APPLICATION STRICTE DE LA LOI, NATION FORTE

(Chinhphu.vn) - L'application de la loi est le processus de réalisation de la loi dans la vie sociale. Peu importe la qualité du système juridique, si son application est faible, la loi restera un simple règlement sur le papier.

Les lois ne sont viables que lorsqu’elles sont appliquées dans la vie sociale de manière régulière, juste et significative, et qu’elles s’appliquent à tous.

Dans le contexte de la construction et du perfectionnement de l’État de droit socialiste au Vietnam, l’application de la loi doit devenir un centre de réforme. La résolution n° 66-NQ/TW du Politburo a clairement identifié la nécessité « d’innover et d’améliorer la qualité du travail d’élaboration et d’application des lois ».

Il ne s’agit pas seulement d’une orientation technique, mais d’une exigence stratégique pour l’institution. Et si l’élaboration des lois est le premier contenu, alors le deuxième contenu, l’application de la loi, est tout aussi important dans les avancées institutionnelles stratégiques – « une avancée des avancées » mais aussi un « goulot d’étranglement des goulots d’étranglement ».

Clarifier le cadre conceptuel : la première étape de l'innovation

L’application de la loi est le processus qui consiste à mettre en œuvre les normes juridiques promulguées à travers le comportement réel des sujets de la société. Pour une analyse précise et une réforme efficace, il est nécessaire de distinguer clairement quatre formes qui constituent des activités d'application de la loi, notamment :

1. Respect de la loi – ne pas accomplir d’actes interdits par la loi (passif) ;

2. Conformité à la loi - il s'agit de l'exécution proactive des obligations légales que la loi exige (proactive) ;

3. Usage de la loi – est l’exercice des droits légaux que la loi permet de faire ou de ne pas faire (sélectif) ;

4. Application de la loi – est l’activité d’un organisme d’État compétent, utilisant le pouvoir public pour rendre des décisions juridiques spécifiques (de nature étatique).

Distinguer clairement ces formes n’a pas seulement une valeur académique, mais permet également de déterminer avec précision les responsabilités de chaque sujet, des citoyens aux entreprises en passant par les autorités publiques. Cela permet également aux politiques de réforme d’être substantielles, au bon endroit et pour le bon objectif – en évitant l’ambiguïté et les chevauchements, qui sont parmi les raisons pour lesquelles de nombreuses politiques de réforme n’atteignent pas les résultats escomptés.

Le concept de coûts de conformité est étroitement lié à ces activités , un concept qui doit désormais être compris de manière plus large et plus précise. Bien que le nom soit « coût de conformité », il s’agit en fait du coût total que les particuliers, les organisations et les entreprises doivent payer pour faire respecter la loi en général – non seulement le coût pour éviter les violations, mais comprend également : les coûts pour remplir les obligations légales (par exemple : déclaration fiscale, installation d’équipements de protection de l’environnement) ; les coûts d’exercice des droits légaux (par exemple, l’obtention d’une licence commerciale, le dépôt d’une action en justice administrative) ; les coûts de compréhension et de gestion de l’ambiguïté et du chevauchement des réglementations juridiques et les coûts découlant de procédures administratives complexes et opaques.

Ainsi compris, les coûts de conformité ne sont pas seulement une mesure de la « lourdeur » des réglementations légales, mais aussi un indicateur reflétant la qualité de l’ensemble du système d’application de la loi – depuis la capacité à faire des lois, à organiser leur mise en œuvre, jusqu’à l’efficacité de l’appareil de l’autorité publique. Un système juridique très efficace est un système qui réduit les coûts de conformité à toutes les étapes , créant ainsi les conditions permettant aux particuliers et aux entreprises de se conformer à la loi de manière pratique, transparente et fiable.

Le système juridique actuel a considérablement élargi les droits des citoyens et des entreprises.

Problèmes actuels en matière d'application de la loi dans notre pays

1. Le respect de la loi : quand « l’anarchie » devient une habitude sociale

Le respect de la loi est la forme la plus élémentaire : lorsque les personnes et les entreprises ne font pas des choses interdites par la loi. Mais c’est aussi la forme qui montre le plus clairement l’état actuel d’« anarchie ».

Les infractions à la loi sont fréquentes dans de nombreux domaines : circulation, environnement, construction, ordre urbain, foncier... En milieu urbain, les empiètements sur les trottoirs et les constructions illégales ne sont plus des incidents isolés ; Dans les zones rurales, l’extraction illégale de sable et le rejet incontrôlé de déchets se produisent sous les yeux des autorités locales et, dans de nombreux cas, ils ne sont pas traités de manière approfondie. Selon le ministère des Transports (aujourd'hui ministère de la Construction ), rien qu'en 2023, le pays a enregistré plus de 2,3 millions d'infractions au code de la route qui ont été sanctionnées - un chiffre qui reflète la prévalence du non-respect de la loi au niveau le plus simple.

