De nombreux fonds financiers publics extrabudgétaires fonctionnent de manière inefficace.
Selon les députés de l'Assemblée nationale, l'objectif, à l'aube de la phase cruciale du plan de développement socio-économique 2026-2030, est d'accroître la marge de manœuvre budgétaire, de mobiliser un maximum de ressources et de les utiliser efficacement en dehors du budget de l'État.
Se félicitant du rapport du gouvernement sur la mise en œuvre du plan financier 2025 et du plan prévisionnel 2026 concernant les fonds financiers extrabudgétaires de l'État gérés par le gouvernement central, la députée Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ) a déclaré que la plupart des fonds avaient été mobilisés et que leur appareil organisationnel avait été consolidé, contribuant progressivement à renforcer leur rôle important dans le soutien à la sécurité sociale, la protection de l'environnement, le développement des petites et moyennes entreprises, la promotion de la transformation numérique, ainsi que la mobilisation de nombreuses ressources sociales au service des objectifs de développement socio-économique du pays.
Toutefois, la déléguée Nguyen Thi Viet Nga a constaté, de par son expérience, que ce système de fonds présente encore de nombreuses lacunes systémiques, tant sur le plan juridique que sur celui de son fonctionnement et de l'efficacité de l'utilisation des ressources. Plus précisément, en raison d'insuffisances juridiques et de conflits institutionnels, de nombreux fonds ne disposent toujours pas d'un cadre juridique unifié pour leur statut, leurs mécanismes financiers et leurs méthodes comptables.
En outre, on constate un retard dans la publication des documents d'orientation et des règlements opérationnels ; l'efficacité de l'utilisation du capital reste faible ; de nombreux fonds présentent d'importants excédents qui ne peuvent être absorbés ; la coordination intersectorielle manque de synchronisation ; les données ne sont pas interconnectées ; et le mécanisme de mobilisation du capital social est flou.
Également intéressé par ce sujet, le député à l'Assemblée nationale Thach Phuoc Binh (Vinh Long) a déclaré que, selon le rapport n° 947 du gouvernement, daté du 17 octobre 2025, le pays disposera, fin 2024, de 22 fonds financiers d'État extrabudgétaires, affichant un excédent total de 1,59 million de milliards de VND, qui devrait atteindre 1,78 million de milliards de VND en 2026. « Il s'agit d'un montant considérable, équivalent à près de 35 % du PIB national, ce qui témoigne de l'importance du système financier public », a affirmé le député.
Toutefois, le délégué Thach Phuoc Binh a souligné que le fonctionnement de ces fonds présente encore de nombreuses lacunes et que le système juridique manque de cohérence. Nombre de ces fonds sont inefficaces, voire déficitaires. En 2025, sept fonds ont enregistré des résultats financiers négatifs, et en 2026, six fonds étaient toujours déficitaires, dont le Fonds des services publics de télécommunications du Vietnam, qui a accusé une perte de plus de 4 milliards de dongs.
En revanche, ces fonds restent fortement dépendants du budget de l'État. Certains tirent 80 % à 100 % de leurs revenus du budget. Or, selon le délégué, cela « n'est pas compatible avec l'objectif de réduction de la pression fiscale ».
« Il n’y a ni transparence ni audit indépendant. De nombreux fonds n’ont pas publié leurs rapports financiers et n’ont pas fait l’objet d’audits complets. La diffusion d’informations sur les portails électroniques des ministères et des agences reste formelle et incomplète. Cela engendre un risque de dispersion des ressources et nuit à la confiance du public dans la transparence des finances publiques », a déclaré le délégué Thach Phuoc Binh.
Mise en place d'un système de surveillance numérique à l'échelle nationale
Pour remédier aux lacunes susmentionnées, la déléguée Nguyen Thi Viet Nga a déclaré qu'il est nécessaire d'unifier le cadre juridique des fonds financiers non budgétaires, en définissant clairement les critères de création, le mécanisme de fonctionnement, le modèle de gouvernance et le processus d'audit indépendant. Elle a également souligné l'importance de promulguer rapidement les décrets et règlements manquants, en accordant la priorité aux fonds en attente de mécanismes opérationnels, tels que le Fonds des télécommunications publiques, le Fonds de protection de l'environnement et le Fonds de soutien à l'investissement.
Parallèlement, mettre en place un système de suivi numérique national et publier régulièrement les données relatives aux recettes, aux dépenses, au solde des fonds et aux décaissements sur le portail d'information du ministère des Finances. Examiner et réorganiser les fonds inefficaces ou présentant des doublons ; les fonds dont le taux de décaissement est inférieur à 70 % pendant deux années consécutives doivent soumettre un plan de transfert ou de consolidation.
La déléguée Nguyen Thi Viet Nga a également proposé d'élargir le mécanisme de mobilisation des ressources sociales, notamment pour financer le développement des entreprises, des coopératives, de l'innovation et du tourisme, sous la forme d'investissements conjoints, de financements de contrepartie et de partage conditionnel des risques.
Le délégué Thach Phuoc Binh a également déclaré qu'il était nécessaire de promulguer une loi pour gérer les fonds financiers extrabudgétaires de l'État ou, à tout le moins, d'ajouter un chapitre distinct à la loi sur le budget de l'État afin d'unifier les institutions, de stipuler clairement les critères de création, le champ d'application, le mécanisme de contrôle, les modalités de rapport et de dissolution, ainsi que les modalités de cessation des opérations du fonds.
Parallèlement, il convient d'accroître la transparence des audits annuels obligatoires, en soumettant à des audits d'État complets les fonds représentant plus de 30 % du capital budgétaire ; de réorganiser le système de fonds afin de le rationaliser ; d'appliquer les technologies numériques au contrôle financier ; et de créer une base de données nationale sur les fonds financiers extrabudgétaires de l'État, reliée aux systèmes du Trésor public et d'audit de l'État pour un contrôle en temps réel.
« Il est essentiel de renforcer la responsabilité envers l’Assemblée nationale et les électeurs, car chaque centime de ce fonds représente une ressource sociale confiée à l’État. Si nous y parvenons, nous économiserons régulièrement des dizaines de milliers de milliards de dongs et libérerons des capitaux publics gelés, contribuant ainsi à accroître les marges de manœuvre budgétaires pour les investissements de développement », a souligné le député Thach Phuoc Binh.
La gestion et l'utilisation efficaces des fonds publics hors budget témoignent de la capacité à gérer des finances publiques modernes, transparentes et performantes. Les députés de l'Assemblée nationale estiment que, si ces fonds sont utilisés à bon escient, ils constitueront une ressource supplémentaire importante pour le développement économique vert, l'innovation et la protection sociale, contribuant ainsi à alléger la pression sur le budget de l'État et à renforcer la confiance des citoyens dans l'utilisation judicieuse des impôts.
Source : https://daibieunhandan.vn/thong-nhat-khung-phap-ly-cho-cac-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-10393683.html
Comment (0)