Promouvoir l'autonomie substantielle dans l'enseignement professionnel

Les responsables du ministère de l'Éducation et de la Formation ont affirmé que l'autonomie dans l'enseignement professionnel sera promue de manière substantielle, tout en continuant de maintenir le rôle de l'État en tant que « créateur et garant ».

L'après-midi du 11 septembre, la Commission centrale de propagande et de mobilisation des masses s'est coordonnée avec le ministère de l'Éducation et de la Formation pour organiser un atelier sur « l'orientation vers l'autonomie et la responsabilité dans les établissements d'enseignement professionnel » au Ly Thai To College, à Bac Ninh.

L’atelier s’est déroulé dans le contexte de la publication par le Politburo de la résolution n° 71-NQ/TW, identifiant le développement de l’éducation et de la formation, y compris l’enseignement professionnel, comme l’une des trois avancées stratégiques.

Les dirigeants de la Commission centrale de propagande et de mobilisation des masses et du ministère de l'Éducation et de la Formation ont visité le Ly Thai To College.

PHOTO : PUBLIÉE ENSEMBLE

LE DILEMME DES ÉCOLES NON AUTONOMES

Lors de l'atelier, M. Truong Duc Cuong, directeur du Collège des arts décoratifs de Dong Nai , une institution vieille de 122 ans, a évoqué les difficultés liées à l'absence d'autonomie. « Selon le plan de développement, l'école accueillera 1 000 étudiants d'ici 2030. Auparavant, elle comptait 80 enseignants et personnels administratifs. Mais suite à la demande du ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme de réduire de 20 % le nombre de responsables et de personnels administratifs, l'école doit progressivement réduire ses effectifs. Nous étions 80, puis 70, puis 65, et maintenant 60, et l'avenir est incertain ! Alors que l'école doit maintenir son effectif à 100 %, la masse salariale est contrôlée et le budget est réduit en raison de l'autonomie partielle », a expliqué M. Cuong.

Selon M. Cuong, non seulement le Collège des arts décoratifs de Dong Nai, mais aussi de nombreux autres établissements de formation professionnelle du secteur culturel (danse, cirque, musique…) souffrent de leur dépendance totale aux subventions publiques. Si l’État finance leurs activités, ils fonctionnent ; sinon, ils cessent leurs activités. Il a soulevé la question suivante : si l’autonomie implique la suppression des subventions, ces écoles peuvent-elles survivre ? Comment construire et préserver une culture de haut niveau, imprégnée d’identité nationale, et préserver les villages d’artisans traditionnels, avec quelles ressources humaines ?

M. Nguyen Tien Dong, directeur du Ly Thai To College, a également souligné que, lorsqu'ils sont dotés de moyens et d'une orientation claire, les établissements de formation professionnelle peuvent innover dans leurs programmes et former des ressources humaines de grande qualité. Cependant, malgré l'autonomie limitée dont ils disposent, nombre d'entre eux ne l'exploitent pas pleinement. Ceci s'explique en partie par des capacités de gestion restreintes et une attitude passive face aux directives, ainsi que par un manque de mécanismes et de ressources pour accompagner les établissements dans l'innovation de leurs programmes. « Le secteur de la formation professionnelle a besoin de solutions novatrices pour mettre en œuvre efficacement l'autonomie dans l'élaboration des programmes, et ainsi construire un système de formation professionnelle véritablement ouvert et flexible. L'autonomie doit impérativement s'accompagner d'une obligation de rendre des comptes, en considérant les résultats obtenus et la satisfaction sociale comme des indicateurs essentiels », a proposé M. Dong.

Autonomie tiède

Selon M. Truong Anh Dung, directeur du Département de l'enseignement professionnel et de la formation continue au ministère de l'Éducation et de la Formation, l'autonomie de l'enseignement professionnel n'en est qu'à ses débuts. Le mécanisme politique relatif à cette autonomie manque encore d'harmonisation, présente des chevauchements et des incohérences entre les secteurs. De nombreux établissements d'enseignement professionnel restent fortement dépendants du budget, tandis que leurs ressources financières demeurent limitées en raison d'effectifs faibles et d'une faible capacité à mobiliser des fonds publics. La capacité de gestion interne de nombreux établissements est insuffisante, l'appareil administratif est encore lourd et rigide, et la responsabilité n'est pas encore pleinement mise en œuvre.

Les rapports incomplets de 34 des 63 anciennes collectivités territoriales indiquent qu'en 2024, sur les 262 établissements publics de formation professionnelle agréés pour l'autonomie, 30 % appartiendront encore au groupe où l'État garantit les dépenses courantes (groupe 4), tandis que 61 % pourront les garantir partiellement (groupe 3). Seuls 5 % pourront garantir eux-mêmes leurs dépenses courantes (groupe 2) et 4 % pourront garantir l'intégralité de leurs dépenses courantes et d'investissement (groupe 1).

