Poursuivre le perfectionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux, préparer la réforme salariale

La vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra a affirmé qu'après quatre mois, le modèle de gouvernement local à deux niveaux fonctionnait de manière stable et que, parallèlement, le gouvernement élaborait une feuille de route raisonnable pour la réforme des salaires.

L'après-midi du 29 octobre, poursuivant la séance de discussion dans la salle de l'Assemblée nationale , la vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra a expliqué et clarifié de nombreuses questions préoccupantes pour les députés de l'Assemblée nationale concernant le fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux et la réforme des salaires.

L'appareil a fonctionné de manière globalement stable, fluide et continue, et il a été reconnu par la population.

La vice- Première ministre Pham Thi Thanh Tra a rappelé le contexte historique, selon lequel le système administratif vietnamien fonctionnait depuis 80 ans selon un modèle de gouvernement à 4 niveaux, comprenant le gouvernement central et 3 niveaux locaux.

Par conséquent, la transition vers un modèle à deux niveaux au niveau local n'est pas simplement un réaménagement de l'appareil, mais une véritable « révolution », un changement radical et global de la philosophie d'organisation du pouvoir, des institutions, de la gouvernance locale, à la réflexion sur le personnel de la fonction publique et les méthodes de travail, les rôles, les postes et les relations entre les niveaux de gouvernement ainsi que sur les objectifs de développement.

Ce changement est urgent et nécessaire, conforme à la tendance générale mondiale et aux objectifs de développement du pays pour cette nouvelle période.

Le vice-Premier ministre a souligné : « Nous avons opéré une transformation profonde, passant d’une gestion administrative à une gestion créative et au service du peuple ; d’un État passif à une gouvernance locale proactive. C’est là le fondement et la base essentiels à la mise en œuvre d’une gouvernance nationale moderne, pour atteindre l’objectif du développement et du bonheur du peuple. »

Cette transformation révolutionnaire exige un changement correspondant de l'ensemble du système politique et de son équipe de cadres, de fonctionnaires et d'employés du secteur public.

Selon le vice-Premier ministre, nous devons avant tout opérer une révolution en nous-mêmes sur le plan idéologique, psychologique, de la pensée, de la perception, des méthodes de travail, de l'esprit de service public et de la culture du service public.

Comparativement aux 80 ans d'existence de l'ancien modèle, quatre mois de fonctionnement d'une administration locale à deux niveaux représentent une période très courte. Par conséquent, selon le vice-Premier ministre, les difficultés, problèmes et lacunes initiaux sont compréhensibles et peuvent être partagés.

Le vice-Premier ministre a souligné qu'il ne fallait ni précipitation ni perfectionnisme, mais aussi ni lenteur ni raté d'occasion. La devise de l'action doit être « faire, ajuster et perfectionner » dans tous les domaines afin que le nouveau modèle fonctionne au mieux.

Après quatre mois de mise en œuvre, malgré de nombreux défis, nous avons obtenu d'excellents résultats.

Le plus grand succès a été la révolution dans la « réorganisation du pays » et du modèle administratif étatique. Le système d'institutions et de politiques a été mis en place de manière cohérente et globale, avec des directives administratives opportunes visant à lever les obstacles rencontrés par les collectivités locales.

Vue de la réunion. (Photo : Doan Tan/VNA)

La vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra a tenu à saluer et à remercier tout particulièrement les efforts déployés par le système politique local. Dans un contexte de travail intense et urgent, où il fallait gérer plusieurs dossiers simultanément, la collaboration, la coordination et la détermination des instances centrales et locales ont permis d'accomplir un travail considérable.

Jusqu'à présent, le dispositif a fonctionné de manière globalement stable, fluide et continue, et a été bien accueilli par la population. De nombreuses localités ont su trouver des solutions créatives, flexibles et rapides aux problèmes rencontrés, avec des résultats probants.

Afin de continuer à améliorer et à renforcer l'efficacité opérationnelle, le vice-Premier ministre a souligné six groupes de solutions clés.

