Il convient de privilégier les zones pauvres, les régions à forte concentration de minorités ethniques et les zones montagneuses.

Poursuivant l’ordre du jour de la 10e session de la 15e Assemblée nationale, sous la présidence du président de l’Assemblée nationale Tran Thanh Man, l’Assemblée nationale a entendu la présentation et le rapport de vérification sur la politique d’investissement du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique dans les zones montagneuses et à minorités ethniques jusqu’en 2035.

Il est nécessaire d'intégrer les trois programmes nationaux cibles.

Selon le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, concernant les résultats des trois programmes nationaux ciblés pour la période 2021-2025, à la fin du mois d'octobre 2025, les programmes avaient globalement atteint et dépassé certains objectifs, tandis que 4 des 21 objectifs n'avaient pas encore été atteints.

Concernant l'affectation et le décaissement des fonds du budget de l'État pour les trois programmes, le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement a indiqué que le montant alloué aux ministères, aux secteurs et aux collectivités locales s'élève à près de 176 000 milliards de VND, soit 90,4 % du budget prévisionnel. Fin octobre 2025, le taux de décaissement atteignait 67,9 % ; fin janvier 2026, il devrait atteindre au maximum 75 % du budget prévu ; et environ 45 000 milliards de VND seront reportés pour la mise en œuvre en 2026.

Le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, a présenté la proposition.

Concernant les lacunes et les limitations existantes, le ministre Tran Duc Thang a souligné que certains objectifs fixés par l'Assemblée nationale et le gouvernement n'ont pas encore été atteints et que les décaissements sont lents. Il a notamment évoqué la lenteur et le manque de clarté des mécanismes et politiques directeurs, l'inadéquation du contenu et des objectifs des investissements avec la réalité, le manque de détermination de certaines collectivités locales dans la mise en œuvre, le chevauchement et la duplication des programmes nationaux ciblés, ainsi que la dispersion des ressources, qui compliquent la mise en œuvre.

Selon le ministre Tran Duc Thang, le gouvernement soumet à l'Assemblée nationale une proposition visant à intégrer trois programmes en un seul afin d'atteindre l'objectif suprême du Parti et de l'État : garantir au peuple une vie prospère et heureuse.

« Cette intégration ne diminue en rien les politiques, mais permet plutôt de remédier aux chevauchements et aux doublons, contribuant ainsi à mieux cibler les minorités ethniques et les régions montagneuses à l'avenir », a souligné le ministre Tran Duc Thang.

Le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement a déclaré que les bénéficiaires du programme sont les communes, les villages, les particuliers, les communautés et les organisations concernées à l'échelle nationale. La priorité sera accordée aux zones défavorisées, aux régions à forte population ethnique et aux zones montagneuses.

Le programme sera mis en œuvre à l'échelle nationale, en priorité dans les régions appartenant à des minorités ethniques et les régions montagneuses, sur une période de 10 ans, divisée en deux phases : 2026-2030 et 2031-2035.

« L’objectif est de se concentrer sur des cibles clés concernant les revenus, le taux de pauvreté, le pourcentage de communes et de provinces répondant aux nouvelles normes rurales, et de s’attaquer aux problèmes urgents des minorités ethniques et des régions montagneuses », a déclaré le ministre Tran Duc Thang.

Le programme devrait être conçu en deux volets :

- Composante 1 : Comprend 10 groupes de contenu généraux, mis en œuvre à l'échelle nationale.

Le deuxième volet comprend cinq groupes de contenu spécifiques axés sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des régions montagneuses. Il s'agit de politiques uniques, avec des investissements supplémentaires destinés à ces zones.

Concernant les ressources mobilisées pour la mise en œuvre du programme :

Phase 1 (2026-2030) : Allocation directe du budget du gouvernement central : 100 000 milliards de VND ; Capital intégré provenant de programmes nationaux ciblés et d'autres programmes et projets, investissant dans les zones rurales, les zones de minorités ethniques et les régions montagneuses : environ 360 000 milliards de VND ; Le reste provient des budgets locaux et d'autres sources légalement mobilisées.

Phase 2 (2031-2035) : Sur la base des résultats de la phase 2026-2030, le gouvernement soumettra à l’Assemblée nationale, pour examen et décision, les ressources nécessaires à la mise en œuvre.

