לקחים שנלמדו מפרויקטים ברחבי העולם

קידום השקעות PPP: לקחים שנלמדו מפרויקטים ברחבי העולם

מודל השותפות הציבורית-פרטית (PPP) מיושם במדינות מפותחות מאז שנות ה-80, מביא יעילות ויתרונות בפיתוח חברתי -כלכלי, והוא גם ניסיון יקר ערך עבור וייטנאם.

פתרונות אקטיביים למשיכת משאבים פרטיים

במטרה לקדם את נקודות החוזק של המגזר הציבורי והפרטי כאחד לצורכי פיתוח, מודל השותפות הציבורית-פרטית (PPP) יושם ויושם על ידי מדינות ברחבי העולם וצבר פופולריות גוברת בעשורים האחרונים.

מודל השותפות הציבורית-פרטית הוא שהמדינה והמשקיעים מיישמים במשותף פרויקטים של פיתוח תשתיות ומספקים שירותים ציבוריים על בסיס חוזי פרויקט. במודל PPP, המדינה תקבע סטנדרטים למתן שירותים והמגזר הפרטי מעודד לספק שירותים באמצעות מנגנון תשלום המבוסס על איכות השירות. זוהי צורת שיתוף פעולה הממטבת את יעילות ההשקעות ומספקת שירותים ציבוריים באיכות גבוהה, כך שמודל שיתוף פעולה זה יועיל הן למדינה והן לאזרחים.

על פי הסטטיסטיקה, היו פרויקטים מפורסמים רבים שהחילו את מודל ה-PPP, כגון: בניית תעלות בצרפת במאה ה-18, גשרים בלונדון או גשר ברוקלין בניו יורק במאה ה-19. עם זאת, מודל זה הפך לפופולרי באמת בעולם רק מתחילת שנות ה-80.

למרות שלא כל מדינה מצליחה, עם יותר מ-100 מדינות המיישמות אותו ביעילות רבה, הדבר מראה שמודל זה הוא פתרון חיובי במדינות רבות, המושך את המגזר הפרטי להשתתף יחד עם המדינה כדי להפחית את הלחץ על ההוצאות על שירותים ציבוריים של הממשלה .

בכנס שנערך בשנת 2023, ציטט פרופסור אקש דיפ מבית הספר קנדי ​​בהרווארד, בהתייחסו לפרויקטים יעילים של PPP, כי על מנת להגדיל את קיבולת נמל התעופה הבינלאומי המלכה עאליה (עמאן, ממלכת ירדן) ל-9 מיליון נוסעים, ירדן יישמה פרויקט לשיפוץ הטרמינל הנוכחי, תכנון, בנייה ומימון טרמינל חדש, הפעלה ותחזוקה של נמל התעופה במסגרת חוזה בנייה-הפעלה-העברה (BOT) ל-25 שנה.

עם הצעה של 55% מסך ההשקעה שהוזמנה למכרז, הקונסורציום הזוכה APD, שכלל חברות מצרפת, איחוד האמירויות הערביות, כווית, ירדן, יוון, בריטניה... גבר על ארבעה תאגידים בינלאומיים אחרים.

בנוסף לקריטריון הקיבולת של 9 מיליון נוסעים, שדרוג שדה התעופה חייב לעמוד גם במפרטים טכניים לגבי שטח לכל נוסע בכל אזור, זמן התור המרבי, זמן מסירת המזוודות המרבי וכו'.

או פרויקט בולט נוסף הוא בית החולים לסוטו, עם מספר ביקורי חוץ בשנה העומד על 310,000, מספר האשפוזים עומד על 20,000 בשנה, אך מדד ההיענות לפעולה עומד תמיד על 90% - 99%.

נמל התעופה הבינלאומי קווין עאליה הוא אחד הפרויקטים הבולטים שהושקעו במסגרת מודל PPP. (צילום: aig.aero)

יש צורך להרחיב את היקף ערבויות פרויקטי PPP

בהסתמך על לקחים וניסיון בינלאומיים, אמר פרופסור אקש דיפ כי חוק PPP של וייטנאם משנת 2020 הוא צעד חשוב בהאצת והרחבת תוכנית PPP השאפתנית. עם זאת, התוכנית חסרה מסגרת להערכת וניהול התחייבויות מותנות הנובעות מערבות המדינה ומנגנון הערבות.

לדברי מומחים מבית הספר קנדי ​​בהרווארד, המאפיין החזק ביותר של הסכם PPP הוא שהוא מאפשר לממשלה להעביר סיכונים מסוימים והתחייבויות נלוות - ישירות ותלויות כאחד - לשותף הפרטי. זה מאפשר לממש יתרונות לאורך כל מחזור חיי הפרויקט, ביעילות רבה יותר. יחד עם זאת, סיכונים מסוימים והתחייבויות נלוות מוטלות בצורה הטובה ביותר על המדינה.

יש להרחיב את היקף הערבויות לפרויקט PPP ספציפי על סמך הערכת שוק, ועל המדינה לראות בערבויות אלטרנטיבה להשקעה ציבורית.

במקביל, חוזה ה-PPP צריך לפרט ספציפית לגבי הגוף הממשלתי שיבצע את ההתחייבויות הציבוריות מבחינת ניהול, המשאבים הציבוריים שיתמכו מבחינת מימון, והמנגנונים שיישמו את החוזה בהתאם לתהליך. על הצד המזמין להיות בעל יכולת וסמכות מספקות לנהל משא ומתן על היקף ותנאי הערבות.

"יש לאחד התחייבויות תלויות בפרויקטים שונים של PPP לתיק עבודות, המנוהל על ידי סוכנות מרכזית ייעודית, כדי להפוך את ערבויות המדינה לאמינות ואת פרויקטי PPP לנכסים בנקאיים", המליץ ​​פרופ' אקש דיפ.

מקור: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html