Il convient de noter que le niveau de pénalité dans de nombreux domaines est très élevé, dépassant même le niveau moyen de nombreux pays développés. Mais les violations sont toujours monnaie courante. Cela montre que la dissuasion ne dépend pas nécessairement de la sévérité des sanctions, mais de la capacité à les détecter et à les gérer rapidement et systématiquement. Les gens se conforment non seulement à cause des amendes élevées, mais surtout parce qu'ils croient que « si je viole les règles, je serai puni et il n'y aura pas d'exception ». Ce qui est inquiétant ici, ce n’est pas seulement le laxisme dans l’application de la loi, mais le déclin de la confiance dans l’équité et l’inéluctabilité de la loi – qui est le fondement d’une société régie par l’État de droit.

2. Respect de la loi : les obligations légales sont négligées dans la pratique

Le respect de la loi se produit lorsque les individus et les organisations remplissent les obligations légales que la loi leur impose – de la déclaration fiscale, de l’enregistrement de résidence, de la protection de l’environnement à la mise en œuvre des décisions des agences gouvernementales. Cependant, de nombreuses réglementations sont actuellement émises mais ne sont pas mises en œuvre ou ne le sont pas de manière formelle.

Une cause fréquente est que la réglementation n’est pas réalisable, n’est pas adaptée à la pratique locale ou à l’objet d’application. Mais plus important encore, il manque des mécanismes d’application assortis de responsabilités claires. Par exemple, de nombreuses politiques sociales, programmes de réforme administrative ou plans de transformation numérique au niveau des communes sont encore « suspendus » sur le papier parce que les responsables ne les mettent pas en œuvre ou ne sont pas tenus responsables s’ils ne les mettent pas en œuvre.

En outre, la dispersion des responsabilités entre les agences et le manque de clarté quant à la responsabilité principale de nombreux programmes de réforme, plans d’action et règlements de mise en œuvre ont entraîné des retards ou des formalités en raison de l’absence de personnes responsables spécifiques. Il s’agit d’une manifestation de la dégradation de la discipline administrative et juridique, qui réduit l’efficacité de la gestion de l’État et affaiblit la capacité d’application de la loi du système politique.

3. Utiliser la loi : avoir des droits mais ne pas les exercer facilement

Le recours à la loi se produit lorsque des individus et des organisations exercent de manière proactive leurs droits légaux que la loi leur confère, tels que le droit de faire des affaires, de se plaindre, de dénoncer, d'accéder à l'information...

En théorie, le système juridique actuel a considérablement élargi les droits des citoyens et des entreprises. Cependant, dans la réalité, la mise en œuvre des droits se heurte à de nombreux obstacles en termes de procédures, d’attitudes administratives et de capacité des citoyens à accéder au droit.

Le rapport 2022 du VCCI montre que : 59 % des entreprises doivent « payer des pots-de-vin » pour obtenir des licences ou effectuer des démarches administratives, même si en principe elles disposent de droits légaux. D’un autre côté, de nombreuses personnes ont peur d’entrer en conflit avec le gouvernement, manquent de connaissances juridiques ou ne croient pas à l’efficacité du mécanisme de protection des droits, ce qui les conduit à limiter leurs propres droits ou à abandonner leurs droits en silence.

Le phénomène de « posséder des droits mais de ne pas pouvoir les exercer » est une forme silencieuse mais grave de perte de droits, car il érode le rôle protecteur de la loi et entrave l’autonomie de la société.

4. Les forces de l’ordre : les plus puissantes, mais aussi celles qui ont le plus besoin d’être améliorées

L'application de la loi est une activité de puissance publique - lorsqu'un organisme d'État compétent rend des décisions juridiques spécifiques telles que la sanction des violations, l'octroi de licences, la résolution des plaintes, le jugement...

C’est l’étape qui manifeste le plus clairement le pouvoir de l’État, mais c’est aussi là que surgissent de nombreux risques d’abus de pouvoir, d’arbitraire et d’injustice s’ils ne sont pas bien contrôlés. La réalité montre que de nombreuses décisions administratives manquent de base juridique claire, sont injustes ou sont « appliquées de manière flexible » dans une direction biaisée en faveur des intérêts locaux. Une partie de la raison vient des connaissances juridiques limitées et des capacités de gestion des situations des fonctionnaires ; Une autre partie est due au manque de mécanismes et d’outils de contrôle indépendants pour rendre le processus décisionnel transparent.

