Application de la pensée de Ho Chi Minh à la constitution d'une équipe de cadres issus des minorités ethniques à Nghe An

TCCS - Tout au long de sa carrière révolutionnaire, le président Ho Chi Minh a toujours accordé une attention particulière aux minorités ethniques et aux zones montagneuses et il a toujours souligné la nécessité de développer des cadres dans ces zones. En tant que province comptant une importante population de minorités ethniques, Nghe An a parfaitement saisi l'idéologie du président Ho Chi Minh, en se concentrant sur le développement d'une équipe de cadres, contribuant à la construction d'une « racine » solide afin que tout le travail puisse réussir.

Le président Ho Chi Minh a visité l'école pédagogique de montagne de Nghe An, le 9 décembre 1961. Photo : Document

Les réflexions de Ho Chi Minh sur le développement des cadres des minorités ethniques

Le Vietnam compte 54 groupes ethniques, dont 53 minorités ethniques, avec plus de 14,1 millions de personnes, représentant plus de 14,7 % de la population du pays ⁽¹⁾ . Les minorités ethniques résident principalement dans les zones montagneuses, frontalières, éloignées et isolées - des zones occupant des positions stratégiques importantes en termes de politique , d'économie, de défense nationale, de sécurité et de protection de l'environnement écologique. Le président Ho Chi Minh a un jour conseillé aux dirigeants du Parti et du gouvernement : « Vous savez tous que les régions montagneuses de notre pays occupent une place importante pour la défense nationale et l’économie . Par conséquent, le Comité central du Parti et le gouvernement, directement les comités du Parti à tous les échelons, les comités locaux et vous-mêmes, devez trouver un moyen d’améliorer la vie matérielle et culturelle des populations ethniques… Cela améliorera la vie des populations ethniques et contribuera à fournir les biens nécessaires à l’État. » ( ²⁾

Il a toujours réservé une affection particulière aux minorités ethniques, affirmant que les minorités ethniques sont une partie inséparable de la communauté ethnique vietnamienne. Aussitôt après son retour au pays (28 janvier 1941), il choisit Cao Bang comme étape, construisant Cao Bang et les provinces montagneuses du nord comme bases révolutionnaires, étroitement liées au peuple. Après le succès de la Révolution d'Août, dans la « Lettre au Congrès des minorités ethniques du Sud à Pleiku », datée du 19 avril 1946, il écrivait : « Les Kinh ou Tho, les Muong ou Man, les Gia Rai ou Ede, les Xe Dang ou Ba Na et les autres minorités ethniques sont tous des descendants du Vietnam, tous frères de sang. Nous vivons et mourons ensemble, nous sommes heureux et malheureux ensemble, nous nous entraidons quand nous avons faim ou que nous sommes rassasiés. Autrefois, nous étions séparés les uns des autres, d'abord par manque de communication, ensuite parce que des gens nous incitaient à la division. Aujourd'hui, le Vietnam est notre pays commun. À l'Assemblée nationale, il y a suffisamment de représentants de tous les groupes ethniques. Le gouvernement a un « DÉPARTEMENT DES MINORITÉS » pour prendre soin de tous nos compatriotes » ⁽³⁾ .

Il rappelait toujours : « Nous devons nous concentrer sur la formation, l'encouragement et la promotion des cadres dans les zones montagneuses. Bien sûr, les cadres de Kinh doivent aider les cadres locaux, mais nous devons le faire de manière à favoriser leur progression, afin qu'ils puissent gérer leur propre travail local, et non pas simplement le dissimuler et le faire à leur place. » ⁽⁴ ) Là-dedans, La première exigence est de former, d’améliorer le niveau culturel, de construire des écoles et des classes adaptées aux minorités ethniques et aux zones montagneuses. Il a conseillé aux cadres de « prêter attention au développement d'écoles pour les jeunes des minorités ethniques afin qu'ils puissent à la fois étudier et travailler », « de former des cadres locaux qui soient culturels, techniques et doués au travail » ⁽⁵⁾ .

S'adressant aux gens de tous les groupes ethniques, il leur conseillait toujours que pour développer leur patrie, ils devaient être déterminés à étudier pour progresser et se développer constamment. Si vous êtes encore faible, vous devez étudier, apprendre activement à travailler, étudier activement votre matière principale pour connaître. Si vous ne le faites pas par faiblesse, cela ne fonctionnera pas. Il y a beaucoup de choses que vous ignorez, mais si vous êtes déterminé à apprendre, vous devez absolument savoir. Savoir, c'est progresser. ( ⁶⁾

Le président Ho Chi Minh a également mis l'accent sur le travail de planification des cadres des minorités ethniques. Selon lui, la formation des cadres des minorités ethniques est utile, et pour les utiliser efficacement, nous devons assurer une formation régulière, avoir des plans spécifiques et appropriés, et avoir une sélection et une planification claires. Les dirigeants doivent « tout mettre en œuvre pour former, éduquer et promouvoir les cadres locaux et ethniques. Même si, au départ, ces cadres sont peu qualifiés, peu expérimentés et peu performants, les dirigeants doivent les guider et les aider, et avec le temps, ils s'amélioreront certainement » ⁽⁷⁾ .

Il accorde également une attention particulière au développement du personnel féminin. S'exprimant à la Conférence des cadres féminins de la région montagneuse (19 mars 1964), il affirma : « Depuis que la révolution a réussi et que la résistance a été victorieuse, le Parti et le Gouvernement ont rendu les femmes et les hommes égaux, et tous les groupes ethniques égaux » ⁽⁸⁾ . Par conséquent, « les femmes doivent s'efforcer d'étudier. Étudiez la culture, la politique, une profession. Si vous n'étudiez pas, vous ne progresserez pas. Si vous êtes déterminée, vous étudierez certainement » ⁽⁹⁾ . Il rappelle souvent aux comités du Parti et aux autorités à tous les niveaux de prêter attention et d’avoir des stratégies de développement afin que les femmes puissent développer pleinement leurs capacités. Lors de la Conférence de propagande montagneuse, lorsqu'il apprit qu'aucune déléguée féminine issue de minorités ethniques n'était invitée, il lança une critique sévère : « Dans tous les aspects des activités révolutionnaires, les femmes issues de minorités ethniques ont apporté une contribution considérable. Si une réunion comme celle-ci oublie le rôle des femmes, alors, dans les localités, on oublie aussi le rôle des femmes. » ( ¹⁰⁾

La pensée de Ho Chi Minh sur le développement des cadres issus des minorités ethniques a démontré une vision stratégique du travail des cadres. De par son idéologie, le travail de construction et de développement du contingent de cadres des minorités ethniques a toujours reçu une attention particulière de notre Parti et de notre État, considérant cela comme une tâche clé à chaque étape révolutionnaire.

Des agents supervisent et guident les ménages pauvres et les minorités ethniques de la commune de Tay Hieu, ville de Thai Hoa, sur le modèle de l'apiculture pour aider à réduire durablement la pauvreté. Photo : VNA

Résultats de la constitution d'une équipe de cadres issus des minorités ethniques à Nghe An

Nghe An compte 11/21 districts montagneux (représentant 2/3 de la superficie totale de la province), avec 248 communes et villes, 3 809 blocs, hameaux et villages. La population de cette zone est de plus de 1,2 million de personnes (soit 36% de la population de la province), dont 39 minorités ethniques avec plus de 491 mille personnes. Avec une frontière longue de 419 km, les districts montagneux de Nghe An sont stratégiquement importants pour le maintien de la défense nationale, de la sécurité et du développement socio-économique de la province en particulier et de la région du Centre-Nord en général. Par conséquent, le développement d’un contingent de cadres issus des minorités ethniques dans les districts montagneux de Nghe An est l’une des tâches clés du Comité provincial du Parti ces derniers temps.

Imprégné de l'idéologie du président Ho Chi Minh, le Comité provincial du Parti de Nghe An a publié ces dernières années de nombreuses résolutions, conclusions et projets visant à construire et à développer progressivement le contingent de cadres des minorités ethniques, tels que : la résolution n° 18-NQ/TU, datée du 15 janvier 2004, du Comité exécutif du Comité provincial du Parti de Nghe An, « Sur la consolidation et la construction du système politique de base dans les zones des minorités ethniques et religieuses » ; Résolution n° 04-NQ/TU, du 11 juillet 2006, du Comité exécutif du Comité provincial du Parti de Nghe An, « Sur le programme de développement des ressources humaines pour la période 2006-2010 » ; Projet de formation et de promotion des cadres et fonctionnaires des communes de la province de Nghe An pour la période 2012 - 2020 ; Projet d’amélioration de la qualité de l’éducation et de la formation dans les zones montagneuses et ethniques, associé à la création de ressources et à la formation de cadres issus des minorités ethniques ; Projet de formation et de promotion des cadres de base des communes, des quartiers et des villes, axé sur les cadres des communes de 10 districts montagneux pour la période 2001-2005 ; Projet de formation des cadres issus des minorités ethniques, des cadres féminins, des cadres de base et des jeunes cadres prometteurs, période 2006 - 2010...

Avec une orientation adéquate et une approche méthodique, le travail de développement des cadres des minorités ethniques à Nghe An a obtenu des résultats encourageants. La quantité et la qualité du personnel dans les agences, les unités et les localités de la province ont été progressivement améliorées. Les cadres des minorités ethniques, en particulier les cadres clés, après avoir participé à des cours de formation et de promotion, ont renforcé leurs capacités et leurs atouts, consolidé leur expertise et contribué de manière significative à l'efficacité du leadership, de la direction, de l'administration et de l'exécution des tâches.

Au cours de la période 2020-2023, la province de Nghe An a recruté 272 fonctionnaires et employés publics issus de minorités ethniques, sur un total de 1 288 personnes recrutées, soit 20,9 % ⁽¹¹⁾ . En décembre 2023, l'ensemble de la province comptait 9 159 cadres, fonctionnaires et employés publics issus de minorités ethniques travaillant actuellement dans des agences, des unités et des localités (représentant 13,3 % des cadres, fonctionnaires et employés publics de l'ensemble de la province). Dont le niveau provincial est de 1 560/16 565 personnes, (ratio 9,4%) ; Le niveau du district est de 5 054/42 541 personnes (taux de 11,9 %), le niveau de la commune est de 2 580/9 382 personnes (taux de 27 %) ⁽¹²⁾ . Le recours aux cadres issus des minorités ethniques est assuré par des agences et des unités en fonction des postes, liés à la capacité de travail et aux points forts, garantissant ainsi une relative harmonie et rationalité. En outre, l’accent est également mis sur le travail de gestion et d’évaluation des cadres. Les résultats de l’évaluation et de la classification constituent la base de la planification, de la nomination, de la reconduction, de la formation et de l’encouragement des cadres, des fonctionnaires et des employés publics en général et des cadres issus des minorités ethniques en particulier. La qualité des cadres issus des minorités ethniques s’est progressivement consolidée et améliorée, affirmant de plus en plus leur rôle et leur position dans le travail.

Le travail de planification des cadres des minorités ethniques a intéressé le Comité permanent du Comité provincial du Parti et les comités du Parti à tous les niveaux, et a été réalisé en collaboration entre la province et le district, le district et la commune, et entre les agences et les unités. Grâce à cela, la proportion de cadres issus de minorités ethniques dans la planification, de la province au niveau local, depuis le début du mandat 2020-2025 jusqu'à présent, a essentiellement assuré le respect des réglementations, à savoir : La proportion de cadres issus de minorités ethniques dans la planification du Comité exécutif provincial du Parti est de 14/105 camarades, soit 13,33 % ; La planification du Comité permanent du Parti provincial est de 5/24 camarades, soit 20,83 % ; Le personnel clé de planification est de 2/22 camarades, soit 9,09 %. La proportion de cadres issus de minorités ethniques dans la planification du comité exécutif du parti de district est de 203/1 052 camarades, soit 19,3 % ; La planification du comité permanent du comité du parti du district est de 44/486 camarades, soit 9,05 % ; La planification des postes clés au niveau du district est de 83/577 camarades, soit 14,38%. Au niveau de la commune, le comité exécutif du parti prévu compte 1 630/8 996 camarades, soit 18,12 % ; La planification des postes clés compte 1 531/16 088 camarades, soit 9,52 % ⁽¹³⁾ ...

L'organisation et l'utilisation du personnel en général et du personnel des minorités ethniques en particulier doivent être effectuées conformément à la réglementation, garantissant des procédures strictes, démocratiques et publiques. De 2020 à décembre 2023, le niveau provincial a élu 3 cadres issus de minorités ethniques pour rejoindre le Comité exécutif provincial du Parti, 1 camarade pour rejoindre le Comité permanent provincial du Parti ; Un président du comité populaire du district a été muté et nommé à la tête du comité ethnique provincial. Au niveau du district, 23 camarades ont été transférés du district à la commune, 18 camarades de la commune au district, 133 camarades d'une commune à une autre du district, et 44 camarades ont été transférés d'un département à un autre ⁽¹⁴⁾ ...

Outre les résultats obtenus, le travail de développement des cadres des minorités ethniques à Nghe An présente encore certaines limites. Il existe toujours un déséquilibre dans la proportion de cadres issus de minorités ethniques dans le système politique, de nombreuses agences et unités n’ont pas de cadres issus de minorités ethniques. Le recrutement et l’utilisation du personnel ne sont pas efficaces, la répartition du personnel dans les localités, notamment au niveau local, est encore insuffisante et ne correspond pas aux compétences formées. Le travail de formation et de développement présente encore de nombreuses lacunes, la qualité, le contenu et les programmes de formation ne sont pas liés à la pratique, ce qui conduit à un déséquilibre dans l'utilisation des postes de travail. Le nombre de cadres issus de minorités ethniques ayant reçu une formation formelle et systématique est faible, et la capacité de leadership et d’exécution des tâches de nombreux camarades ne répond pas aux exigences. De nombreuses localités sont encore confuses dans le travail de création de ressources...

Les limitations et faiblesses mentionnées ci-dessus sont dues à de nombreuses causes, notamment des causes spécifiques liées aux caractéristiques géographiques et naturelles des zones montagneuses difficiles, à la médiocrité des infrastructures, aux ressources d’investissement limitées et aux coutumes et pratiques arriérées. Le revenu moyen par habitant dans les zones montagneuses ne représente que 50 % de la moyenne nationale. Les districts montagneux sont des zones frontalières adjacentes au Laos, où la question de la migration illégale est complexe. Les forces hostiles profitent des difficultés des zones de minorités ethniques pour déformer et diviser le grand bloc d’unité nationale... Ce sont des obstacles à la construction et au développement du contingent de cadres des minorités ethniques à Nghe An.

Préservation de l'artisanat traditionnel du tissage du bambou et du rotin dans le village de Diem, commune de Chau Khe, district de Con Cuong, province de Nghe An. Photo : baonghean.vn

Solutions pour développer le personnel des minorités ethniques à Nghe An dans les temps à venir

L'un est Nghe An Il est nécessaire de continuer à bien comprendre et à appliquer avec souplesse et créativité les directives et les politiques du Parti en matière de développement des cadres des minorités ethniques, en fonction des caractéristiques de la situation et des exigences de la localité. Promouvoir la construction d'une grande unité nationale sur la base de l'égalité, indépendamment de la région ou de l'origine ethnique, « en garantissant l'égalité, la solidarité, le respect et l'assistance mutuelle entre les groupes ethniques pour un développement mutuel » ⁽¹⁵⁾ dans l'esprit de la résolution du 13e Congrès national du Parti.

Deuxièmement, il faut continuer à examiner et à réévaluer chaque étape du travail du personnel, en particulier le recrutement des cadres issus des minorités ethniques, des fonctionnaires et des employés du secteur public. Il est nécessaire d’assurer un recrutement basé sur les capacités, les atouts et l’adéquation au poste et aux conditions pratiques de chaque localité. La province doit rechercher et proposer des mécanismes appropriés pour recruter, utiliser et constituer une équipe de cadres issus de minorités ethniques, afin d'être à la fois en phase avec les politiques et les directives du Parti et d'avoir une application flexible, créative et appropriée dans la localité.

Troisièmement, mobiliser la force de l’ensemble du système politique dans le développement socio-économique des zones montagneuses de la province. Investir dans la modernisation, l’achèvement et la construction de nouvelles infrastructures, promouvoir le développement de l’éducation, améliorer les conditions de soins de santé et améliorer la vie matérielle et spirituelle des populations. « Il existe un mécanisme pour promouvoir la positivité, l’autonomie et l’autosuffisance des minorités ethniques dans le développement socio-économique, et pour parvenir à une réduction durable de la pauvreté multidimensionnelle » ⁽¹⁶⁾ .

Quatrièmement, il faut rechercher et proposer que le gouvernement central mette en place un mécanisme spécial de développement socio-économique local, en accordant une attention particulière au travail de construction et de développement des cadres des minorités ethniques. Outre les caractéristiques générales, il est nécessaire de se baser sur la culture régionale, la situation géographique et les caractéristiques socio-économiques de chaque localité pour avoir des politiques spécifiques appropriées.

Cinquièmement, Nghe An doit proposer et élaborer des plans pour former une équipe de cadres issus des minorités ethniques qui soient appropriés et étroitement liés aux réalités des zones montagneuses pour aider cette zone à se développer davantage et à rattraper les plaines et les zones urbaines. En plus des politiques générales de l’État, la province doit avoir ses propres politiques appropriées pour appeler à l’investissement des entreprises nationales et étrangères, en particulier l’investissement dans le développement des ressources humaines dans ce domaine.

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(1) « Communiqué de presse Résultats de l’enquête visant à recueillir des informations sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques en 2019 », Base de données sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques, Ministère des Minorités Ethniques et des Religions , https://thongkedantoc.vn/thong-bao_5.html, 3 juillet 2020.
(2) Ho Chi Minh : Œuvres complètes , Maison d'édition. La vérité sur la politique nationale, Hanoi, 2011, vol. 14, p. 166
(3) Ho Chi Minh : Œuvres complètes, Ibid., vol. 4, p. 249
(4) Ho Chi Minh : Œuvres complètes, Ibid., vol. 13, p. 270
(5) Ho Chi Minh : Œuvres complètes, Ibid., vol. 14, p. 164
(6) Ho Chi Minh : Œuvres complètes, Ibid., vol. 12, p. 212
(7) Ho Chi Minh : Œuvres complètes, Ibid., vol. 11, p. 523
(8) (9) (10) Ho Chi Minh : Œuvres complètes, Ibid., vol. 14, p. 262, 263, 158
(11), (12), (13), (14) Voir : Vu Hong Hao : « Nghe An : Construire et améliorer la qualité des cadres des minorités ethniques », Portail d'information électronique du Comité provincial du Parti de Nghe An, https://nghean.dcs.vn/vi-vn/tin/nghe-an--xay-dung--nang-cao-chat-luong-doi-ngu-can-bo-dan-toc-thieu-so/156332-364187-180520, 9 octobre 2023.
(15), (16) Documents du 13e Congrès national des délégués , Maison d'édition. La vérité sur la politique nationale, Hanoï, 2021, vol. Moi, p. 50, 170.

Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1088402/van-dung-tu-tuong-ho-chi-minh-trong-xay-dung-doi-ngu-can-bo-nguoi-dan-toc-thieu-so-o-nghe-an.aspx