L’économie de l’État ne se résume pas aux entreprises publiques
L'économie d'État (SOE) comprend les composantes suivantes : 1- Le secteur des entreprises (DN) comprend les entreprises dans lesquelles l'État détient 100 % du capital social et les entreprises dans lesquelles l'État détient des actions ou un capital de contrôle ; 2- Le secteur non entrepreneurial, en plus des actifs appartenant à l'État, comprend également les terres, les forêts, les ressources maritimes et aériennes, les ressources naturelles, les moyens de production, le budget de l'État, les réserves nationales...
Ainsi, KTNN n’est pas seulement une entreprise publique. La Cour des comptes de l'État comprend des éléments appartenant à l'État et des éléments appartenant à l'ensemble du peuple pour lesquels l'État a le droit de représenter le propriétaire et d'unifier la gestion, y compris les entreprises publiques. L’économie d’État et les entreprises publiques ont en commun d’être des actifs appartenant à l’ensemble du peuple, gérés de manière uniforme par l’État et servant les intérêts de l’ensemble du peuple. Toutefois, l’Audit de l’État a un champ d’action et un rôle plus larges que ceux des entreprises publiques. Elle ne repose pas seulement sur la production et l’efficacité commerciale du secteur des entreprises publiques, mais aussi sur un ensemble de forces économiques exprimées dans des secteurs et domaines clés, allant des institutions financières, du droit, de la force de gestion au fonctionnement du système politique . Affirmer la position et construire l’économie de l’État pour qu’elle joue un rôle de premier plan ne signifie pas que les entreprises d’État occuperont une position dominante dans les secteurs et domaines économiques clés, ni qu’elles monopoliseront de nombreux domaines. Les entreprises publiques, force principale du secteur économique de l’État, seront en concurrence égale avec les entreprises des autres secteurs économiques. Cependant, avec leurs responsabilités, les entreprises publiques seront des pionnières dans des domaines et des industries clés qui nécessitent d’importants capitaux, une technologie avancée et moderne, des domaines que le secteur privé ne peut pas ou ne veut pas faire, des domaines et des industries importants liés à la sécurité et à la défense, etc.
Avec une portée aussi vaste, la propriété de l'État et l'audit de l'État occupent une position clé et un rôle important dans le processus de développement socio-économique du pays, créant une base fondamentale pour le développement de toutes les industries, domaines, secteurs économiques et types d'entreprises dans l'économie nationale.
Le rôle de l'économie d'État dans les pays capitalistes développés
Même dans les pays à économie de marché se développant sur la voie capitaliste, le secteur économique étatique joue également un rôle important et, selon la stratégie de gestion de chaque pays, ce secteur a une portée et une proportion différentes.
Cependant, la perception de la position et du rôle du secteur économique de l’État a connu des hauts et des bas différents. Français Le rôle de l'Audit de l'État a commencé à être valorisé après la crise économique de 1929-1933, en particulier la prise de conscience de ce domaine était la plus évidente dans la période des années 70 du 20e siècle - la période d'influence des théories du « bien-être national », de « l'économie sociale de marché »... À ce stade, de nombreux pays, en plus d'accepter d'accroître la responsabilité de l'État envers la société et de plaider pour promouvoir l'intervention de l'État sur le marché à travers les formes et outils habituels de l'État (promulgation de lois, régulation de l'économie, inspection, contrôle), également à travers la propriété directe de l'État d'une énorme quantité d'installations, en utilisant la finance, en influençant les domaines de services qui étaient auparavant résolus par la société selon le mécanisme du marché... En termes d'échelle, en réalité dans ces pays, la propriété de l'État est très grande, comprenant 4 domaines principaux : 1- Propriété de l'État sur les terres, les ressources, les systèmes de transport ; 2- Les entreprises publiques et les entreprises mixtes à participation publique ; 3- Les finances de l’État au sens large comprennent l’ensemble du revenu national mobilisé dans le budget de l’État ; Au sens strict, cela inclut uniquement les dépenses économiques consacrées aux investissements de développement ou aux dépenses consacrées aux services publics ; 4- Les organismes fournissant des services publics, tels que les écoles, les hôpitaux, les bibliothèques, les équipements sportifs et culturels... De nombreux pays font appel au secteur privé pour investir dans les infrastructures de transport sous la forme de BOT, mais après la période d'exploitation, ces projets sont tous transférés à la propriété de l'État.