Même dans le secteur judiciaire – considéré comme le plus « prudent » – le taux de jugements annulés ou modifiés en raison d’une mauvaise application de la loi au niveau de première instance fluctue encore entre 1,5 et 2,5 % (période 2016-2021), selon la supervision de l’Assemblée nationale . Cela montre que la capacité à appliquer la loi – en termes de personnes, de processus et d’institutions – constitue toujours le plus grand goulot d’étranglement dans la chaîne de fonctionnement de l’État de droit.

Une société n’est véritablement gouvernée par l’État de droit que lorsque la loi est intériorisée comme une valeur morale – lorsque les gens ne lui obéissent pas simplement parce qu’ils craignent une punition, mais parce qu’ils ressentent de la honte s’ils la violent et de la fierté s’ils vivent selon la loi.

Solution : Restaurer la validité et affirmer la dignité de la loi

Un système juridique ne peut être véritablement présent s’il n’est bien conçu que sur le papier. Les lois ne sont viables que lorsqu’elles sont appliquées dans la vie sociale de manière régulière, juste et significative, et qu’elles s’appliquent à tous. Par conséquent, l’innovation et l’amélioration de la qualité de l’application de la loi ne peuvent pas s’arrêter à la modification des lois ou à la propagande, mais doivent être un effort synchrone et systématique – des mécanismes d’application à la culture de conformité, des compétences de service public à la confiance de la communauté. Sur la base des quatre formes constitutives de l’application de la loi – le respect, l’exécution, l’utilisation et l’application de la loi – cinq groupes clés de solutions peuvent être identifiés comme suit :

Tout d’abord, en termes d’ application de la loi , le problème n’est pas la sévérité des sanctions, mais l’efficacité de leur application. Lorsque les gens constatent que les violations ne sont pas traitées ou ne le sont que de manière sélective, ils considèrent automatiquement la loi comme « une bonne chose à avoir, mais ne pas l’avoir est également acceptable ». Il est donc nécessaire de rétablir l’équité et la justice dans l’application de la loi. Cela nécessite d’améliorer la capacité de détection et de traitement des violations dès le niveau local, de promouvoir des mécanismes de surveillance communautaire et d’appliquer massivement des technologies telles que les caméras de circulation et les systèmes d’alerte en cas de violations administratives. Plus important encore, les décisions disciplinaires doivent être prises de manière transparente, sans exception, afin d’envoyer un message clair : enfreindre la loi est un comportement socialement inacceptable, et non une « flexibilité négociable ».

Deuxièmement, en ce qui concerne l’application de la loi , il est nécessaire de rétablir la discipline publique et la responsabilité de remplir les obligations légales dans le système administratif. Il est nécessaire de définir clairement les devoirs légaux de chaque unité et de chaque officier, associés à un mécanisme d’évaluation quantitative et à une divulgation publique des résultats. L’inspection et l’audit ne doivent pas se concentrer uniquement sur les violations, mais également couvrir les obligations négligées. Récompenser ceux qui respectent la loi et punir sévèrement ceux qui l’ignorent est le moyen de rétablir la discipline et l’efficacité de l’application de la loi.

Outre le renforcement de la discipline publique, il est également nécessaire de se concentrer sur la sensibilisation et la capacité des particuliers et des entreprises à se conformer à la loi . De nombreuses obligations légales apparemment évidentes – telles que la déclaration fiscale, l’enregistrement du séjour temporaire, la protection de l’environnement, le respect des réglementations en matière de prévention et de lutte contre les incendies, etc. – sont encore négligées ou délibérément évitées, en particulier dans le secteur informel. La raison n’est pas nécessairement due à un manque de bonne volonté, mais parfois à un manque de compréhension, à un manque d’instructions spécifiques ou à des procédures lourdes et peu conviviales.

Pour améliorer cette situation, il est nécessaire de : Standardiser et simplifier les obligations légales pour les citoyens et les entreprises , les présenter clairement sur le portail des services publics et les intégrer dans les applications numériques ; Renforcer le soutien juridique aux petites et moyennes entreprises et aux ménages d’entrepreneurs individuels – par le biais de centres de conseil, d’associations professionnelles et d’organisations sociales ; Mettre en œuvre une « éducation aux obligations légales » de l’école à la communauté , afin que les gens comprennent non seulement leurs droits, mais aussi les responsabilités qu’ils doivent assumer en tant que citoyens d’un État de droit ; Mettre en place des mécanismes pour rappeler, avertir et soutenir le respect des obligations légales au lieu d’appliquer des sanctions uniquement après que des violations ont été commises.

