Pourquoi y a-t-il un retard ?

Avec des capitaux d'investissement allant d'environ un à plusieurs billions de VND, les principaux projets d'investissement direct devraient engendrer des avancées significatives en matière de croissance économique , de structure des produits et services et de recettes budgétaires, permettant ainsi à Thanh Hoa d'atteindre plus rapidement ses objectifs de développement. Cependant, pour diverses raisons objectives et subjectives, de nombreux projets d'envergure accusent actuellement du retard, n'optimisant pas l'utilisation des ressources foncières ni l'efficacité de la production et des activités commerciales.

La zone écotouristique et de villégiature Flamingo Linh Truong - Zone A dans le district de Hoang Hoa, appartenant à Flamingo Hai Tien Co., Ltd., est l'un des projets d'investissement direct clés et à grande échelle de la province.

De nombreux projets n'ont pas respecté les délais !

Le projet de zone écotouristique de Tan Dan (ville de Nghi Son), financé par le groupe T&T, s'étend sur 84,8 hectares et représente un investissement initial d'environ 3 663 milliards de VND. Les travaux ont débuté en juin 2021. Fort de son envergure et de la réputation de son investisseur, ce projet ambitionne de valoriser les atouts forestiers et maritimes de Nghi Son en créant une destination touristique et de loisirs pour les résidents vietnamiens, les touristes internationaux et les experts étrangers résidant et travaillant dans la zone économique de Nghi Son. Au lancement du projet, l'investisseur visait une mise en service en mai 2024. Cependant, à ce jour, seuls 40 % des travaux sont achevés. En août 2024, le Comité populaire provincial a approuvé un ajustement du plan d'investissement, portant le capital à 11 096 milliards de VND et repoussant simultanément l'échéance de mise en service à 2026.

Toujours dans la zone économique de Nghi Son, le projet d'aciérie n° 2 (lignes 3 et 4) a été lancé en janvier 2022 par la société par actions VAS Nghi Son Group. D'une capacité de 3 millions de tonnes par an et représentant un investissement total de près de 8 000 milliards de VND, ce projet, utilisant la technologie sidérurgique italienne DANIELI de pointe, vise à approvisionner le marché en 3 millions de tonnes de billettes d'acier et 1,5 million de tonnes d'acier laminé annuellement. Il contribuera à accroître les recettes budgétaires de la province de plusieurs centaines de milliards de VND, à renforcer la marque « acier Nghi Son » et à assurer le bon fonctionnement du complexe sidérurgique de Nghi Son. Cependant, la mise en service de la première ligne de l'usine, initialement prévue pour 2023, n'a pas été réalisée dans les délais impartis.

D'après une étude du Département de la planification et de l'investissement, 23 projets d'investissement direct majeurs, actuellement à l'étude, représentent un investissement total d'environ 74 208 milliards de VND. Parmi ceux-ci, 7 projets ont débuté avant 2021, pour un investissement total de 25 681 milliards de VND, et 16 projets ont débuté entre 2021 et 2024, pour un investissement total de 48 527 milliards de VND. Cependant, un seul projet est entré en service en novembre 2023 : la zone d'élevage porcin de haute technologie et d'agriculture commerciale DABACO Thanh Hoa, située dans les communes de Thach Tuong et Thach Lam, district de Thach Thanh, et financée par la société par actions DABACO Vietnam Group, pour un budget de 654 milliards de VND.

Sur les 22 projets d'investissement et de construction en cours, seuls 6 respectent le calendrier prévu. Il s'agit notamment de la cimenterie Dai Duong, située dans la zone économique de Nghi Son, et de l'usine de pneumatiques radiaux, dans la zone B du parc industriel de Bim Son, actuellement en phase d'essais pour optimiser le fonctionnement des machines avant leur mise en service. L'usine de papier d'emballage Miza Nghi Son – Phase 2 – a obtenu l'attribution du terrain et finalise les formalités administratives et les procédures nécessaires au démarrage du projet. L'usine textile du pôle industriel de Thai Thang (Hoang Hoa) a quasiment achevé la construction de ses ateliers ; l'usine de transformation de chaussures d'exportation du pôle industriel de Van Ha (Thieu Hoa) a achevé la construction de deux ateliers, les deux autres étant en construction, avec un taux d'achèvement estimé à 90 %. Le complexe hôtelier Sao Mai Thanh Hoa, dans la commune de Tho Lam (Tho Xuan), est en construction et son taux d'achèvement est estimé à 83 %.