Bien que les États-Unis se considèrent comme une économie de marché libre, la propriété totale de l’État aux États-Unis à la fin des années 1980 représentait 20 % de la richesse nationale totale. La part des dépenses budgétaires du gouvernement américain dans le produit intérieur brut (PIB) du pays est passée de 26,8 % en 1960 à 41,3 % en 2010. Pendant la crise économique et financière mondiale de 2008-2009, le gouvernement américain a utilisé ses outils économiques en dépensant jusqu'à 700 milliards de dollars pour sauver les finances nationales en achetant les créances douteuses des banques, en stimulant la finance, en favorisant la croissance, etc.
Dans d’autres pays du G7, le taux de propriété de l’État est encore plus élevé, à environ 30 % du total des actifs nationaux. En ce qui concerne la terre seule, l’ampleur de la propriété étatique dans les pays occidentaux est très grande.
En particulier, l’audit d’État dans les pays capitalistes joue un rôle important dans la fourniture de services publics, de transports, de parcs, dans la garantie de la sécurité publique, etc. Par exemple, le Royaume-Uni est considéré comme le berceau de la théorie économique du marché libre et est l’un des premiers pays à accepter la participation privée au développement des infrastructures publiques. Mais en 2018, le gouvernement britannique a décidé d’arrêter complètement la privatisation des projets d’infrastructures, arguant que les projets publics avec participation privée coûtaient plus cher que les projets publics menés uniquement par l’État.
Ainsi, on peut constater que même dans les pays capitalistes dotés d’économies de marché très développées, l’Audit d’État en général et les entreprises publiques en particulier jouent encore un rôle très important, en tant qu’un des outils de macro-gestion pour aider à surmonter les lacunes de l’économie de marché. Le niveau et la portée du secteur économique public et des entreprises publiques ne sont pas fixes mais sont établis en fonction des exigences du développement socio-économique.
Comment comprendre correctement le rôle « leader » de la Cour des comptes ?
Le 10e Congrès du Parti a affirmé le rôle moteur de l'économie d'État dans l'économie de marché à orientation socialiste : « L'économie d'État joue un rôle moteur et constitue une force matérielle importante pour l'État, lui permettant d'orienter et de réguler l'économie, de créer un environnement et des conditions propices au développement conjoint des secteurs économiques. L'économie d'État, avec l'économie collective, devient de plus en plus un fondement solide de l'économie nationale » (1) .
Français La Plateforme pour la construction nationale dans la période de transition vers le socialisme (complétée et développée en 2011), approuvée par le 11e Congrès du Parti, affirme : « Développer une économie de marché à orientation socialiste avec de nombreuses formes de propriété, de nombreux secteurs économiques, de formes d'organisation des entreprises et de formes de distribution. Les secteurs économiques fonctionnant sous le régime de la loi sont tous des composantes importantes de l'économie, égaux devant la loi, se développant ensemble à long terme, coopérant et se faisant concurrence sainement. L'économie d'État joue un rôle de premier plan. L'économie collective est constamment consolidée et développée. L'économie d'État, avec l'économie collective, devient de plus en plus un fondement solide de l'économie nationale. L'économie privée est l'un des moteurs de l'économie. L'économie bénéficiant de capitaux d'investissement étrangers est encouragée à se développer » (2) .
L'article 51 de la Constitution de la République socialiste du Vietnam, adoptée par la 13e Assemblée nationale, 6e session, le 28 novembre 2013, affirme : « L'économie du Vietnam est une économie de marché à orientation socialiste avec de nombreuses formes de propriété et de nombreux secteurs économiques ; l'économie d'État joue le rôle principal. »
Parler du rôle prépondérant de l’Audit de l’État dans l’économie, c’est parler de son importance et de son caractère décisif pour l’orientation du développement d’un pays ; Le secteur économique de l’État occupe des positions clés dans l’économie et constitue une force capable d’intervenir, de réguler, de guider, d’assister, de relier et de créer les conditions pour que d’autres secteurs économiques se développent ensemble.
Le 10e Congrès a également souligné le rôle clé de l’économie de l’État : premièrement, l’économie de l’État est une force matérielle qui aide l’État à orienter l’économie nationale vers le socialisme ; Deuxièmement, la Cour des comptes est l’autorité qui se trouve derrière les politiques réglementaires de l’État ; Troisièmement, les activités de la Cour des comptes visent à créer un environnement de développement commun pour tous les secteurs économiques, et pas seulement pour les entreprises publiques ; Quatrièmement, elle réaffirme une fois de plus que l’Audit de l’État est plus large que les entreprises publiques, ou en d’autres termes, les entreprises publiques ne sont qu’une partie de l’Audit de l’État (3) .
Lors de l'introduction de la politique d'innovation et de développement d'une économie de marché à orientation socialiste avec de nombreux secteurs économiques, notre Parti a déterminé que tous les secteurs économiques sont égaux devant la loi, se développent ensemble à long terme, coopèrent et se concurrencent sainement, dans laquelle l'Audit d'État joue un rôle de premier plan et ne « dirige » pas les autres secteurs économiques. Affirmer que le secteur économique de l’État joue un rôle de premier plan ne signifie pas discriminer, discriminer ou restreindre le rôle et le développement des autres secteurs économiques. Au contraire, les secteurs économiques entretiennent une relation dialectique entre eux, ils sont entrelacés, liés entre eux et s’influencent mutuellement. Un secteur économique est la prémisse du développement d’un autre secteur économique.
Affirmer le rôle prépondérant de l’économie d’État ne signifie pas revenir à l’ancien concept, considérer le développement de la propriété d’État comme l’objectif du développement économique, ou supposer que, pour construire un nouveau régime, il faut d’abord développer la propriété d’État (réformer les rapports de production), ouvrant la voie au développement des forces productives. Pour notre pays, la transition vers une économie de marché exige que le secteur privé se développe de manière égale et affirme progressivement sa position. Par conséquent, même si l’Audit de l’État joue toujours un rôle de premier plan dans l’économie, sa portée, son niveau et sa forme doivent changer fondamentalement. L’économie de l’État n’a besoin d’être maintenue et développée que là où c’est nécessaire, avec un rôle de soutien et d’orientation pour assurer le développement stable de la société ; Les domaines dans lesquels d’autres secteurs économiques peuvent se développer et fonctionner plus efficacement n’auront pas besoin de la présence de la Cour des comptes. D’autre part, l’orientation socialiste de l’économie de notre pays nécessite toujours d’identifier un certain nombre de domaines clés pour atteindre des objectifs sociopolitiques.
Pourquoi l’économie de l’État doit-elle jouer un rôle de premier plan au Vietnam ?
Il est indéniable que le développement des pays capitalistes a apporté de nombreux résultats positifs, mais parallèlement à cela, il existe toujours certaines des tendances objectives suivantes :
- La justice sociale est devenue une exigence inévitable du développement économique lui-même. L’équité pour le développement et le développement pour l’équité ne sont pas seulement des slogans moraux mais aussi de puissants moteurs et facteurs endogènes du développement économique. Bien sûr, l’équité ici ne signifie pas mettre sur un pied d’égalité la diligence et la paresse, le positif et le négatif, l’efficace et l’incompétent,… cela conduirait à l’élimination de la motivation des gens à s’efforcer.
- La croissance économique s’accompagne de l’exigence de progrès social. La croissance économique alors que la vie spirituelle et morale décline menacera immédiatement le développement économique durable. Le facteur objectif de la vie exige que la croissance économique aille de pair avec le progrès social. Le progrès social est le résultat mais aussi le moteur et le facteur intrinsèque du développement économique.
- La croissance économique doit aller de pair avec la stabilité politique et sociale. La stabilité dans ces régions est la condition préalable au développement économique.
Le développement économique sans garantir ces tendances de développement conduira inévitablement à l’effondrement. L’État bourgeois, qui est essentiellement le représentant et le protecteur des intérêts d’un groupe de personnes, en premier lieu des propriétaires, ne pourra jamais garantir de manière absolue le développement de ces tendances. Pour ce faire, cette économie doit être gouvernée par un État qui soit véritablement du peuple, par le peuple et pour le peuple . Seul cet État peut garantir les intérêts de la grande majorité des travailleurs et orienter le développement de chaque individu, ainsi que le développement du collectif, de la communauté et de la société. Et, pour garantir les intérêts de la majorité des travailleurs, l’économie de l’État – principalement basée sur le régime de propriété publique représenté par l’État – doit jouer un rôle de premier plan dans cette économie. Cela montre également clairement la nature et les caractéristiques d’une économie de marché à orientation socialiste, complètement différente de l’économie de marché des pays capitalistes, qui est construite sur la base de la propriété capitaliste monopolistique.
En outre, le rôle clé de l’Audit d’État a également les significations suivantes pour l’économie vietnamienne :
Premièrement , c'est la locomotive, qui guide et dirige d'autres formes de propriété dans le développement de domaines spéciaux, tels que les domaines nécessitant beaucoup de capitaux d'investissement, ayant un contenu scientifique élevé et certains domaines spéciaux nouvellement formés. Dans le processus de développement d’une économie de marché à orientation socialiste, il devient de plus en plus nécessaire de créer un certain nombre de nouveaux domaines nécessitant d’importants capitaux d’investissement et une technologie de pointe, difficiles à développer par eux-mêmes. Dans le contexte des relations de marché nouvellement développées, le secteur privé est encore petit et pas encore capable de réaliser de gros investissements, le secteur public doit inévitablement assumer le rôle de leader dans ces nouveaux domaines. En jouant ce rôle, cela ne signifie pas que la propriété de l'État joue un rôle de monopole permanent, mais le rôle de premier plan se manifeste par le fait que lorsque d'autres formes de propriété sont capables de participer et ont la capacité de participer efficacement, l'État retire rapidement le capital du domaine investi, pour continuer à jouer son rôle d'investissement dans d'autres nouveaux domaines.
Deuxièmement , assurer le développement de la compétitivité nationale. En raison de son histoire de développement, la Cour des comptes a dû s'attaquer à une série d'industries compétitives. Lorsque le secteur privé n’est pas encore développé, l’État doit participer directement et investir dans le développement, en soutenant les entreprises leaders dans les premières phases. À mesure que le secteur privé se développe, la Cour des comptes se retire progressivement ou change de propriétaire et, à long terme, elle n’aura peut-être pas besoin de jouer un rôle de premier plan dans les domaines où elle présente un avantage concurrentiel.
Troisièmement , pour la sécurité nationale, l'Audit de l'Etat joue un rôle de premier plan dans les deux contenus fondamentaux suivants : 1- Détenir des secteurs particulièrement importants liés à la défense et à la sécurité nationales (production et réparation d'armes et d'équipements spécialisés pour la défense et la sécurité nationales,...). 2- Référence
Le secteur occupe un certain nombre de positions essentielles et importantes pour maintenir l’orientation sociale et servir de contrepoids à l’intégration économique internationale (commerce de gros de produits alimentaires et de pétrole ; production d’électricité ; exploitation de minéraux importants ; un certain nombre de produits mécaniques, électroniques et informatiques importants ; entretien des chemins de fer et des aéroports, etc.). Quatrièmement , en termes de société, en raison de la nature de la propriété et de l’objectif de son fonctionnement, l’Audit de l’État joue un rôle important dans l’exercice des fonctions sociales. Ce rôle se reflète dans le fait que l’Audit de l’État doit s’occuper de secteurs dans des zones difficiles et d’importance sociopolitique dans lesquelles le secteur privé ne veut pas investir, assurer un investissement équilibré dans le développement par région, s’occuper de secteurs produisant des biens publics essentiels, mettre en œuvre des politiques de sécurité sociale, des programmes d’éradication de la faim et de réduction de la pauvreté, etc.
Le rôle réel de l'économie de l'État au Vietnam ces derniers temps
Au Vietnam, la Cour des comptes affirme de plus en plus son rôle et sa position dans les secteurs économiques. En raison de la nature et de la finalité de ses opérations, la Cour des comptes joue un rôle politique et social important. Les entreprises du secteur de l’Audit de l’État sont toujours pionnières dans la cause de l’industrialisation et de la modernisation du pays ; joue un rôle important dans un certain nombre de secteurs et de domaines clés de l’économie, tels que les télécommunications, le charbon, l’électricité, le pétrole, les mines, la finance, la banque et les services publics essentiels pour assurer la consommation intérieure, la production et les besoins d’exportation.
Les entreprises publiques sont à la fois des entités commerciales et des forces économiques essentielles utilisées par l’État pour influencer et participer aux activités économiques. En tant qu’entités commerciales, les entreprises publiques doivent tenir une comptabilité économique, être financièrement autonomes et fonctionner efficacement pour assurer l’expansion du processus de reproduction et assurer l’augmentation des ressources économiques que l’État a investies dans ces entreprises. En tant que force participant aux activités économiques en tant qu’outil de l’État, les entreprises publiques doivent contribuer à créer une stabilité socio-économique, en aidant l’État à atteindre ses objectifs économiques, politiques et sociaux.
Selon les résultats officiels du recensement économique de 2017 annoncés par l'Office général des statistiques le 19 septembre 2018, la marge bénéficiaire sur les revenus (calculée comme le bénéfice total avant impôts/revenu total) des entreprises publiques a atteint 6,6 %, tandis que cette marge dans le secteur des investissements étrangers (IDE) était de 6,7 % et que le secteur des entreprises publiques n'atteignait que 1,9 % ; Le nombre d’entreprises publiques est faible, mais les impôts et les paiements sont les plus élevés, avec une moyenne de 104 milliards de VND par entreprise. Ce niveau est évalué par l'Office général des statistiques comme étant bien plus élevé que celui du secteur des IDE avec une moyenne de 18 milliards de VND/entreprise et dans les entreprises non étatiques, il est de 1 milliard de VND/entreprise (4) . 
En regardant en arrière sur les années passées, lorsque l'économie mondiale était en récession, les catastrophes naturelles et les épidémies étaient monnaie courante, grâce à la force du Trésor public, le Vietnam a pu assurer l'équilibre macroéconomique, les principaux équilibres de l'économie, contribuant à freiner l'inflation et à maintenir un taux de croissance relativement élevé. Parallèlement à la croissance économique, le secteur économique de l'État contribue également activement à assurer la sécurité sociale, à développer les domaines de la santé, de l'éducation, à créer des emplois, à éliminer la faim, à réduire la pauvreté, à assurer la stabilité politique et sociale, la sécurité - défense, la souveraineté nationale, contribuant à renforcer la position du pays dans la région et dans le monde...
Cependant, lorsque l’État détient une part importante de la propriété, les inconvénients (handicaps) de la propriété étatique provenant des caractéristiques de cette forme de propriété se révèlent de plus en plus et créent une tendance à la réduction de l’efficacité de ce secteur économique, conduisant à un déclin de l’efficacité de l’ensemble de l’économie. Nous restructurons le secteur des entreprises publiques en nous concentrant sur les domaines clés et essentiels, les domaines importants et la sécurité et la défense, domaines dans lesquels les entreprises d’autres secteurs économiques n’investissent pas. Les entreprises publiques doivent progresser pour fonctionner véritablement selon les mécanismes du marché, en prenant l’efficacité économique comme principal critère d’évaluation ; Autonomie, responsabilité personnelle, concurrence égale avec les entreprises d'autres secteurs économiques conformément à la loi.
Ainsi, on peut affirmer que la détermination du rôle dirigeant de l’économie d’État dans l’économie de marché à orientation socialiste est correcte, adaptée aux conditions de notre pays et constitue un critère important pour assurer l’orientation socialiste de l’économie.
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(1) Documents du 10e Congrès national des délégués, Maison d'édition. Politique nationale, Hanoï, 2006, p. 83
(2) Documents du 11e Congrès national des délégués, Maison d'édition. La vérité sur la politique nationale, Hanoi, 2011, p. 73 - 74
(3) Professeur associé, PhD. Vu Van Phuc : Contribuer à la promotion globale et synchrone de l'innovation du pays , Maison d'édition. La vérité sur la politique nationale, Hanoi, 2016, p. 159
(4) Vietnam Economic Times, n° 217, 10 septembre 2019
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/815713/ve-vai-tro-chu-dao-cua-kinh-te-nha-nuoc.aspx
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