Dans l'après-midi du 27 mai, le Gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale le projet de loi sur les chemins de fer (amendé), axé sur cinq questions importantes d'innovation, créant un corridor juridique pour le développement ferroviaire.
Augmenter la connectivité, privilégier la localisation
Autorisé par le Premier ministre, le ministre de la Construction Tran Hong Minh a présenté 5 amendements et compléments importants pour créer un corridor juridique pour le développement ferroviaire, notamment : l'investissement dans le développement des infrastructures ferroviaires ; la gestion et l'exploitation des infrastructures ferroviaires ; les activités de transport ferroviaire ; la connexion des modes de transport ; le développement de l'industrie ferroviaire et des ressources humaines.
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| Ministre de la Construction, Tran Hong Minh. Photo : Bureau de l'Assemblée nationale |
La loi modifiée complète notamment les dispositions relatives aux incitations et aux aides (article 6) afin de clarifier les responsabilités des entités concernées, créant ainsi une base juridique pour les ouvrages combinés (tels que les ponts ferroviaires et routiers) non réglementés. Parallèlement, elle complète les dispositions relatives au système d'alimentation électrique de traction ferroviaire pour les nouvelles lignes électrifiées (modifiant la clause 2 de l'article 75 et la clause 2 de l'article 80 de la loi ferroviaire de 2017).
Concernant la gestion et l'exploitation des infrastructures ferroviaires, le projet de loi modifie et complète la réglementation classant le système ferroviaire vietnamien en chemins de fer nationaux, locaux et spécialisés (article 9), les chemins de fer urbains étant considérés comme un niveau technique et relevant des chemins de fer locaux. Cette réglementation répond aux besoins des localités souhaitant développer des lignes ferroviaires conventionnelles (voyageurs et fret).
Le projet de loi ajuste également la classification des gares ferroviaires, développe les services commerciaux dans la zone des gares afin de réduire les coûts logistiques et d'accroître la compétitivité des produits vietnamiens. Il ajoute également des réglementations sur la protection et la prévention des catastrophes naturelles des infrastructures ferroviaires, adaptées à la réalité.
En ce qui concerne la connexion des modes de transport, le projet de loi ajoute l’obligation d’assurer une connexion synchrone et efficace entre les chemins de fer et les autres modes de transport, en particulier dans les aéroports, les ports maritimes et les plaques tournantes du trafic.
« Les investisseurs dans les projets portuaires doivent réserver des terrains, construire des voies ferrées reliant le réseau ferroviaire national ainsi que réglementer les connexions entre les lignes ferroviaires et les autres modes de transport pour promouvoir les atouts des chemins de fer dans le transport de grands volumes de marchandises et de passagers sur des distances moyennes et longues », a déclaré le ministre Tran Hong Minh.
Concernant l'industrie ferroviaire et le développement des ressources humaines, le projet prévoit des réglementations visant à prioriser les investissements dans les produits industriels ferroviaires de haute technologie. Il exige des entrepreneurs internationaux qu'ils transfèrent des technologies et forment les ressources humaines vietnamiennes ; il privilégie l'utilisation de produits et services nationaux pour développer l'industrie ferroviaire. Il ajoute une liste de biens et services industriels ferroviaires, des critères de sélection des entreprises participantes, ainsi que des politiques de soutien à la recherche et à l'application technologique.
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| L'Assemblée nationale a tenu une séance plénière dans la salle le 27 mai. Photo : VPQH |
En outre, le projet de loi modifie et complète la politique de formation et de développement des ressources humaines ferroviaires, permettant aux organisations exerçant des activités scientifiques et technologiques de bénéficier d'incitations à l'investissement et d'un soutien budgétaire de l'État. Cela contribue à renforcer l'autonomie en matière de gestion, d'exploitation et d'exploitation ferroviaires, conformément à la résolution 57-NQ/TW du Bureau politique sur le développement de la science, de la technologie et de l'innovation.
Clarifier l'impact du projet de loi
Lors de son rapport sur l'examen du projet de loi, le président de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale, Le Quang Huy, a déclaré que l'agence d'examen était d'accord sur la nécessité de modifier de manière exhaustive la loi sur les chemins de fer.