Seize autres projets d'envergure, essentiels à notre réussite, accusent un retard par rapport au calendrier prévu par la politique d'investissement approuvée et au certificat d'enregistrement des investissements. Parmi eux figurent de nombreux projets autrefois très attendus dans divers secteurs, de l'industrie et l'agriculture au commerce, au tourisme et aux services, tels que : l'usine Intco Medical Vietnam dans la zone A Nord du parc industriel de Bim Son (ville de Bim Son), représentant un investissement de 2 796 milliards de VND ; la zone urbaine thermale de la commune de Quang Yen (district de Quang Xuong), d'un montant de 6 849 milliards de VND ; le complexe de production et d'élevage de haute technologie Xuan Thien Thanh Hoa 1 dans la commune de Minh Tien (district de Ngoc Lac), d'un montant de 3 000 milliards de VND ; le port général de Long Son, d'un montant de 2 300 milliards de VND ; et le projet industriel de grande envergure d'élevage et de transformation laitière dans les districts de Nong Cong et Nhu Thanh, d'un montant de 3 800 milliards de VND…

Lors de la récente 37e Conférence exécutive du Comité provincial du Parti, de nombreux délégués ont exprimé leur inquiétude quant à la lenteur de la mise en œuvre de nombreux projets, en plus de proposer des solutions efficaces pour attirer les investissements des entreprises dans la production et le commerce. Bien que les recettes budgétaires de la province aient atteint un niveau record en 2024, elles dépendent encore principalement de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) perçue sur les importations de pétrole brut et des redevances foncières. Si la mise en service des nouveaux projets tarde à se concrétiser, il sera difficile de dégager des marges de manœuvre suffisantes pour assurer une croissance budgétaire durable à l'avenir.

« De nombreux projets d'investissement de grande envergure, ayant reçu l'approbation nécessaire, ont accusé des retards de démarrage ou de construction. Dans le secteur du commerce et du tourisme en particulier, malgré l'attraction de projets d'investisseurs de renom, la plupart n'ont pas été mis en service dans les délais impartis. Par conséquent, Thanh Hoa ne dispose pas encore d'infrastructures touristiques de qualité pour attirer une clientèle haut de gamme, stimuler la demande touristique et générer une forte croissance des recettes », a déclaré Luong Tat Thang, secrétaire du Comité du Parti de la ville de Sam Son.

De nombreuses raisons

Parmi les nombreuses raisons invoquées pour expliquer les retards de projets, le défrichement des terrains demeure l'une des principales causes. Sur les 23 grands projets d'envergure actuellement retardés, 11 le sont en raison de difficultés et d'obstacles liés au défrichement. Citons par exemple la ligne 4 de la cimenterie Long Son, dans le quartier de Dong Son (ville de Bim Son), où 3 hectares restent à défricher faute d'accords conclus avec les riverains ; la zone écotouristique de Tan Dan, dans le quartier du même nom (ville de Nghi Son), où 7,28 hectares demeurent à défricher ; le complexe industriel de haute technologie Xuan Thien Thanh Hoa 1, dans la commune de Minh Tien (district de Ngoc Lac), où 17 hectares restent à défricher ; et la zone urbaine Est, le long du boulevard Nord-Sud (ville de Thanh Hoa), qui rencontre des difficultés avec plus d'un hectare de terrain restant à acquérir.

Selon le Conseil d'aide au défrichement et à la réinstallation de la ville de Nghi Son, dès le début de sa mise en œuvre, la zone écotouristique de Tan Dan a rencontré plusieurs difficultés liées à l'origine, au calendrier d'utilisation et à la nature des terrains. Certaines terres agricoles ont fait l'objet de décisions d'acquisition foncière émises par le Comité populaire de Nghi Son, mais ne remplissent pas les conditions requises pour l'indemnisation et l'aide, car le cadastre les classe actuellement comme terrains de transport, terrains d'irrigation, cimetières ou surfaces d'eau non cultivées. De plus, certains ménages contestent les montants d'indemnisation pour les terres et les biens qui s'y trouvent et demandent à l'investisseur de négocier. Actuellement, la modification de la réglementation foncière suite à l'entrée en vigueur de la loi foncière de 2024 et de ses décrets d'application crée également une incertitude pour l'investisseur quant à la mise en œuvre des prochaines étapes du projet.

La ligne 3 du laminoir à acier Nghi Son n° 2 a vu ses équipements installés depuis août 2022 et attend actuellement le raccordement électrique pour un fonctionnement d'essai en décembre 2024.

Selon le Département de la planification et de l'investissement, les difficultés rencontrées lors des opérations de défrichement sont principalement dues au manque de documents et de données justificatifs, ce qui freine l'élaboration des plans de défrichement. Par ailleurs, la lenteur des travaux d'aménagement de certaines zones de relogement influe également sur l'avancement des opérations de défrichement. La coordination entre les différentes entités concernées et les délais de traitement des documents d'indemnisation et de défrichement sont parfois insuffisants. La plupart des projets d'investissement et d'affaires de la province concernent des terres agricoles, et les investisseurs doivent procéder à l'indemnisation des populations concernées par le biais de négociations directes, de transferts de droits d'usage, d'apports en capital ou de baux commerciaux avec les utilisateurs des terres. Ces contraintes engendrent de nombreuses difficultés et retardent la finalisation des documents d'usage des terres.

