Éliminer la « pauvreté extrême » dans les zones ethniques minoritaires et montagneuses - Article final : Se concentrer sur la résolution des « 5 meilleures »

(Chinhphu.vn) - Au cours de la période 2026-2030, le Programme national cible 1719 sera ajusté pour s'adapter à la situation réelle de chaque localité après la fusion des unités administratives, mais il veillera toujours à privilégier la résolution simultanée des « 5 meilleurs » problèmes dans les zones « les plus pauvres ».

Dans le cadre de la mise en œuvre du Programme national ciblé 1719, phase I (2021-2025), les localités ont soutenu des terrains résidentiels pour 10 549 ménages et ont directement soutenu des terrains de production pour 13 387 ménages.

Résoudre fondamentalement le problème de « s'installer et d'avoir une carrière »

Grâce aux ressources d'investissement des programmes et projets, notamment le Programme national ciblé pour le développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030 ; Phase I : 2021-2025 conformément à la décision n° 1719/QD-TTg (Programme national ciblé 1719), les zones « les plus pauvres » du pays ont réalisé de grands progrès dans tous les domaines.

Cependant, les cinq problèmes les plus importants (conditions d'infrastructure les plus difficiles ; qualité des ressources humaines la plus faible ; développement socio-économique le plus lent ; accès aux services le plus difficile ; taux de pauvreté le plus élevé) n'ont pas été entièrement résolus.

L'un des axes majeurs de la mise en œuvre de la politique ethnique actuelle est de promouvoir l'autonomie des minorités ethniques. Toutefois, pour que cet axe se concrétise, il est indispensable de répondre au préalable aux besoins fondamentaux de ces populations en matière de terres résidentielles et agricoles. En l'absence de telles pénuries, il leur sera difficile d'absorber les investissements et le soutien de l'État nécessaires à leur installation et à leur subsistance.

Par exemple, dans le village de Trang Nam, commune de Yen Son, province de Son La (avant sa fusion avec la commune de Chieng On, district de Yen Chau, province de Son La), le village compte 86 foyers, dont 35 sont pauvres. Malgré le soutien et la mise en œuvre de nombreux modèles de développement économique par les autorités locales, ceux-ci restent irréalisables car de nombreux foyers de Trang Nam ne possèdent pas de terres cultivables.

M. Vi Van Duy, un habitant du village de Trang Nam, a déclaré : « Sans terre cultivable, nous ne pouvons rien faire pousser ni élever. Ma famille souhaite vraiment sortir de la pauvreté, mais nous ne savons pas comment faire. »

Non seulement la famille de M. Duy, mais aussi de nombreux ménages issus de minorités ethniques vivant dans des régions reculées, manquent encore des conditions essentielles pour s'élever socialement et développer leur économie. Malgré l'aide apportée ces cinq dernières années par le Programme national ciblé 1719 à des dizaines de milliers de ménages (terrains, maisons, terres agricoles, etc.), de nombreuses familles restent privées de ces ressources indispensables pour s'installer durablement et subvenir à leurs besoins.

Depuis la capitale du Programme national ciblé 1719, des investissements synchrones sont progressivement réalisés dans les infrastructures des zones à forte concentration ethnique et montagneuse. - Photo : Ngoc Chi

Avant la mise en œuvre du Programme national cible 1719, les données du document n° 414/TTr-CP daté du 11 octobre 2019, soumis à la 14e Assemblée nationale pour approbation du projet global du gouvernement sur le développement socio-économique des minorités ethniques, des zones montagneuses et des zones particulièrement difficiles, montraient que le pays comptait encore 58 123 ménages sans terrain résidentiel et 303 178 ménages sans terrain productif.

Dans le cadre de la mise en œuvre du Programme national ciblé 1719, les collectivités locales se sont efforcées de fournir des terrains résidentiels, des logements et des terres agricoles aux ménages issus des minorités ethniques les plus démunis, mais les besoins réels restent insuffisants. Un rapport du ministère des Minorités ethniques et des Religions indique que, durant la première phase (2021-2025), les collectivités locales n'ont fourni de terrains résidentiels qu'à 10 549 ménages et des terres agricoles à 13 387 ménages.

La satisfaction des besoins en terrains résidentiels et agricoles des minorités ethniques représente un tiers des objectifs du Programme qui n'ont pas été atteints, ou qui sont même difficiles à atteindre. Selon la synthèse du ministère des Minorités ethniques et des Religions, au 31 mars 2025, le soutien apporté aux terrains résidentiels dans le cadre du Programme n'atteignait que 20,2 % (objectif : 45,5 % fin 2025) ; le soutien direct apporté aux terrains agricoles n'atteignait que 9,2 % (objectif : 45,5 % fin 2025).

Même l'aide à la reconversion professionnelle (faute de fonds fonciers ou parce que les personnes n'ont pas besoin d'aide pour acquérir des terres productives) n'a pas encore atteint l'objectif fixé. À ce jour, les collectivités locales ont accompagné la reconversion professionnelle de 54 899 ménages issus de minorités ethniques, soit 21,3 % du plan (38,3 % étant attendus d'ici fin 2025).

Conformément à la proposition du ministère des Minorités ethniques et des Religions, l'un des cinq axes du Programme pour la période 2026-2030 sera axé sur le soutien à la production des ménages, des groupements de ménages et des communautés, par le biais d'un soutien direct ou indirect. Pour la mise en œuvre de ce volet, les ministères, les services et les collectivités locales doivent examiner attentivement la question, clarifier la situation et trouver des solutions pour répondre pleinement aux besoins en terrains résidentiels et agricoles des minorités ethniques.

Dans la première phase, les fonds du Programme national ciblé 1719 ont été investis dans la construction de 3 220 maisons culturelles et complexes sportifs dans les villages et hameaux des zones montagneuses et peuplées de minorités ethniques. La photo représente la Maison culturelle de la commune de Dong Giang, dans la ville de Da Nang. – Photo : Huy Truong

Accroître les investissements pour améliorer la qualité des infrastructures dans les zones ethniques minoritaires et montagneuses

Pour développer le tissu socio-économique des zones montagneuses et des minorités ethniques, l'achèvement des infrastructures demeure un objectif clé et déterminant. C'est également l'orientation de la mise en œuvre du Programme national cible 1719 pour la période 2026-2030, proposé par le ministère des Minorités ethniques et des Religions – organe de pilotage du programme – dans son rapport à la Conférence nationale synthétisant la première phase.

Ce pilier est axé sur l'investissement dans les infrastructures, en particulier dans les transports interrégionaux, les infrastructures liées au tourisme et aux services, ainsi que dans les infrastructures de développement socio-économique associées à la mission d'assurer la sécurité et la défense nationales dans les communes et villages frontaliers.

Les tâches de la période 2026-2030 comprennent certains éléments du sous-projet 1 et du projet 4, ainsi que des éléments spécifiques supplémentaires visant à assurer la mise en œuvre des principales politiques et orientations du Parti et de l'État dans les zones frontalières spéciales...

En réalité, investir dans les infrastructures pour le développement socio-économique, afin de répondre aux besoins des populations des minorités ethniques et des zones montagneuses, est une tâche régulière et continue, mise en œuvre depuis des décennies. Sur le seul budget de la première phase du Programme national ciblé 1719, 6 018 ouvrages de voirie rurale, 8 673 km de routes et 442 réseaux électriques ont été construits.

En outre, lors de la première phase du Programme, la région a bénéficié de 1 787 maisons communautaires, 225 dispensaires communaux, 629 écoles et salles de classe standardisées rénovées ou nouvellement construites ; 986 petits ouvrages d’irrigation ont été construits ou rénovés ; 666 autres projets d’infrastructures à petite échelle proposés par la communauté ont fait l’objet d’investissements ; 2 006 projets d’investissement dans les infrastructures ont été mis en œuvre conformément au mécanisme spécial d’investissement dans la construction ; des travaux d’entretien et de réparation ont été effectués, grâce aux fonds du Programme, pour 5 484 infrastructures dans les communes et villages présentant des difficultés particulières…

Mais en raison du terrain accidenté et isolé, et de l'exposition fréquente à des catastrophes naturelles telles que les crues soudaines et les glissements de terrain, les infrastructures dans les zones montagneuses sont souvent endommagées.

Par conséquent, pour achever les infrastructures essentielles, de nombreuses localités recommandent que, pour la période 2026-2030, le Programme augmente le ratio de capital d'investissement (le capital d'investissement représentant au moins 70 %, le capital de carrière environ 30 %) et augmente le niveau d'investissement minimum d'au moins 1,5 fois par rapport à la période 2021-2025.

Pour développer le développement socio-économique des zones montagneuses et des populations minoritaires, l'achèvement des infrastructures demeure un objectif primordial. La photo montre une route de la commune de Tra My, dans la ville de Da Nang. – Photo : Huy Truong

Selon le ministère des Minorités ethniques et des Religions, les ressources allouées par le budget de l'État ne répondent pas aux besoins d'investissement des collectivités locales. Par ailleurs, le mécanisme d'allocation des ressources du Programme est conçu pour l'ensemble des collectivités, alors que les conditions naturelles et socio-économiques des zones de mise en œuvre diffèrent d'une région à l'autre. De ce fait, certaines collectivités rencontrent encore des difficultés lors de la mise en œuvre du Programme.

Les recommandations et propositions des ministères, directions et collectivités locales concernant la mise en œuvre du Programme pour la période 2026-2030 seront examinées et des solutions seront proposées lors de la Conférence nationale de bilan de la Phase I, prévue demain (12 juillet). Les résultats obtenus, ainsi que les lacunes et les limites de cette Phase I, constitueront une source d'enseignements précieux pour le gouvernement, les ministères, les directions et les collectivités locales, leur permettant d'atteindre les objectifs du Programme national cible pour l'ensemble de la période, conformément à la résolution n° 120/2020/QH14 de la 14e Assemblée nationale, en vue d'éliminer les « cinq meilleures » zones parmi les plus défavorisées.

Comme l'a affirmé le ministre des Minorités ethniques et des Religions lors de la séance de travail entre le ministère et le Conseil des affaires ethniques de l'Assemblée nationale, le 0 avril 2025 après-midi, la mise en œuvre du Programme national cible 1719 pour la période 2026-2030 se concentre sur cinq points essentiels : investir dans la construction et l'achèvement des infrastructures dans les zones montagneuses et à forte concentration de minorités ethniques ; soutenir le développement de la production et accroître les revenus des minorités ethniques ; développer les ressources humaines ; soutenir les minorités ethniques confrontées à des difficultés particulières et celles à faible population ; diffuser, communiquer, contrôler et superviser la mise en œuvre, en accordant la priorité à la sélection d'un certain nombre de questions prioritaires, en particulier pour les minorités ethniques.

Le ministère des Minorités ethniques et des Religions, organe de pilotage du Programme national cible 1719, s'est fixé pour objectif que, d'ici à 2030, il n'y ait pratiquement plus de communes et de villages extrêmement défavorisés ; que 70 % des communes situées dans les zones montagneuses et appartenant à des minorités ethniques répondent aux nouvelles normes rurales ; que le taux de pauvreté soit ramené sous la barre des 10 % ; que plus de 85 % des communes et villages situés dans les zones montagneuses et appartenant à des minorités ethniques disposent d'infrastructures suffisantes pour répondre aux besoins du développement socio-économique et de la vie quotidienne de leurs habitants ; que la situation des migrations non planifiées au sein des minorités ethniques soit fondamentalement résolue ; et que 100 % des ménages appartenant à des minorités ethniques et résidant actuellement dans des forêts dispersées, des zones à usage spécifique, des zones reculées et des zones exposées aux risques d'inondations soudaines et de glissements de terrain soient relogés et installés.

Fils Hao

Source : https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-cuoi-tap-trung-giai-quyet-5-nhat-102250711115252033.htm