Faciliter la décentralisation et la délégation de pouvoir, répondre aux exigences de la réforme administrative et assurer le respect des pratiques.

(MPI) - La Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la Loi sur la Planification, la Loi sur l'Investissement, la Loi sur l'Investissement sous le modèle de partenariat public-privé et la Loi sur les Appels d'Offres vient d'être adoptée par l'Assemblée Nationale lors de la 8ème Session de la 15ème Assemblée Nationale, comprenant 119 articles, clauses et 03 Annexes de 04 Lois. En appliquant pleinement l’esprit de pensée novatrice dans l’élaboration des lois, la loi a été revue et révisée, éliminant fondamentalement les dispositions spécifiques et détaillées relevant de l’autorité du gouvernement, facilitant la décentralisation et la délégation de pouvoir, répondant aux exigences de la réforme administrative et garantissant la conformité avec la réalité.

Français Présentant le rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres, le président du Comité économique Vu Hong Thanh a déclaré que pour assurer la cohérence, l'héritage et la systématisation entre les plans, éviter les ajustements arbitraires qui affectent les points de vue et les objectifs de la planification, l'ajustement de la planification sectorielle nationale doit se conformer aux bases et conditions spécifiques stipulées dans la loi sur la planification, et ne pas stipuler l'ajustement de la planification sectorielle nationale selon les procédures abrégées des lois spécialisées.

Afin d'assurer la cohérence et d'éviter les perturbations, et de faciliter la mise en œuvre du projet dans les localités mettant en œuvre la loi sur la capitale et des résolutions spécifiques, le projet de loi a intégré les avis des députés de l'Assemblée nationale et a révisé : l'ajout du point d dans la clause 3 de l'article 6 du projet de loi pour stipuler le traitement transitoire, permettant aux conseils populaires des provinces et des villes appliquant des réglementations spécifiques d'avoir le droit de choisir d'appliquer des réglementations spécifiques ou des règlements de cette loi ; Abroger les articles 39 et 40 de la loi sur la capitale afin de créer les conditions pour que les projets PPP à Hanoi soient appliqués de manière uniforme conformément aux réglementations sur les projets PPP dans le projet de loi.

En ce qui concerne la modification et le complément d'un certain nombre d'articles de la loi sur l'urbanisme, y compris l'ajustement de l'urbanisme selon des procédures simplifiées (article 54a), la Commission permanente de l'Assemblée nationale estime qu'il s'agit d'une disposition nouvelle et complémentaire par rapport à la loi actuelle, qui est expérimentale et instable. Conformément à l'esprit d'innovation dans l'élaboration des lois et en tenant compte des opinions des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été absorbé et révisé dans le sens de réglementer uniquement les principes, les bases et l'autorité pour ajuster la planification et confier au gouvernement la tâche de fournir des réglementations détaillées pour assurer la flexibilité et l'adéquation à la réalité.

Parallèlement, pour résoudre les difficultés dans la mise en œuvre des projets urgents et des tâches urgentes qui modifient certains contenus de la planification, y compris les domaines de l'électricité et des ressources naturelles et de l'environnement, le projet de loi a été révisé : complétant les règlements sur la base de l'ajustement de la planification selon la procédure raccourcie pour les projets urgents et urgents selon les règlements du gouvernement ; Décentraliser le ministre et le président du Comité populaire provincial pour approuver les ajustements à la planification sectorielle nationale et à la planification provinciale selon des procédures simplifiées ; Compléter le contenu de la décentralisation pour que les ministères et les agences de niveau ministériel émettent des plans de mise en œuvre de la planification sectorielle nationale afin de garantir la flexibilité dans l'organisation de la mise en œuvre de la planification.

En outre, compte tenu des avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été révisé et complété par les bases permettant d'ajuster la planification selon les procédures simplifiées dans le cas de « la mise en œuvre des résolutions de l'Assemblée nationale, de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ou du gouvernement sur la garantie de la défense et de la sécurité nationales » ; Dans le même temps, le contenu du règlement « Mise en œuvre des résolutions de l'Assemblée nationale, du Comité permanent de l'Assemblée nationale, du Gouvernement ou des résolutions des Conseils populaires provinciaux qui modifient la période de mise en œuvre, les paramètres et les informations des travaux et projets déterminés dans la planification » est transféré aux dispositions transitoires pour avoir une base pour résoudre les difficultés avec la planification approuvée avant la date d'entrée en vigueur de la présente loi.

En ce qui concerne les amendements et les compléments apportés à un certain nombre d'articles de la Loi sur l'investissement, la Loi soumise par le Gouvernement à l'Assemblée nationale a été amendée et clarifiée sur l'évaluation de la conformité avec l'urbanisme, mais n'a pas résolu en profondeur les problèmes liés à l'aménagement du territoire national, à l'aménagement du territoire régional, à l'aménagement du territoire provincial et à l'aménagement du territoire rural. Pour résoudre les difficultés, le projet de loi a été révisé pour permettre l’évaluation de la conformité du projet avec la planification pertinente, évitant ainsi de comprendre qu’il est nécessaire d’évaluer la conformité du projet avec tous les types de planification. Pour rendre ce règlement applicable et éviter les difficultés dans la pratique, il est recommandé au gouvernement de publier rapidement des directives détaillées sur ce contenu, garantissant ainsi la cohérence et l’efficacité de l’application de la loi.