Outre le GPMB (Projet général de planification et d'investissement), la lenteur de certains projets s'explique également par la longueur des procédures administratives, elle-même due à la superposition et à l'évolution fréquente des réglementations juridiques. Ces réglementations concernent notamment les investissements, le foncier, la construction, la protection de l'environnement, le logement et l'immobilier, les appels d'offres, la gestion et l'utilisation des biens publics, ainsi que la gestion des capitaux de l'État. Certains projets d'envergure, essentiels à notre réussite, nécessitent le dépôt de documents auprès des ministères et agences centrales, ce qui allonge les délais de mise en œuvre. Citons par exemple : le port général de Long Son ; le terminal à conteneurs n° 2 de la zone économique de Nghi Son ; la centrale d'incinération des déchets ménagers du quartier de Dong Son (ville de Bim Son) ; l'usine d'Intco Medical Vietnam située dans la zone A nord du parc industriel de Bim Son ; et les exploitations laitières industrielles à grande échelle et les usines de transformation du lait des districts de Nong Cong et Nhu Thanh. Certains projets, comme le complexe touristique et parc d'attractions Nam Song Ma situé dans les districts de Quang Chau et Quang Tien (Sam Son), attendent encore leurs directives de mise en œuvre. Ce projet, réalisé dans le cadre d'un partenariat public-privé (contrat BT), doit donc être mis en œuvre selon le principe de l'équivalence. Or, la détermination du prix foncier prévisionnel lors de l'attribution et de la location des terrains, servant de base à l'attribution ultérieure de terrains pour financer le projet BT, se heurte à de nombreux obstacles, empêchant ainsi la poursuite de l'attribution de terrains pour l'investissement et la construction du projet.

Certains projets subissent également des retards dus à un développement insuffisant des infrastructures. Par exemple, à l'aciérie n° 2 de Nghi Son, l'investisseur avait achevé l'installation des équipements début août 2022, en vue d'une phase d'essai. Cependant, le projet de ligne électrique et de sous-station de 220 kV dans la zone économique de Nghi Son, financé par la Société nationale de transport d'électricité, ainsi que le projet de ligne électrique de 110 kV alimentant la sous-station de 110 kV de l'aciérie n° 2 de Nghi Son, ont accusé des retards, entraînant une coupure d'électricité pour la première phase du projet. Par conséquent, l'investisseur a également ajusté et prolongé le délai d'installation de la ligne 4 afin de le faire coïncider avec le calendrier de mise en service et la date de démarrage de la production commerciale.

M. Pham Tuan Anh, représentant de la société par actions VAS Nghi Son Group, a déclaré : « Fin octobre, une fois les difficultés liées à l’acquisition des terrains résolues, la Société nationale de transport d’électricité a rapidement organisé la construction et la mise en service du poste de transformation 220 kV de la zone économique de Nghi Son et des lignes électriques de raccordement. Nous attendons que le secteur de l’énergie achève les étapes techniques et raccorde la centrale afin de pouvoir mettre en service la ligne 3 en décembre 2024. Après une période d’essais concluante et les ajustements nécessaires, nous lancerons la centrale en exploitation commerciale au premier trimestre 2025. Une fois la ligne 3 pleinement opérationnelle, la société poursuivra ses investissements dans la construction de la ligne 4. »

Outre les raisons objectives, les facteurs subjectifs, tels que l'irresponsabilité ou l'incompétence de certains investisseurs, sont également à prendre en compte et entraînent des retards de projet. Par exemple, le complexe thermal de la commune de Quang Yen (district de Quang Xuong) accuse un retard important : seuls 20 % des travaux sont achevés et d'importants travaux de déblaiement restent à réaliser. À ce jour, l'investisseur n'a pas été en mesure d'allouer les fonds nécessaires à l'indemnisation et à la prise en charge des coûts de déblaiement pour les ménages concernés, ce qui freine considérablement l'avancement du projet. Les projets suivants se trouvent dans une situation similaire : le complexe urbain du boulevard Est-Nord-Sud (ville de Thanh Hoa) et l'usine de valorisation énergétique des déchets du quartier de Dong Son (ville de Bim Son). Certains projets, en particulier, sont confrontés à de multiples difficultés qui rendent leur achèvement complexe, même après des ajustements et des prolongations de délai.

Dans le domaine des investissements directs étrangers (IDE), la province de Thanh Hoa compte actuellement 173 projets d'IDE actifs, représentant un capital d'investissement enregistré d'environ 14,96 milliards de dollars américains, ce qui la place au 8e rang national. Les investissements directs nationaux (IDN) ont également connu un essor important ces dernières années, avec des projets d'investisseurs de renommée nationale. Cependant, la réalisation de ces projets n'a pas été garantie, ce qui a entraîné le non-atteinte de certains objectifs provinciaux et a quelque peu affecté la confiance et le climat des affaires. Outre les mesures visant à remédier aux difficultés et aux lacunes des mécanismes et des politiques, la province de Thanh Hoa met en œuvre des solutions telles que des mesures strictes à l'encontre des investisseurs qui ne mettent pas en œuvre leurs projets de manière proactive, ainsi qu'une stratégie de sélection rigoureuse des investisseurs de qualité, afin d'attirer des flux de capitaux fiables vers les activités d'investissement et commerciales.

Texte et photos : Minh Hang

Source : https://baothanhhoa.vn/du-an-trong-diem-vi-sao-cham-tien-do-232958.htm