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| États-Unis-Chine : Washington n'est plus « unilatéral », il est temps pour Pékin de riposter, déclarant qu'il ne peut pas rester silencieux... (Source : SCMP) |
Depuis des années, les tensions économiques entre les États-Unis et la Chine sont parfois fortes, parfois latentes, mais ne montrent jamais aucun signe de fin.
En 2019, alors que la guerre commerciale entre les États-Unis et la Chine s'intensifiait, le Quotidien du Peuple prédisait que le monopole de la Chine sur les terres rares, minéraux essentiels à la fabrication du matériel le plus avancé, deviendrait un outil pour contrer la pression des États-Unis.
Selon l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), le nombre de contrôles à l'exportation chinois a été multiplié par neuf entre 2009 et 2020. Cependant, ces restrictions sont souvent aléatoires, informelles et étroitement ciblées. Cette mesure est désormais perçue davantage comme un avertissement aléatoire que comme une stratégie.
Alors que les États-Unis renforcent les sanctions contre la Chine, empêchant les entreprises occidentales de fabrication de puces de vendre des semi-conducteurs avancés et des machines de fabrication de puces aux clients chinois, de nouvelles vagues de représailles de la part de Pékin ont commencé à arriver rapidement et en masse.
Début juillet, après que la Chine a annoncé ses derniers contrôles à l’exportation, cette fois sur deux métaux clés utilisés dans les puces et autres technologies de pointe, un ancien responsable du ministère américain du Commerce a déclaré que ces mesures n’étaient « que le début » de la réponse de la Chine.
Le 20 juillet, Xie Feng, le nouvel ambassadeur de Chine aux États-Unis, a déclaré que son pays « ne pouvait pas rester silencieux » face à l’escalade de la guerre technologique.
En réponse aux efforts des États-Unis pour contenir les ambitions technologiques de la Chine, le président chinois Xi Jinping a appelé les régulateurs à résister à la coercition américaine dans ce qu’il a appelé une « lutte juridique internationale ».
En conséquence, un certain nombre de législateurs sont réunis dans le but de créer un cadre permettant à la Chine de répondre plus énergiquement à sa guerre commerciale avec les États-Unis.
Une liste des « entités non fiables », créée en 2020, sanctionne toute entreprise portant atteinte aux intérêts de la Chine. La loi sur le contrôle des exportations de la même année a jeté les bases juridiques du régime de licences d'exportation.
En 2021, la loi anti-sanctions permet des représailles contre les organisations et les individus qui mettent en œuvre des sanctions imposées par d’autres pays.
Une loi de grande envergure sur les relations étrangères, promulguée cette année et motivée par les sanctions occidentales contre la Russie, autorisant le recours à des contre-mesures pour répondre à une série de menaces économiques et de sécurité nationale auxquelles est confrontée la première économie d'Asie, est entrée en vigueur le 1er juillet.
Le même jour, une loi anti-espionnage est également entrée en vigueur, élargissant le champ d'action des agences de sécurité chinoises. Parallèlement, Pékin a renforcé diverses règles de cybersécurité et de sécurité des données. Ces nouvelles règles ont été appliquées, au lieu de constituer un simple avertissement.
En février, Lockheed Martin et une unité de Raytheon, deux fabricants d'armes américains qui ne font pas de commerce d'armes en Chine, ont été placés sur la liste des entités non fiables après avoir expédié des armes sur le territoire chinois de Taiwan.
Les entreprises américaines se voient refuser l’accès à de nouveaux investissements, à des activités commerciales et à de nombreuses autres restrictions en Chine.
En avril, Micron, un fabricant américain de puces, a fait l'objet d'une enquête de l'administration chinoise du cyberespace en vertu d'une nouvelle loi sur la cybersécurité. Après l'échec de Micron à une évaluation de sécurité, les autorités de régulation américaines ont interdit l'utilisation de ses puces dans les infrastructures critiques américaines.
La formulation vague de la loi complique l'évaluation, par les entreprises américaines et occidentales, de l'impact potentiel de cette loi sur leurs activités en Chine. Certains cabinets d'avocats étrangers en Chine ont été sollicités par leurs clients occidentaux pour évaluer le risque de ces enquêtes.
Les résultats d'enquêtes potentielles en Chine indiquent que les entreprises technologiques américaines qui fabriquent des composants, tels que les puces mémoire de Micron, devraient se méfier des enquêtes surprises.
Dans le même temps, la nouvelle loi chinoise autorisant le gouvernement à restreindre une large gamme de minéraux et de composants crée également de l’incertitude pour les entreprises de ses partenaires étrangers.
Les fabricants occidentaux de technologies d'énergie verte seront certainement touchés, a noté David Oxely du cabinet de conseil international Capital Economics, en particulier les fabricants de batteries qui dépendent fortement de la Chine sur l'ensemble de leur chaîne d'approvisionnement.
L'année dernière, le ministère chinois du Commerce a proposé d'interdire les exportations de technologies de moulage de lingots utilisées pour fabriquer des panneaux solaires.
Si elle est mise en œuvre, cette interdiction pourrait freiner la croissance de la technologie solaire en Occident, nuisant aux fabricants occidentaux tout en augmentant la demande de panneaux solaires fabriqués en Chine.
Les restrictions sur deux métaux essentiels à la fabrication de puces électroniques, le gallium et le germanium, pourraient poser des problèmes aux stratèges américains. Entrées en vigueur le 1er août, les règles imposent aux exportateurs de demander des licences pour vendre ces métaux à des clients étrangers.
La Chine produit 98 % du gallium brut mondial, un ingrédient essentiel des technologies militaires avancées. Une baisse des approvisionnements en gallium pourrait entraîner des problèmes à long terme pour l'industrie de défense américaine, selon une évaluation du groupe de réflexion CSIS, basé à Washington.
De plus, un composé à base de gallium appelé nitrure de gallium pourrait constituer la base d'une nouvelle génération de semi-conducteurs hautes performances. Empêcher l'accès du gallium à des marchés étrangers entraverait certainement les efforts occidentaux pour développer cette technologie.
Cependant, d'un autre point de vue, l'expert Peter Arkell de la Global Mining Association of China (un groupe de pression) a noté que la Chine pourrait devoir réimporter de nombreux produits finis fabriqués à l'étranger à partir de terres rares, de sorte que les interdictions pourraient se retourner contre les entreprises chinoises elles-mêmes.
Une interdiction totale des exportations pousserait également l'Occident à construire sa propre capacité de production et à rechercher des alternatives, ce qui affaiblirait la position de la Chine à long terme, a déclaré Ewa Manthey, analyste à la banque néerlandaise ING.
En outre, qualifier les grandes entreprises occidentales faisant des affaires en Chine d’entités non dignes de confiance pourrait avoir des effets contraires, mettant en danger des milliers d’emplois chinois.
Raytheon, par exemple, possède une filiale aérospatiale, Pratt & Whitney, qui emploie 2 000 personnes en Chine. Cela pourrait expliquer pourquoi, plutôt que de mettre toutes les filiales de Raytheon sur liste noire, le ministère chinois du Commerce a limité l'interdiction à la branche défense de l'entreprise.
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