Concernant les procédures spéciales d’investissement : les procédures spéciales d’investissement sont de nouvelles politiques visant à attirer les investissements dans des domaines prioritaires tels que l’innovation et la haute technologie. Dans un esprit d'innovation dans l'élaboration des lois, le projet de loi a été révisé dans le sens de la simplification du contenu détaillé des dossiers et des procédures, en conservant uniquement les principes nécessaires et les contenus spécifiques, en veillant à ce que les principes du projet de loi soumis à l'Assemblée nationale ne changent pas. La loi a ajouté la Zone de technologie de l'information concentrée et la Zone de libre-échange aux domaines soumis à des procédures d'investissement spéciales dans la clause 1, article 36a, contribuant à la synchronisation des politiques et créant une base favorable pour attirer les investissements et développer ces domaines. Afin d'assurer la faisabilité et la flexibilité de l'opération, le Gouvernement est chargé de détailler cet article, y compris le contenu sur la conformité du projet avec la planification pertinente.

Concernant les modifications et compléments apportés à un certain nombre d'articles de la loi PPP : Afin de créer une base juridique pour la mise en œuvre du mécanisme de contrat BT, la loi est révisée dans le sens de la suppression de l'intégralité du contenu de l'article 45a ; La loi stipule uniquement les principes de base sur les mécanismes de paiement pour les investisseurs sous trois formes, notamment : le paiement par le fonds foncier, le paiement par le budget de l'État et aucun paiement requis. Dans le même temps, compléter le règlement chargeant le Gouvernement de préciser le mécanisme contractuel BT pour les modes de paiement ci-dessus.

Continuer à prescrire l’autorité du Premier ministre dans la création d’un conseil d’évaluation interdisciplinaire; stipuler que la Cour des comptes doit procéder à un audit des coûts d’indemnisation et permettre aux parties de convenir et d’engager un auditeur indépendant pour auditer ces coûts ; préciser que le rapport d’évaluation de l’impact environnemental ou le permis environnemental est un document autonome et ne fait pas partie du rapport d’étude de faisabilité ; Permettre à l’autorité compétente de décider des politiques d’investissement pour décider du ratio maximal de capital de l’État de 70 % pour les projets éligibles ; Compléter la réglementation permettant aux projets indépendants ou aux projets à composante PPP de séparer les coûts d'indemnisation et l'aide à la réinstallation en utilisant des capitaux d'investissement publics, en appliquant un ratio de capital public maximal de 70 % de l'investissement total si les conditions de localisation ou de transfert de technologie sont remplies ; Règlement désignant le Comité populaire provincial comme autorité compétente pour unifier les responsabilités des localités dans le paiement des recettes réduites conformément à la décision de politique d'investissement ;...

En ce qui concerne les modifications et les compléments apportés à un certain nombre d'articles de la loi sur les appels d'offres, y compris l'application de la loi sur les appels d'offres aux projets utilisant des prêts APD et des prêts préférentiels comme prescrit dans la clause 5 de l'article 3 de la loi sur les appels d'offres, l'obligation de soumettre au Comité permanent de l'Assemblée nationale avant de négocier et de signer des traités internationaux et des accords de prêt contenant des dispositions sur les appels d'offres autres que celles spécifiées dans la loi prolongera le processus de négociation et de signature, créera des procédures administratives supplémentaires et affectera l'avancement de la mise en œuvre du projet. Pour résoudre le problème et intégrer les avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi transfère cette autorité du Comité permanent de l'Assemblée nationale au Gouvernement, facilitant ainsi la mobilisation des capitaux, conformément à la réalité du processus de négociation et de signature des traités internationaux et des accords de prêt. Ce règlement permet également de résoudre les problèmes liés aux appels d'offres nationaux, internationaux et restreints, conformément aux réglementations contraignantes du sponsor.

Concernant la sélection des entrepreneurs et des investisseurs dans des cas particuliers : En intégrant les avis des députés de l'Assemblée nationale et en assurant la flexibilité dans la gestion, le projet de loi modifie l'article 29 dans le sens de stipuler les principes d'application de la sélection des entrepreneurs dans des cas particuliers et de charger le Gouvernement de préciser les détails de cet article. Parallèlement, pour répondre aux exigences de mise en œuvre de projets spéciaux qui ne peuvent être mis en œuvre par appel d'offres normal, et pour absorber les avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a ajouté l'article 34a réglementant la sélection des investisseurs dans des cas particuliers dans le sens de stipuler des principes et de charger le Gouvernement de préciser les détails de cet article pour assurer la flexibilité, les modifications et les compléments opportuns lorsque cela est nécessaire, répondant aux exigences de la réforme administrative et conformément aux exigences pratiques.

En outre, compte tenu des avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été révisé pour augmenter la limite de désignation des offres de 100 millions à 300 millions de VND pour les lots d'appels d'offres dans le cadre du budget des marchés publics qui ne constituent pas un projet, et en même temps ne fait pas de distinction entre la limite de désignation des offres entre les lots d'appels d'offres utilisant des capitaux de dépenses ordinaires et des capitaux d'investissement public ; Complétant le cas des appels d'offres désignés pour les lots de fouilles archéologiques, la restauration de vestiges nationaux, de vestiges nationaux spéciaux et du patrimoine culturel mondial ; Modification de la réglementation visant à garantir la concurrence entre les soumissionnaires participants et les soumissionnaires consultants dans le même dossier d'appel d'offres pour les dossiers d'appel d'offres appartenant à des groupes économiques d'État, à des sociétés mères et à des filiales ; Appliquer la méthode à une étape et deux enveloppes aux dossiers d’appel d’offres comportant des exigences techniques et de haute technologie élevées ; Permettre aux établissements de santé publique de décider eux-mêmes de leurs achats de médicaments, de matériel médical et de vaccins./.

Tung Linh

Ministère de la Planification et de l'Investissement

Source : https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx