Prioriser les zones pauvres, les minorités ethniques et les zones montagneuses

Poursuivant le programme de la 10e session de la 15e Assemblée nationale, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale Tran Thanh Man, l'Assemblée nationale a entendu le rapport de présentation et de vérification sur la politique d'investissement du Programme national ciblé sur les nouvelles zones rurales, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses d'ici à 2035.

Il est nécessaire d'intégrer 3 programmes nationaux ciblés.

Selon le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, concernant les résultats des 3 programmes nationaux cibles pour la période 2021-2025, à la fin d'octobre 2025, les programmes de base avaient atteint et dépassé un certain nombre d'objectifs, tandis que 4/21 objectifs n'avaient pas été atteints.

Concernant les résultats de l'allocation et du décaissement des fonds du budget central pour les trois programmes, le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement a indiqué que les fonds alloués aux ministères, aux directions et aux collectivités locales s'élevaient à près de 176 000 milliards de VND, soit 90,4 % du montant prévu. Fin octobre 2025, le taux de décaissement atteignait 67,9 % ; fin janvier 2026, il devrait atteindre 75 % du plan, soit un maximum ; environ 45 000 milliards de VND seront transférés à la mise en œuvre en 2026.

Le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, a présenté le rapport.

Concernant les lacunes constatées, le ministre Tran Duc Thang a souligné que certains objectifs fixés par l'Assemblée nationale et le gouvernement n'ont pas encore été atteints et que les décaissements sont lents. Il a expliqué ces difficultés par la lenteur et le manque de clarté du système de directives et de mécanismes ; le décalage entre le contenu et les objectifs des investissements et la réalité ; le manque de détermination de certaines collectivités locales dans leur mise en œuvre ; les chevauchements et les redondances persistants entre les programmes nationaux ciblés, tant au niveau du contenu que des objectifs ; et la dispersion des ressources, autant d'éléments qui compliquent leur application.

Selon le ministre Tran Duc Thang, le gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale l'intégration de trois programmes en un seul afin de réaliser l'objectif suprême du Parti et de l'État, qui est d'assurer au peuple une vie prospère et heureuse.

« L’intégration ne réduit pas les politiques, mais surmonte les chevauchements et les doublons, contribuant ainsi à accorder une plus grande priorité aux minorités ethniques et aux zones montagneuses dans les prochains mois », a souligné le ministre Tran Duc Thang.

Le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement a déclaré que les bénéficiaires du programme sont les communes, les villages, les populations, les communautés et les organisations concernées à l'échelle nationale. La priorité sera accordée aux zones défavorisées, aux minorités ethniques et aux régions montagneuses.

Le programme sera mis en œuvre à l'échelle nationale, en priorité dans les zones à minorités ethniques et montagneuses, pendant 10 ans, divisé en deux phases : 2026-2030 et 2031-2035.

« L’objectif est de se concentrer sur des cibles clés telles que le revenu, le taux de pauvreté, le taux de communes et de provinces répondant aux nouvelles normes rurales, et de résoudre les problèmes urgents des minorités ethniques et des zones montagneuses », a déclaré le ministre Tran Duc Thang.

Le programme devrait être structuré en 2 composantes :

- Composante 1 : Comprend 10 groupes de contenu généraux, mis en œuvre à l'échelle nationale.

- Deuxième volet : Il comprend cinq groupes de contenu spécifiques, le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses. Il s’agit de politiques spécifiques, avec des investissements supplémentaires pour les minorités ethniques et les zones montagneuses.

Concernant les ressources mobilisées pour la mise en œuvre du programme :

Phase 1 (2026-2030) : Capital du budget central directement alloué : 100 000 milliards de VND ; Capital combiné des programmes nationaux ciblés et d'autres programmes et projets, investissements pour les zones rurales, les minorités ethniques et les zones montagneuses : environ 360 000 milliards de VND ; Le reste est constitué de capital du budget local et d'autres sources légalement mobilisées.

Phase 2 (2031-2035) : Sur la base des résultats de la mise en œuvre de la période 2026-2030, le gouvernement soumettra à l’Assemblée nationale, pour examen et décision, les ressources nécessaires à la mise en œuvre.

Selon le ministre Tran Duc Thang, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement est l'organisme principal chargé de la gestion, de l'allocation des fonds et de la mise en œuvre du programme. Le ministère des Minorités ethniques et des Religions oriente et supervise la mise en œuvre des mesures relatives au développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses.

Le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, a présenté le rapport.

« Les ministères et les directions générales pilotent la mise en œuvre des contenus qui leur sont confiés. Ils instaurent une décentralisation et une délégation de pouvoirs complètes, tout en allouant des ressources aux collectivités locales, dans l'esprit du principe « les locaux décident, les collectivités locales agissent, les collectivités locales sont responsables ». Le gouvernement central assure la gestion globale, définit les politiques et les mécanismes, oriente, supervise, contrôle et encourage leur mise en œuvre », a souligné le ministre Tran Duc Thang.

Le ministre Tran Duc Thang a proposé à l'Assemblée nationale d'examiner et d'approuver le rapport et d'adopter une résolution sur la politique d'investissement pour la mise en œuvre du programme pour la période 2026-2035 ; autorisant la prolongation de la période de mise en œuvre et le décaissement des fonds du budget de l'État pour trois programmes nationaux cibles jusqu'au 31 décembre 2026 afin d'atteindre les objectifs de la période 2021-2025 ; chargeant le gouvernement d'examiner, d'équilibrer et d'allouer des ressources supplémentaires pour mettre en œuvre les éléments ayant fait l'objet de décaissements satisfaisants et ceux nécessitant un financement supplémentaire, et de mettre en place des mécanismes spécifiques et de simplifier les procédures afin d'accélérer la mise en œuvre du programme.

Proposition visant à prolonger le délai de décaissement des fonds d'investissement du budget de l'État destinés aux programmes nationaux ciblés.

Présentant le rapport sur la révision de la politique d'investissement du Programme national ciblé relatif aux nouvelles zones rurales, à la réduction durable de la pauvreté et au développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses à l'horizon 2035, le président du Conseil des ethnies, Lam Van Man, a affirmé que les objectifs généraux et spécifiques du programme sont relativement complets et exhaustifs dans tous les domaines, hérités des programmes de la période précédente et ayant fait l'objet d'ajustements et de compléments appropriés. Cependant, concernant les objectifs spécifiques, il est recommandé au gouvernement de poursuivre un examen attentif afin d'éviter les doublons ; les cibles proposées doivent être bien fondées, logiques, réalisables et adaptées au nouveau contexte du pays ; démontrant clairement l'accent mis sur les zones difficiles, les zones les plus touchées par la pauvreté et les minorités ethniques et les zones montagneuses, afin de réduire progressivement les disparités de développement entre les régions.

Le président du Conseil des nationalités, Lam Van Man, a présenté le rapport d'inspection.

Concernant les composantes et les politiques, le président du Conseil ethnique, Lam Van Man, a affirmé que le Conseil approuvait globalement la structure du Programme, composé de deux volets. Il a demandé au gouvernement de prendre pleinement en compte les avis des organismes compétents, de revoir et d'approuver le programme afin d'éviter tout chevauchement de contenu entre les différents volets et avec les programmes et projets déjà décidés ou en cours de soumission pour décision en matière de politique d'investissement. Il a également demandé que les tâches courantes soient effectuées conformément aux fonctions et missions des organismes. Parallèlement, le gouvernement central devrait se limiter à définir le cadre et à fixer les objectifs, tandis que les activités spécifiques et détaillées devraient être attribuées aux collectivités locales, qui pourront ainsi choisir et décider des investissements en fonction de leur situation locale.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, et le Présidium lors de la session

« Choisir des contenus et des politiques véritablement ciblés afin de concentrer les ressources d'investissement sur des domaines clés tels que : les infrastructures pour les populations, le développement de la production lié à l'agriculture et à la sylviculture ; la science, la technologie, la transformation numérique ; la protection et le développement des forêts, l'environnement écologique ; des investissements plus importants, en particulier pour les minorités ethniques peu nombreuses, les populations vivant dans les zones montagneuses et frontalières, ainsi que la planification, la stabilisation des résidents vivant dans des zones à risque de catastrophes naturelles et de glissements de terrain, la résolution des problèmes urgents, essentiels et spécifiques des minorités ethniques et des zones montagneuses », a proposé Lam Van Man, président du Conseil ethnique.

Concernant le capital nécessaire à la mise en œuvre du Programme, le président du Conseil ethnique, Lam Van Man, a souligné que le Conseil ethnique approuvait fondamentalement la proposition du gouvernement concernant le capital total et le plan de financement supplémentaire du Programme, et a demandé au gouvernement d'établir rapidement un plan de financement supplémentaire pour le Programme dès le début de la période.

Scène de session

« Il est demandé au gouvernement de revoir et de recalculer la structure et la proportion des contributions de contrepartie afin de les adapter à la situation concrète des localités, notamment les provinces défavorisées, les zones à forte concentration de minorités ethniques et les régions montagneuses. Parallèlement, le principe d’allocation des capitaux doit clairement mettre en évidence la concentration et la priorité des ressources allouées aux minorités ethniques et aux régions montagneuses ; il convient également d’étudier et d’allouer clairement des ressources à chaque composante et contenu du Programme », a proposé Lam Van Man, président du Conseil des affaires ethniques.

Le Conseil ethnique a également approuvé dans ses grandes lignes la proposition du gouvernement concernant le mécanisme de gestion et l'organisation de la mise en œuvre du Programme. Lors de l'étude et de l'approbation du Programme, son président, Lam Van Man, a demandé aux organismes responsables de poursuivre l'examen et la prise en compte des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale et des députés afin de garantir la pleine définition des responsabilités de l'organisme hôte et de désigner clairement l'organisme responsable de chaque composante, de chaque contenu et de chaque organisme de coordination, en fonction de leurs fonctions et tâches. Par ailleurs, le mécanisme de gestion global du gouvernement central, la promulgation des politiques et des instructions doivent être clairement définis ; les collectivités locales doivent prendre l'initiative de décider du contenu, de choisir les modèles, d'intégrer les ressources et d'assumer la responsabilité des résultats.

Le président du Conseil des nationalités, Lam Van Man, a proposé que l'Assemblée nationale et les députés de l'Assemblée nationale examinent, décident et approuvent la politique d'investissement du Programme, intitulé : « Programme national ciblé sur la construction de nouvelles zones rurales, la réduction de la pauvreté dans les zones côtières et le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2026-2035 ».

Parallèlement, il convient d’examiner la proposition du gouvernement qui autorise la prolongation, jusqu’au 31 décembre 2026, du délai de décaissement des fonds du budget de l’État destinés aux programmes nationaux ciblés : Nouvelle construction rurale, Programme national ciblé pour le développement durable et le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses en 2025 (y compris les fonds des années précédentes transférés à 2025), et d’intégrer ce contenu dans la résolution de la 10e session de la 15e Assemblée nationale.

Le Conseil des nationalités a également demandé au gouvernement et au Premier ministre de prendre pleinement en compte les avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale et des députés de l'Assemblée nationale afin d'enjoindre les organismes à mener des études de faisabilité, en veillant à ce que les objectifs et les principes soient conformes aux dispositions de la loi sur l'investissement public ; de promulguer des mécanismes, ou de soumettre aux autorités compétentes la promulgation de mécanismes spécifiques pour mettre en œuvre efficacement le programme.

Enjoindre les agences gouvernementales à soumettre et à promulguer rapidement des critères sur les nouvelles zones rurales et les GNBV ; délimiter les communes et les villages dans les zones de minorités ethniques et montagneuses afin de garantir l'objectivité et la rigueur scientifique, comme base pour la proposition des cibles, des objectifs et du contenu du Programme.

En outre, il est nécessaire d'encadrer et de réguler la transition entre deux phases pour les projets en cours, les projets ayant atteint leurs objectifs et les projets n'ayant plus de sujets, afin d'assurer la continuité et l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des capitaux.

Source : https://bvhttdl.gov.vn/tap-trung-uu-tien-dia-ban-ngheo-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-va-mien-nui-20251206081456165.htm