M. Truong Anh Dung a déclaré : « Ces chiffres montrent que la mise en œuvre de l’autonomie financière est encore en phase de transition, la plupart des établissements restant dépendants du budget à différents niveaux. Le taux d’établissements ayant atteint une autonomie financière complète (groupe 1) demeure très faible, ce qui indique que la pleine autonomie n’est pas encore généralisée. Toutefois, la majorité des établissements du groupe 3 témoigne d’une certaine évolution du système d’enseignement professionnel vers une autonomie progressive. Il convient de suivre et de soutenir cette évolution en termes de capacités institutionnelles et organisationnelles afin de la promouvoir plus efficacement. »

Pour expliquer cette situation, M. Dung a évoqué plusieurs raisons, notamment des mécanismes politiques et le cadre juridique. La loi actuelle sur l'enseignement professionnel (2014) privilégie l'autonomie et la responsabilité des établissements d'enseignement professionnel. « Il apparaît clairement que la loi actuelle stipule que l'autonomie de certaines activités fondamentales de ces établissements (comme l'ouverture de filières et de métiers) doit être conditionnée par leur niveau d'autonomie financière », a déclaré M. Dung.

M. Huynh Thanh Dat, directeur adjoint du Département central de la propagande et de la mobilisation des masses, a également déclaré : « Il nous faut regarder la réalité en face. » Face aux exigences du développement national dans le contexte de la quatrième révolution industrielle, de la mondialisation et d'une concurrence de plus en plus féroce pour les ressources humaines, notre système d'enseignement professionnel présente encore de nombreuses lacunes. L'autonomie reste timide, de nombreux établissements doivent encore obtenir des autorisations pour des actions qu'ils pourraient entreprendre de manière proactive ; la créativité est limitée. La responsabilité est floue, les données manquent de transparence, les mécanismes de contrôle restent formels et la société peine à évaluer la qualité réelle de l'enseignement.

On observe une certaine évolution du système d'enseignement professionnel vers une autonomie progressive.

Photo : My Quyen

LE RÔLE DE L'ÉTAT « CRÉATION ET GARANTIE »

En conclusion de l'atelier, M. Nguyen Van Phuc, vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, a également souligné que l'autonomie dans l'enseignement professionnel en Chine n'en est qu'à ses débuts et qu'il est nécessaire de poursuivre l'amélioration du mécanisme et le renforcement des capacités afin d'assurer sa pérennité. Le nouveau point de la résolution 71 constitue une avancée majeure dans la gouvernance de l'éducation. D'une autonomie axée sur le financement, l'autonomie s'étend désormais à tous les aspects. Cette évolution ouvre la voie à une approche plus équilibrée et globale, associant autonomie et responsabilité, tout en s'inscrivant dans la mission d'améliorer la qualité de l'enseignement professionnel au service du développement du pays. Le rôle de l'État demeure primordial : il continue de jouer un rôle de « créateur et de garant », en donnant des directives, en attribuant des missions et en assurant le financement de base des établissements d'enseignement professionnel afin qu'ils puissent accomplir leur mission de service public.

Le secteur de l'éducation et de la formation doit, dans un avenir proche, compléter le cadre juridique relatif à l'autonomie et à la responsabilité afin d'en garantir la cohérence, la clarté et la faisabilité. Il convient de stratifier et de classifier l'autonomie, notamment en mettant en place un mécanisme adapté aux capacités et aux conditions de chaque établissement, en associant droits et responsabilités et en instaurant des mécanismes de suivi correspondants. Par ailleurs, l'État doit se doter de politiques visant à équilibrer les trois piliers de l'autonomie : financement, ressources humaines, organisation et expertise, afin de garantir l'harmonie et l'impartialité, pour une autonomie réelle et durable.

Nouvelle percée

Selon M. Huynh Thanh Dat, vice-président de la Commission centrale de propagande et de mobilisation des masses, la position du Parti sur le mécanisme d'autonomie des organismes de service public, notamment dans le domaine de l'éducation, s'est progressivement précisée, faisant preuve d'une grande souplesse pour s'adapter à la réalité. En particulier, la résolution 71 du Bureau politique constitue une avancée majeure : elle affirme l'autonomie pleine et entière des établissements d'enseignement, quel que soit leur niveau d'autonomie financière.

« Il s’agit d’un changement fondamental dans la conception de notre Parti concernant la gouvernance de l’éducation : abandonner l’idée selon laquelle seules les institutions financièrement autonomes jouissent de l’autonomie, et affirmer désormais l’autonomie comme un droit fondamental de tous les établissements d’enseignement professionnel, indépendamment de leur taille ou de leurs ressources financières. L’autonomie ne se limite pas aux questions financières, mais se traduit également par le développement et la mise en œuvre proactifs de programmes de formation, l’innovation pédagogique, l’organisation des services, le développement du personnel, l’expansion de la coopération internationale et des liens étroits avec les entreprises et le marché du travail », a déclaré M. Huynh Thanh Dat.

Source : https://thanhnien.vn/thuc-day-tu-chu-thuc-chat-trong-giao-duc-nghe-nghiep-185250911225542787.htm