Facteurs clés pour un décaissement rapide des capitaux d'investissement publics

Légende de la photo — La route menant au pont côté commune de Thieu Quang ( Thanh Hoa ), dans le cadre du sous-projet du pont de Xuan Quang (projet reliant la route nationale 1 à la route nationale 45), entre le km 5+250 (commune de Hoang Giang) et le km 14+603 (commune de Thieu Quang), a été achevée. Ce tronçon, d'un coût total de 564 milliards de VND financés par le budget de l'État, sera mis en service en février 2025. Photo : Vu Sinh/VNA

Cependant, 29 ministères, agences centrales et 16 collectivités locales affichent des taux de décaissement inférieurs à la moyenne nationale. L'expérience des collectivités locales présentant des taux de décaissement élevés, telles que Ha Tinh (111,9 %), Ninh Binh (94,8 %), Thanh Hoa (90,1 %), Thai Nguyen (80 %) et Lao Cai (79,5 %), démontre que, pour atteindre l'objectif fixé, il est essentiel que les responsables des ministères, des administrations et des collectivités locales s'engagent résolument à lever les difficultés et les obstacles, et à encourager les investisseurs et les entreprises à respecter leurs engagements.

Ninh Binh figure parmi les localités affichant un taux de décaissement élevé, et la détermination des dirigeants locaux y joue un rôle déterminant. M. Pham Quang Ngoc, président du Comité populaire provincial de Ninh Binh, a déclaré que pour favoriser le décaissement, la province s'attache à suivre de près l'avancement de chaque projet. Lors de l'allocation des fonds, elle applique le principe suivant : les unités performantes bénéficieront d'une allocation plus rapide, tandis que celles qui accusent un retard verront leurs fonds transférés. Ainsi, à ce jour, Ninh Binh a décaissé 95 % du budget total alloué, qui s'élève à plus de 28 500 milliards de VND.

Afin de renforcer la discipline, l'ordre, d'accélérer la mise en œuvre et le décaissement des capitaux d'investissement public, le Premier ministre a publié le 16 octobre 2025 la décision n° 2773/QD-TTg pour ajuster le plan d'investissement du budget central en transférant les fonds des ministères et des localités ayant un faible décaissement vers les ministères et les localités ayant besoin de capitaux supplémentaires afin d'accélérer la mise en œuvre.

Lors des discussions avec les collectivités locales concernant l'élaboration de plans d'investissement public, le vice-ministre des Finances, Tran Quoc Phuong, a toujours souligné que, lors de l'élaboration de ces plans, les ministères, les directions et les collectivités locales devaient examiner attentivement leurs capacités de préparation, de mise en œuvre et de décaissement des capitaux, afin d'éviter de se retrouver avec des estimations dépassant les capacités de mise en œuvre et de devoir ensuite demander des ajustements pour réduire le plan.

Du côté local, le président du Comité populaire de la ville de Can Tho, Truong Canh Tuyen, a déclaré qu'à ce jour, le décaissement des fonds d'investissement publics dans la région a atteint environ 41 % du total des investissements publics prévus pour 2025, soit plus de 29 000 milliards de VND. La principale raison est que le déblaiement des terrains reste un défi de taille suite à la fusion avec la nouvelle ville de Can Tho, en raison de nombreux obstacles objectifs rencontrés par les différents services, antennes, communes et quartiers.

Le président du Comité populaire de la ville de Can Tho, Truong Canh Tuyen, a déclaré que la ville se concentrait sur de nombreuses solutions pour éliminer les difficultés, promouvoir le dégagement des sites, accélérer le décaissement des capitaux d'investissement public en 2025 et s'efforcer d'atteindre un taux de décaissement supérieur à 95 % d'ici la fin de l'année.

Le président du Comité populaire de la ville de Can Tho a demandé au Conseil d'administration de la Direction des projets d'investissement pour la construction d'infrastructures routières et agricoles de la ville de Can Tho de renforcer la cohésion au sein de l'agence, en se concentrant sur le décaissement des fonds d'investissement publics. Il a également demandé d'examiner et d'organiser les sources de financement pour les travaux routiers, en priorisant les projets urgents non bloqués par le déblaiement des terrains. Enfin, il a demandé l'élaboration d'un plan pour chaque projet, incluant l'évaluation de l'avancement des travaux, des capacités des entreprises, du personnel responsable, etc.

Lors de la récente conférence sur les investissements dans les infrastructures de base de toute la ville d'Hanoï au quatrième trimestre 2025, le président du Comité populaire de la ville, Tran Sy Thanh, a approuvé la proposition du ministère des Finances de lancer une campagne d'impulsion de 75 jours, de début novembre 2025 à mi-janvier 2026. En conséquence, Hanoï mobilisera l'ensemble du système politique, prendra des mesures drastiques et s'efforcera de réaliser 100 % du plan de décaissement des investissements publics en 2025.

