'obligation de soumettre tout traité international et accord de prêt comportant des dispositions relatives aux appels d'offres autres que celles prévues par la loi à la Commission permanente de l'Assemblée nationale risque d'allonger les délais de négociation et de signature, d'alourdir les procédures administratives et de freiner la mise en œuvre des projets. Afin de remédier à ces difficultés et de prendre en compte l'avis des députés, le projet de loi transfère cette compétence de la Commission permanente de l'Assemblée nationale au Gouvernement, facilitant ainsi la mobilisation des capitaux, conformément à la pratique en vigueur lors de la négociation et de la signature des traités internationaux et accords de prêt. Cette disposition contribue également à résoudre les difficultés liées aux appels d'offres nationaux, internationaux et restreints, conformément à la réglementation contraignante des bailleurs de fonds.

Concernant la sélection des entreprises et des investisseurs dans des cas particuliers : suite aux observations des députés de l’Assemblée nationale et afin de garantir une gestion flexible, le projet de loi modifie l’article 29 en précisant les principes d’application de la sélection des entreprises dans des cas particuliers et charge le gouvernement de développer cet article. Parallèlement, pour répondre aux exigences de mise en œuvre de projets spéciaux ne pouvant faire l’objet d’un appel d’offres classique, et toujours suite aux observations des députés de l’Assemblée nationale, le projet de loi ajoute un article 34a régissant la sélection des investisseurs dans des cas particuliers. Cet article précise les principes et charge le gouvernement de développer cet article afin de garantir la flexibilité, des modifications et des compléments opportuns si nécessaire, conformément aux exigences de la réforme administrative et aux réalités du terrain.

En outre, tenant compte des avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été révisé afin de relever le plafond des appels d'offres désignés de 100 millions à 300 millions de VND pour les lots d'appels d'offres relevant du budget prévisionnel et ne constituant pas un projet. Ce plafond n'est plus établi entre les lots financés par des fonds de dépenses ordinaires et ceux financés par des fonds d'investissement public. Le recours aux appels d'offres désignés est désormais étendu aux lots relatifs aux fouilles archéologiques, à la restauration de sites d'importance nationale, de sites d'importance nationale spéciale et de patrimoine culturel mondial. Les dispositions relatives à la concurrence entre les soumissionnaires participants et les soumissionnaires consultants au sein d'un même lot, pour les lots appartenant à des groupes économiques d'État, à leurs sociétés mères et à leurs filiales, sont modifiées. La procédure d'appel d'offres en une étape et deux enveloppes est appliquée aux lots présentant des exigences techniques élevées et de haute technologie. Les établissements de santé publique sont autorisés à décider eux-mêmes de leurs achats de médicaments, d'équipements médicaux et de vaccins.

Comment (0)