Toutefois, pour garantir la plus haute qualité du projet de loi, l'organisme de révision recommande que l'organisme de rédaction clarifie l'impact du projet de loi sur l'organisation et la rationalisation de l'appareil d'État ; la capacité à promouvoir la croissance du PIB (8 % en 2025, croissance à deux chiffres sur la période 2026-2030). Renforcer le partenariat public-privé (PPP), attirer le secteur économique privé ; promouvoir le développement des infrastructures, de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique dans le secteur ferroviaire, conformément à l'esprit des résolutions et conclusions du Parti.
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| Le Quang Huy, président de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale. Photo : VPQH |
Français En particulier, concernant le développement de l'industrie ferroviaire et des véhicules ferroviaires (Chapitre III, Articles 27-34), M. Le Quang Huy a demandé à l'organisme de rédaction d'étudier, de compléter et de clarifier un certain nombre de principes : Encourager la localisation et le développement des industries de soutien. L'innovation technologique et le transfert de technologie pour améliorer la capacité de production et d'exploitation ; assurer la sécurité, l'efficacité et la protection de l'environnement à toutes les étapes. Former et développer des ressources humaines de haute qualité, promouvoir la recherche et le développement (R&D) et la coopération entre les instituts, les écoles et les entreprises dans la recherche et les essais ; les incitations à l'investissement, le crédit et le développement technologique.
En ce qui concerne l’exigence de développement de l’industrie ferroviaire (article 28), le Comité estime nécessaire de veiller à ce que le développement de l’industrie ferroviaire soit cohérent avec le plan de développement des infrastructures, des services de transport et de la protection de l’environnement.
« Cependant, le projet ne prévoit pas de réglementation spécifique sur le développement des industries auxiliaires du secteur ferroviaire (matériaux de construction, technologies numériques, systèmes de surveillance, etc.). Il est donc nécessaire d'étudier et de compléter cette réglementation afin que le secteur ferroviaire puisse se développer durablement, en phase avec les nouvelles tendances technologiques », a déclaré M. Le Quang Huy.
Dans le même temps, l'agence d'évaluation a proposé d'examiner la disposition de l'article 28 de la clause 5 sur la « priorité à l'utilisation des produits nationaux » car elle pourrait entrer en conflit avec l'article 11 de la loi sur l'investissement de 2020 sur la garantie des investissements et des activités commerciales.
En outre, en ce qui concerne la recherche, l’application de la science et de la technologie, le transfert de technologie et la formation des ressources humaines (article 30), l’agence d’audit a également proposé de clarifier le développement des technologies numériques (IA, big data, Internet des objets) dans le secteur ferroviaire pour optimiser l’exploitation, la maintenance et le contrôle du trafic ; d’exiger le transfert obligatoire de tout ou partie de la technologie à des partenaires étrangers lors de l’achat, ainsi qu’un mécanisme de traitement si l’entrepreneur ne s’y conforme pas.
« Le comité a également proposé de créer un centre de recherche spécialisé en coopération avec des instituts de recherche et des universités », a souligné M. Huy.
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| Aperçu de la réunion de l'après-midi du 27 mai. Photo : QH |
En ce qui concerne les droits et obligations des entreprises d'infrastructures ferroviaires (article 50), la commission de la science, de la technologie et de l'environnement craint que les réglementations autorisant les entreprises à utiliser les infrastructures ferroviaires financées par l'État puissent entraîner un manque de transparence dans la répartition des responsabilités.
Il est donc recommandé de stipuler clairement dans la loi la responsabilité et le mécanisme de surveillance de l'État, notamment en matière d'entretien, de sécurité et de publication des horaires des trains... Parallèlement, il faudrait ajouter l'obligation de publier les informations techniques et la capacité d'exploitation pour améliorer la transparence et la responsabilité des parties...
Le projet de loi sur les chemins de fer (modifié) a été réorganisé, restructuré et réduit de 3 chapitres et 20 articles. En conséquence, le projet de loi sur les chemins de fer (modifié) comprend actuellement 7 chapitres et 67 articles. Le projet de loi est restructuré de manière à ce que les réglementations sur les chemins de fer urbains et les chemins de fer à grande vitesse ne soient pas placées dans des chapitres séparés mais soient réglementées conjointement avec d'autres types de chemins de fer afin de garantir la logique et le caractère raisonnable de la mise en œuvre des politiques. |
Source : https://congthuong.vn/uu-tien-san-pham-viet-cho-phat-trien-cong-nghiep-duong-sat-389556.html
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