Par ailleurs, Hanoï exige des départements, des directions, des communes et des quartiers qu'ils déploient huit groupes de solutions clés, notamment l'élaboration de plans de décaissement hebdomadaires détaillés, le suivi de l'avancement de chaque projet, la gestion rigoureuse des lacunes en matière de déblaiement des sites, la révision et l'ajustement flexible des plans d'investissement entre les projets, la promotion de l'application des technologies et de la transformation numérique dans la gestion des investissements publics, le renforcement de la discipline et de l'ordre administratifs, l'amélioration de l'efficacité de la coordination entre les différents niveaux et directions, la préparation anticipée des plans d'investissement public pour 2026 et la liaison de la responsabilité des dirigeants aux résultats concrets des décaissements.

Outre les solutions locales, le ministère des Finances recommande également que les ministères, les directions et les collectivités territoriales mettent en place des solutions pour assurer l'affectation de personnel qualifié afin de répondre aux besoins de gestion et de mise en œuvre des projets, notamment dans les zones reculées. Il convient par ailleurs de s'attacher à accélérer la progression des projets clés et des grands projets nationaux. Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement finalise actuellement la soumission aux autorités compétentes d'une résolution visant à lever les obstacles à la mise en œuvre de la loi foncière de 2024 pour les projets d'investissement public urgents, contribuant ainsi à accélérer leur avancement.

Lors de la récente conférence en ligne sur la promotion du décaissement des investissements publics, le Premier ministre a donné pour instruction de décaisser résolument les capitaux d'investissement public, afin d'éviter une situation de « chaleur en haut, froideur en bas » ou de « très grande ferveur pendant la réunion, mais froideur après la réunion ».

Conformément aux directives du Premier ministre, il est nécessaire d'examiner et d'évaluer d'urgence la situation des décaissements pour chaque projet ; d'établir un suivi précis des décaissements pour chaque semaine, mois et trimestre et de mettre en œuvre des solutions spécifiques et appropriées pour accélérer les décaissements et atteindre l'objectif fixé ; dans le même temps, il convient de revoir régulièrement et d'ajuster rapidement les capitaux des projets dont les décaissements sont lents ou inexistants, en les réaffectant aux projets présentant une bonne capacité de décaissement et nécessitant des capitaux supplémentaires.

Outre les solutions liées aux institutions et aux politiques qui doivent être supprimées, les efforts des collectivités locales constituent un facteur déterminant dans le rythme de décaissement des investissements publics.

Selon le ministère des Finances, le plan d'investissement public total prévu pour la période 2025-23 octobre 2025 s'élève à 1 060 631,4 milliards de VND, incluant le plan fixé par le Premier ministre (899 180,2 milliards de VND) et le plan d'investissement local renforcé (161 451,2 milliards de VND). Le capital total alloué atteint ainsi 1 032 492,8 milliards de VND. Si l'on exclut les plans d'investissement locaux renforcés alloués par les collectivités territoriales, le capital total alloué s'élève à 871 041,6 milliards de VND, soit 96,9 % du plan fixé par le Premier ministre.

Du début de l'année au 23 octobre 2025, le montant des dépenses effectivement réalisées s'est élevé à 464 828 milliards de VND, soit 51,7 % du plan fixé par le Premier ministre. Neuf ministères, agences centrales et seize collectivités locales ont atteint des taux de décaissement conformes à la moyenne nationale, tandis que 29 autres ministères, agences centrales et seize collectivités locales ont enregistré des taux inférieurs à cette moyenne.

Parmi les décaissements inférieurs à la moyenne, on trouve de nombreuses entités dotées d'importants plans d'investissement : le ministère de la Construction a décaissé 42 % de son plan d'investissement de 82 032 milliards de VND ; le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, 40,8 % de son plan de 20 799 milliards de VND ; Hô Chi Minh-Ville, qui dispose du plus important plan d'investissement du pays (120 303 milliards de VND), a décaissé 52,3 % ; Hanoï a atteint 50,6 % de son plan d'investissement de 87 693 milliards de VND ; et Hung Yen, 51,2 % de son plan de 40 443 milliards de VND. Des localités comme Can Tho, An Giang, Lam Dong, Vinh Long, Da Nang et Khanh Hoa, dont les plans d'investissement se situent entre 16 000 et 29 000 milliards de VND, ont toutes décaissé moins de 50 % de leur budget.

Le ministère des Finances a indiqué que, d'après l'analyse de la mise en œuvre des projets, la plupart des difficultés et des problèmes relèvent de la compétence des ministères et des collectivités territoriales désignés comme organismes de gestion et investisseurs. Par ailleurs, les travaux préparatoires aux investissements et l'état d'avancement des projets n'ont pas été garantis en temps voulu, ce qui entraîne des retards de financement, des procédures complexes et prolongées, ainsi que des mécanismes d'ajustement des fonds trop rigides. S'y ajoutent des problèmes liés à la crainte d'erreurs et aux responsabilités de certains fonctionnaires et investisseurs, ce qui nuit au déblocage des fonds et à l'efficacité de l'utilisation des capitaux publics.

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