Il nous faut avant tout nous attacher à perfectionner le système institutionnel et politique. L’Assemblée nationale s’efforce de promulguer une série de lois pertinentes.

Le gouvernement continuera de veiller à la finalisation des questions essentielles relatives à la structure organisationnelle, aux effectifs, à la classification et aux normes des unités administratives, en s'efforçant de parachever le système institutionnel d'ici fin 2025, en tirant les leçons de l'expérience. Parallèlement, il constituera une équipe de cadres, de fonctionnaires et d'agents publics afin de répondre aux besoins, notamment au niveau communal.

Prenant acte des opinions des délégués sur la situation des fonctionnaires au niveau communal, jugée « à la fois redondante et insuffisante », certains lieux n'étant pas adaptés à leur expertise, le vice-Premier ministre a déclaré que, sur la base d'une synthèse, le nombre de fonctionnaires n'est pas insuffisant, mais qu'il doit être restructuré.

La solution immédiate consiste pour le ministère de l'Intérieur à finaliser le cadre des postes, qui servira de base à l'attribution des postes officiels pour la période 2026-2030.

Les collectivités locales doivent procéder de manière proactive à un examen, une évaluation et une restructuration de leurs effectifs, en envisageant notamment le recrutement ou le transfert de fonctionnaires du niveau provincial vers des postes encore sous-dotés, tels que les finances, l'administration foncière, l'environnement et les technologies de l'information. Parallèlement, le gouvernement élaborera un projet visant à former et à perfectionner une équipe de fonctionnaires municipaux d'ici à 2030.

Le vice-Premier ministre a également souligné la nécessité de revoir et de compléter les plans d'aménagement et de développement de chaque localité, d'accroître les ressources et de concevoir des mécanismes financiers adaptés au nouveau modèle. Il s'agit d'une exigence fondamentale, à la fois urgente à court terme et stratégique à long terme.

Par ailleurs, il est nécessaire de promouvoir la transformation numérique, d'appliquer l'intelligence artificielle (IA) aux services publics et de mettre en place une administration en ligne et numérique. Malgré des évolutions positives, l'infrastructure technologique demeure limitée ; il est donc essentiel que le gouvernement et les collectivités locales investissent en priorité dans ce domaine et encouragent l'accès à l'éducation numérique pour tous.

Les collectivités locales doivent promouvoir la proactivité, se concentrer sur la gestion des problèmes relevant de leur compétence, notamment en matière de gestion des biens publics, réformer et simplifier les procédures administratives et éviter une mentalité passive et attentiste.

Le vice-Premier ministre a également souligné la nécessité d'innover en matière de gouvernance, en privilégiant le développement et le service public. Il s'agit non seulement de construire un gouvernement proche des citoyens, mais aussi de constituer le moteur du développement du pays dans cette nouvelle ère.

Concernant l'organisation et le personnel, le vice-Premier ministre a déclaré que le gouvernement finalisait le rapport destiné au Politburo afin d'établir une base pour déterminer le modèle officiel.

Concernant la décentralisation et le taux de décentralisation, le gouvernement réévalue la faisabilité de la décentralisation et espère que les collectivités locales réfléchiront spécifiquement aux points inappropriés afin d'y apporter des ajustements en temps opportun.

La députée de l'Assemblée nationale de Hô Chi Minh-Ville, Nguyen Thi Yen, prend la parole. (Photo : Doan Tan/VNA)

Concernant la question de la réforme de la politique salariale, la vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra a déclaré que celle-ci était mise en œuvre méthodiquement, en respectant scrupuleusement l'esprit des conclusions importantes du Politburo, notamment les conclusions n° 83, 187 et 192 du Politburo.

Le gouvernement se concentre actuellement sur l'élaboration d'un projet global, dont le rapport devrait être remis au gouvernement central au premier trimestre 2026. Une fois le projet approuvé, un plan de mise en œuvre précis sera élaboré, comprenant une feuille de route et des étapes appropriées, garantissant la synchronisation avec la réforme administrative globale, en adéquation avec le taux de croissance et l'ampleur de l'économie, ainsi qu'avec la capacité de paiement du budget de l'État, afin de garantir les politiques destinées aux cadres, fonctionnaires et employés du secteur public.

