S’adapter aux catastrophes naturelles « en dehors du cadre légal » – 3e partie : Inondations urbaines : des infrastructures « à bout de souffle »

Les inondations urbaines constituent un défi majeur dans le processus de développement urbain du Vietnam.

Leçon 3 : Inondations urbaines : Infrastructures « épuisées »

Des agents de la police routière de la gare de Da Phuoc ( Hô-Chi-Minh -Ville) aident des personnes à traverser les eaux de crue. Photo : VNA

La combinaison d'infrastructures vieillissantes, d'une planification non coordonnée, de phénomènes météorologiques extrêmes et inhabituels de plus en plus fréquents et d'une urbanisation galopante a rendu de nombreuses zones urbaines plus vulnérables que jamais. Ce problème ne se limite pas à Da Nang et aux villes côtières ; de nombreuses grandes villes subissent également les conséquences de phénomènes météorologiques de plus en plus extrêmes.

Bien qu'elle ne se soit pas trouvée directement sur la trajectoire des tempêtes, Hanoï a subi, après le passage des tempêtes n° 10 et n° 11 (fin septembre, début octobre), de fortes pluies prolongées, accompagnées de vents violents. Les pluies torrentielles de ces deux tempêtes successives ont provoqué l'inondation de centaines de quartiers. De même, Hô Chi Minh-Ville a également connu des inondations continues dues aux pluies et aux fortes marées. Les zones proches du fleuve ont été inondées, entraînant de graves inondations. Les routes principales, les tunnels et même les rues du centre-ville ont été submergés, provoquant des embardées et obligeant les habitants à faire face à la montée des eaux.

La proposition du ministère de la Construction, qui présente une série de solutions globales, ouvre la voie à une nouvelle approche, fondée sur la science, les données et une gouvernance moderne, visant à ce que, d'ici 2035, les grandes villes du Vietnam puissent « vivre avec » les fortes pluies et les grandes marées de manière plus sûre et plus durable.

Selon le ministère de la Construction, le système de drainage de la plupart des zones urbaines du Vietnam est aujourd'hui un réseau unitaire qui collecte à la fois les eaux pluviales et les eaux usées. La plupart des égouts ont été construits avant les années 1990, présentent un diamètre réduit, sont vétustes, encrassés et ne sont plus adaptés aux conditions climatiques extrêmes actuelles.

Les ressources d'investissement pour le drainage sont limitées. De 1995 à 2021, le capital d'investissement total pour le drainage et le traitement des eaux usées s'élève à peine à 3 milliards de dollars américains, un montant dérisoire comparé à la demande estimée entre 250 000 et 300 000 milliards de dongs d'ici à 2030. Le budget de l'État ne couvre qu'environ 20 à 25 % de cette demande ; les partenariats public-privé (PPP) sont quasi inexistants dans ce domaine.

M. Ta Quang Vinh, directeur du Département des infrastructures de construction (ministère de la Construction), a déclaré que les inondations urbaines ne constituent plus un phénomène ponctuel, mais un défi global en matière de planification, d'infrastructures et de gestion opérationnelle. L'urbanisation rapide, les changements climatiques extrêmes et la dégradation des infrastructures ont entraîné la saturation de nombreux réseaux de drainage.

D’après les scénarios climatiques actualisés, les précipitations extrêmes dans de nombreuses zones urbaines tendent à augmenter de 20 à 30 % par rapport à la moyenne pluriannuelle, et le nombre de jours de pluie dépassant 100 mm a doublé par rapport à la période 1990-2000. Parallèlement, le niveau de la mer s’élève d’environ 3 à 4 mm par an, et les marées hautes ainsi que l’intrusion d’eau salée sont de plus en plus complexes.

Un quartier du centre-ville de la province de Ca Mau est entièrement inondé. Photo : Tuan Phi/VNA

Dans de nombreuses zones deltaïques comme Hô Chi Minh-Ville, Can Tho et Ca Mau, l'affaissement du sol de 1,5 à 2,5 cm par an accroît le risque d'inondations. La combinaison de fortes pluies, de grandes marées et de la montée des eaux fluviales empêche de nombreux égouts de se vider à temps, et provoque même des refoulements d'eaux usées.

Non seulement les infrastructures sont dégradées, mais la planification du drainage dans de nombreuses zones urbaines manque également de vision interrégionale, de données actualisées et de lien avec l'aménagement du territoire, la circulation et la planification de l'irrigation.

M. Nguyen Hong Tien, ancien directeur du Département des infrastructures techniques (ministère de la Construction), a analysé que le drainage urbain devait être envisagé dans une perspective de planification globale et interdisciplinaire. De nombreux projets actuels sont de faible qualité, les prévisions sont loin de la réalité et les méthodes de calcul ne sont pas normalisées.

Alors que l'accent est mis sur les infrastructures lourdes, les espaces verts et les réservoirs sont négligés. Sans compter que les données sur les précipitations et les inondations restent fragmentées ; de nombreuses villes ne disposent toujours pas de cartes des zones inondables ni de bases de données unifiées pour faciliter les opérations… a souligné cet expert.

À Hanoï, le plan de drainage a été revu après les pluies historiques de 2008, fixant la capacité cible des stations de pompage à 504 m³/s. Cependant, quinze ans plus tard, seul un tiers environ de cet objectif a été atteint. De nombreux projets clés, comme la station de pompage de Yen Nghia, accusent toujours du retard.

Le président de l'Association vietnamienne de l'irrigation, Dao Xuan Hoc, a affirmé que le drainage urbain et le drainage hors bassin devaient être calculés de manière globale. Chaque projet est actuellement mené séparément, sans tenir compte de l'ensemble du bassin, ce qui engendre une faible efficacité. Si les stations de pompage sont achevées et que les systèmes fluviaux des rivières Lu, Set, Kim Nguu et To Lich sont rénovés simultanément, Hanoï ne subira plus les inondations prolongées actuelles.

Les experts soulignent que la course à l'expansion urbaine a entraîné le remblayage de nombreux espaces autrefois lacustres, de zones basses ou de canaux, afin de permettre la construction. À Hô Chi Minh-Ville, le plan initial de drainage prévoyait 20 000 hectares, mais en raison des changements d'affectation des sols, la superficie restante n'est plus que d'environ 5 000 hectares.

Selon M. Hoc, les nouvelles zones urbaines doivent réserver au moins 10 % de leur superficie aux lacs écologiques, à la fois pour réguler le climat et pour stocker et gérer les eaux pluviales.

Face à cette réalité, le ministère de la Construction a adressé un rapport au Premier ministre, proposant d’élaborer un « Projet de drainage et de prévention des inondations urbaines pour s’adapter au changement climatique pour la période 2026-2035, avec une vision à l’horizon 2050 ».

Le projet se concentrera sur plusieurs groupes de tâches clés, notamment : la révision et l'ajustement de la planification du drainage ; l'intégration de la planification du drainage aux plans provinciaux, urbains, de circulation, d'irrigation et d'aménagement du territoire ; la création d'une base de données en temps réel sur les précipitations et les inondations...

Parallèlement, des investissements majeurs sont réalisés dans la construction de lacs de régulation, de digues et d'écluses, la modernisation des stations de pompage des grands bassins et la mise en place de réseaux d'assainissement indépendants dans les zones urbaines de type I et supérieures. De plus, le recours aux technologies numériques est déployé, des cartes des zones inondables sont établies et des centres de gestion intelligente de l'assainissement sont créés à Hanoï, Hô Chi Minh-Ville, Da Nang, etc. Dans le même temps, diverses sources de financement sont mobilisées, depuis le budget de l'État comme « capital d'amorçage » jusqu'à la combinaison de l'aide publique au développement, des crédits verts et, surtout, la promotion des partenariats public-privé (PPP).

Parallèlement à une sensibilisation accrue des communautés pour limiter les déchets, l'empiètement sur les canaux et préserver les espaces naturels de drainage des inondations, l'objectif d'ici 2035 est de contrôler les inondations dans les grandes villes et d'augmenter le taux de collecte et de traitement des eaux usées domestiques à 30-40 %.

Pour ce faire, les experts préconisent un changement de paradigme en matière de gestion. M. Nguyen Ngoc Diep, président de l'Association vietnamienne de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement, a déclaré que le Vietnam a besoin d'une réforme nationale de son système de drainage et devrait revoir tous les mécanismes d'investissement et de planification y afférents. Le modèle de surveillance et d'alerte aux inondations utilisant des capteurs et l'intelligence artificielle, expérimenté à Hô Chi Minh-Ville et à Da Nang, devrait être considéré comme une évolution incontournable de la gestion urbaine moderne.

Bien que de nombreuses collectivités locales s'efforcent d'investir dans la modernisation des infrastructures, la résolution des inondations ne peut reposer uniquement sur des mesures techniques locales. Le directeur Ta Quang Vinh a souligné que, pour résoudre durablement ce problème, il est indispensable de commencer par une planification rigoureuse, de mettre à jour les normes techniques et de réaliser des investissements coordonnés à l'échelle du bassin. Il est nécessaire d'adopter une approche fondée sur les données et une gestion intelligente, et non de se contenter de traiter chaque point d'inondation individuellement, comme c'est le cas actuellement.

Leçon 4 : La gouvernance des bassins fluviaux a besoin d'un nouveau modèle

Source : https://baotintuc.vn/xa-hoi/thich-ung-thien-tai-vuot-quy-luatbai-3-ngap-ung-do-thi-ha-tang-duoi-suc-20251203105438262.htm