L’application de la loi ne peut pas reposer uniquement sur la coercition, mais doit être conçue comme un comportement civilisé et proactif – dans lequel l’État soutient, les gens comprennent, les entreprises coopèrent et la société entière élève les normes juridiques.

Il est nécessaire de normaliser et de simplifier les obligations légales pour les citoyens et les entreprises, de les présenter clairement sur le portail des services publics et de les intégrer dans les applications numériques.

Troisièmement, en ce qui concerne l’utilisation du droit , celui-ci n’a véritablement de sens que lorsque les personnes et les entreprises peuvent exercer leurs droits de manière pratique et sûre et sont protégées en cas de violation de ces droits. Les procédures administratives doivent être réformées de manière à placer les droits des personnes et des entreprises au centre – ce qui signifie que les autorités publiques n’ont pas à « accorder une autorisation » mais ont l’obligation de garantir les droits établis. Dans le même temps, il est nécessaire d’élargir le réseau d’aide juridique et de diffuser le droit sous des formes plus familières et plus vivantes. Il est tout aussi important de renforcer la confiance dans le mécanisme de protection des droits – lorsque les gens croient que si leurs droits sont violés, ils peuvent s’exprimer et seront protégés par la loi de manière juste et efficace.

Quatrièmement, en ce qui concerne l’application de la loi , c’est à ce stade que le pouvoir de l’État s’exprime le plus directement et concrètement – ​​et aussi le plus vulnérable s’il est déformé. L’amélioration de la qualité de l’application de la loi doit donc être au cœur de toute réforme. Il est tout d’abord nécessaire de normaliser et d’améliorer les capacités de l’équipe des agents chargés de l’application des lois – des agents de procédure, des policiers, des inspecteurs aux juges… par le biais de formations pratiques, de formations aux compétences de gestion des situations et de formations à l’éthique du service public. En outre, le processus d’application de la loi doit être transparent, traçable et l’arbitraire doit être minimisé. Le renforcement du mécanisme de contrôle croisé, de la surveillance par la société, l’Assemblée nationale, le Front et la presse est une condition pour que le pouvoir public soit contrôlé. Enfin, il est possible de piloter un ensemble d’indicateurs pour évaluer la qualité de la mise en œuvre de la loi (Legal Implementation Index) au niveau local, afin de clarifier la capacité de mise en œuvre de chaque secteur et de chaque fonctionnaire – disposant ainsi d’une base objective pour ajuster les politiques et le personnel.

Et enfin – mais peut-être le plus fondamental – il y a le groupe de solutions de profondeur culturelle . Le droit ne peut être durable s’il repose uniquement sur la coercition et la punition. Une société n’est véritablement gouvernée par l’État de droit que lorsque la loi est intériorisée comme une valeur morale – lorsque les gens ne lui obéissent pas simplement parce qu’ils craignent une punition, mais parce qu’ils ressentent de la honte s’ils la violent et de la fierté s’ils vivent selon la loi. Pour cela, il faut créer une culture État de droit – où le droit est communiqué comme un mode de vie, raconté à travers le cinéma, l’art, les médias sociaux, et pas seulement à travers des résolutions ou des conférences. Le modèle du citoyen soumis à l’État de droit – quelqu’un qui comprend la loi, la respecte, sait comment protéger ce qui est juste et ne fait aucun compromis avec ce qui est mal – doit être éduqué dès le plus jeune âge, diffusé par les médias et honoré dans la communauté. Dans les organismes publics, les écoles et les entreprises, il est nécessaire de créer une culture du « non aux violations », de la protection de ceux qui font ce qu’il faut et de la création d’une pression morale sur les actes répréhensibles. Lorsque les gens commenceront à comprendre que vivre selon la loi est une manifestation de caractère, alors l’application de la loi disposera d’une base culturelle pour le développement durable.

En bref, la réforme de l’application de la loi ne peut pas être un élément distinct du système de gouvernance national, mais doit être une réforme globale – des sanctions à l’organisation, des personnes à la culture. Il s’agit d’une réforme visant à restaurer l’efficacité de la loi, à renforcer la dignité de la fonction publique et à favoriser la confiance sociale dans l’équité et la justice. Lorsque les gens obéissent à la loi parce qu’ils y croient, se conforment à la loi parce qu’ils se sentent responsables, utilisent la loi parce qu’ils sont protégés et voient le pouvoir appliqué équitablement – ​​alors la loi n’est plus un outil – mais devient le symbole d’une nation civilisée, respectueuse d’elle-même et digne de confiance.

TS. Nguyen Si Dung

Source : https://baochinhphu.vn/thi-hanh-phap-luat-nghiem-minh-quoc-gia-vung-manh-102250527062450282.htm