Selon le ministre Tran Duc Thang, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement est l'organisme chef de file en ce qui concerne le mécanisme de gestion, l'allocation des fonds et la mise en œuvre du programme. Le ministère des Minorités ethniques et des Religions fournit des orientations sur la mise en œuvre et supervise l'exécution des mesures relatives au développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses.

Le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, a présenté la proposition.

« Les ministères et les secteurs orienteront la mise en œuvre des tâches qui leur sont assignées. Une décentralisation et une délégation de pouvoirs complètes seront mises en œuvre, associées à l'allocation de ressources aux collectivités locales, dans l'esprit du principe « les collectivités locales décident, agissent et sont responsables ». Le gouvernement central assurera la gestion globale, définira les politiques et les mécanismes, fournira des orientations, supervisera et contrôlera la mise en œuvre », a souligné le ministre Tran Duc Thang.

Le ministre Tran Duc Thang a proposé à l'Assemblée nationale d'examiner et d'approuver le rapport et d'adopter une résolution sur la politique d'investissement du programme pour la période 2026-2035 ; d'autoriser la prolongation de la période de mise en œuvre et de décaissement des fonds du budget de l'État pour les trois programmes nationaux cibles jusqu'au 31 décembre 2026, afin d'atteindre les objectifs de la période 2021-2025 ; et de charger le gouvernement d'examiner, d'équilibrer et d'allouer des ressources supplémentaires pour mettre en œuvre les éléments ayant fait l'objet d'un décaissement adéquat et ceux nécessitant un financement supplémentaire, et de mettre en place des mécanismes spécifiques et de simplifier les procédures afin d'accélérer la mise en œuvre du programme.

Proposition visant à prolonger le délai de décaissement des fonds budgétaires de l'État destinés aux programmes nationaux ciblés.

Présentant le rapport de vérification de la politique d'investissement du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses à l'horizon 2035, le président de la Commission des affaires ethniques de l'Assemblée nationale, Lam Van Man, a affirmé que les objectifs généraux et spécifiques du programme sont relativement complets, couvrent tous les domaines, s'appuient sur les programmes précédents et ont été adaptés et complétés en conséquence. Concernant les objectifs spécifiques, il a toutefois demandé au gouvernement de poursuivre un examen approfondi afin d'éviter les doublons ; les cibles fixées doivent être bien fondées, logiques, réalisables et adaptées au nouveau contexte national ; et démontrer clairement une priorité accordée aux zones défavorisées, aux zones de pauvreté extrême et aux minorités ethniques et aux régions montagneuses afin de réduire progressivement les disparités de développement entre les régions.

Le président de la commission des affaires ethniques de l'Assemblée nationale, Lam Van Man, a présenté le rapport de vérification.

Concernant les composantes et les politiques, le président de la Commission des affaires ethniques de l'Assemblée nationale, Lam Van Man, a affirmé que la Commission approuvait globalement la structure du programme, qui comprend deux volets. Il a demandé au gouvernement de prendre en compte et d'intégrer pleinement les avis des organismes compétents, de revoir et d'approuver le programme afin d'éviter tout chevauchement de contenu entre les différents volets et avec les programmes et projets ayant déjà reçu ou étant en attente d'approbation au titre des politiques d'investissement ; et de veiller à ce que les tâches courantes soient conformes aux fonctions et aux attributions des organismes. Parallèlement, le gouvernement central devrait se limiter à fournir un cadre et à fixer des objectifs, laissant aux collectivités locales le soin de sélectionner et de décider des investissements les plus adaptés à leur situation.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, et le Comité présidentiel lors de la session

« Nous devons sélectionner des contenus et des politiques véritablement ciblés afin de concentrer les ressources d'investissement sur des domaines clés tels que : les infrastructures pour les moyens de subsistance des populations, le développement de la production lié au développement agricole et forestier ; la science, la technologie et la transformation numérique ; la protection et le développement des forêts, et l'environnement écologique ; des investissements plus importants, en particulier pour les minorités ethniques à très faible population, les populations vivant dans les zones montagneuses et frontalières, et la planification et la stabilisation des populations vivant dans les zones à risque de catastrophes naturelles et de glissements de terrain, en abordant les problèmes urgents, essentiels et spécifiques des minorités ethniques et des régions montagneuses », a proposé le président de la Commission des affaires ethniques de l'Assemblée nationale, Lam Van Man.

Concernant le financement du Programme, le président de la Commission des affaires ethniques de l'Assemblée nationale, Lam Van Man, a souligné que la Commission des affaires ethniques approuvait fondamentalement la proposition du gouvernement concernant le capital total et le plan de financement complémentaire du Programme, et a demandé au gouvernement d'élaborer rapidement un plan de financement complémentaire pour le Programme dès le début du mandat.

Scène de la séance

« Nous proposons que le gouvernement revoie et recalcule la structure et la proportion du financement de contrepartie afin de les adapter à la situation concrète des collectivités locales, notamment les provinces défavorisées, les régions montagneuses et les zones à forte concentration de minorités ethniques. Parallèlement, le principe d'allocation des capitaux devrait clairement mettre en évidence la priorité accordée aux régions montagneuses et aux minorités ethniques, et définir précisément l'affectation des ressources à chaque composante et contenu du programme », a proposé Lam Van Man, président de la Commission des affaires ethniques de l'Assemblée nationale.

Le Conseil des affaires ethniques de l'Assemblée nationale a également approuvé, dans ses grandes lignes, la proposition du gouvernement concernant le mécanisme de gestion et de mise en œuvre du Programme. Lors de la phase d'étude et d'approbation du Programme, son président, Lam Van Man, a demandé aux organismes chefs de file de poursuivre l'examen du Programme et d'intégrer les avis de la Commission permanente et des députés de l'Assemblée nationale afin de le finaliser. Il a insisté sur la nécessité de définir clairement les responsabilités de chaque organisme chef de file, d'attribuer précisément la responsabilité de chaque composante et de chaque contenu, et de coordonner les organismes en fonction de leurs fonctions et attributions. Par ailleurs, le mécanisme doit définir clairement la gestion centrale globale, l'élaboration des politiques et les orientations ; les autorités locales doivent, quant à elles, prendre l'initiative de décider du contenu, de choisir les modèles, d'intégrer les ressources et d'être responsables des résultats.

Le président de la commission des affaires ethniques de l'Assemblée nationale, Lam Van Man, a proposé que l'Assemblée nationale et ses membres examinent, décident et approuvent la politique d'investissement du programme intitulé : « Programme national ciblé pour la construction de nouvelles zones rurales, la réduction de la pauvreté dans la région et le développement des conditions socio-économiques des minorités ethniques et des régions montagneuses pour la période 2026-2035 ».

Parallèlement, examiner la proposition du gouvernement visant à prolonger jusqu’au 31 décembre 2026 la période de décaissement des fonds du budget de l’État destinés aux programmes nationaux ciblés : construction de nouvelles zones rurales, réduction de la pauvreté et développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses en 2025 (y compris les fonds des années précédentes reportés à 2025), et inclure ce contenu dans la résolution de la 10e session de la 15e Assemblée nationale.

Le Conseil ethnique de l'Assemblée nationale a également demandé au gouvernement et au Premier ministre de prendre pleinement en considération les avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale et des députés de l'Assemblée nationale, et de charger les organismes compétents de mener des études de faisabilité, en veillant à ce que les objectifs et les principes soient conformes aux dispositions de la loi sur les investissements publics ; et de mettre en place un mécanisme, ou de soumettre à l'autorité compétente la question de la mise en place d'un mécanisme spécifique, pour mettre en œuvre efficacement le programme.

Enjoindre les agences gouvernementales à soumettre et à publier rapidement des critères pour les nouvelles zones rurales et la réduction durable de la pauvreté ; définir les communes et les villages dans les zones de minorités ethniques et les zones montagneuses de manière objective et scientifique, comme base pour proposer des indicateurs, des objectifs et le contenu du Programme.

En outre, des orientations et des réglementations transitoires entre les deux phases sont nécessaires pour les projets en cours et ceux qui ont atteint leurs objectifs et n'ont plus de bénéficiaires, afin d'assurer la continuité et l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des capitaux.

Source : https://bvhttdl.gov.vn/tap-trung-uu-tien-dia-ban-ngheo-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-va-mien-nui-20251206081456165.htm