« La réforme salariale ne peut être mise en œuvre immédiatement. C’est un processus qui exige une préparation minutieuse, prudente et fondamentale, ainsi qu’une mise en œuvre progressive », a déclaré le vice-Premier ministre, soulignant que la feuille de route de la réforme doit être raisonnable et fondée sur la capacité de paiement réelle du budget de l’État.

Les délégués de l'Assemblée nationale proposent un ajustement anticipé pour augmenter le salaire de base

Lors d'un précédent débat en salle, le délégué Tran Quoc Tuan (Vinh Long) a déclaré qu'après près de quatre mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, l'appareil administratif est « plus léger en termes de points de contact, mais plus lourd en termes de travail ». Les fonctionnaires de terrain doivent travailler davantage, assumer plus de tâches, mais leur revenu n'a pas augmenté.

Siu Huong, députée de la province de Gia Lai à l'Assemblée nationale, prend la parole. (Photo : Doan Tan/VNA)

D'après le rapport synthétisant les recommandations des électeurs, de nombreux responsables communaux doivent parcourir 10 à 15 km pour se rendre au nouveau siège, sans que leurs indemnités de déplacement et de service public n'aient été ajustées. Les agents de terrain, quant à eux, supportent une charge de travail accrue en raison des réductions d'effectifs, sans augmentation de leur rémunération, ce qui affecte leur moral et leur efficacité. En conséquence, il est recommandé au gouvernement de mettre en place une politique de soutien aux agents de la zone fusionnée.

Les délégués estiment qu'améliorer les conditions de vie des fonctionnaires passe par l'amélioration de la qualité de l'appareil administratif ; ils recommandent donc à l'Assemblée nationale et au gouvernement d'ajuster et d'augmenter le salaire de base à compter du 1er janvier 2026.

Donnant également son avis sur cette question, le délégué Mai Van Hai (Thanh Hoa) a estimé que l'organisation de l'appareil et la mise en œuvre du gouvernement local à deux niveaux constituent une réforme globale, mais qu'elle rencontre encore des difficultés.

Certaines localités ont procédé à des mutations de personnel, mais des excédents ou des pénuries persistent, notamment dans les communes montagneuses et frontalières. De nombreuses localités manquent de ressources humaines qualifiées dans les domaines foncier, du bâtiment, de la comptabilité et des technologies de l'information ; les compétences de certains personnels ne répondent pas aux besoins.

L'infrastructure informatique et la transformation numérique restent limitées ; le système de la fonction publique nationale est parfois surchargé et lent dans ses procédures. L'implantation des sièges sociaux dans certaines régions est inadaptée et engendre des gaspillages. Les fonctionnaires sont surchargés de travail et soumis à une forte pression, sans que les politiques mises en place ne se soient améliorées.

Les délégués ont suggéré que le gouvernement réévalue la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux communes, aux quartiers et aux zones économiques spéciales afin de les adapter au nouveau modèle ; qu’il détermine rapidement les postes et élabore des politiques salariales appropriées ; qu’il mette en place des politiques préférentielles pour que les fonctionnaires communaux et les agents de la fonction publique puissent travailler en toute sérénité, et qu’il dispose en même temps d’un mécanisme de sélection et de remplacement de ceux qui ne répondent pas aux exigences.

Les délégués ont également recommandé d'accroître les investissements dans les infrastructures de transformation numérique et les technologies de l'information, tout en formant et en développant les compétences des fonctionnaires et agents de la fonction publique afin d'améliorer l'efficacité du règlement des procédures administratives.

(TTXVN/Vietnam+)

Source : https://www.vietnamplus.vn/tiep-tuc-hoan-thien-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-chuan-bi-cai-cach-tien-luong-post1073596.vnp