ביטול הממשל ברמת המחוז הוא מגמה בלתי נמנעת שתוביל את וייטנאם לעידן חדש.

וייטנאם נכנסת לעידן של פיתוח לאומי. זה דורש פריצת דרך בחשיבה ובפעולה, תוך ניצול מקסימלי של משאבי המדינה.

כיום, בווייטנאם יש ארבע רמות שלטון: מרכזי, פרובינציאלי, מחוזי וקהילתי. (מקור: צבא העם)

מבין מודלי הממשל הנוכחיים, אולי מודל הממשל התלת-שכבתי מיושם במדינות רבות ברחבי העולם הודות לחלוקת הסמכויות הסבירה שלו, יעילות ניהול מוגברת וקידום פיתוח אזורי, צמיחה כלכלית, יציבות פוליטית ולכידות חברתית.

בעולם , יישום ויישום של ממשל תלת-שלבי יושם על ידי מדינות רבות.

מודל הממשל התלת-שכבתי, הכולל את הממשל המרכזי (לאומי), המחוזי (אזורי) והמקומי (שטחי), מסייע בחלוקת הכוח והאחריות בין רמות שונות של ממשל, ומביא יתרונות רבים כגון יעילות גבוהה ותגובה גמישה, אחריותיות ודמוקרטיה משופרות; פיתוח אזורי מאוזן, שימור תרבותי וחברתי יעיל ואוטונומיה כלכלית משופרת.

מודלים של מדינות

ביפן, הממשלה מחולקת לממשלה המרכזית האחראית על הביטחון הלאומי, ענייני חוץ וניהול מקרו-כלכלי; ממשלות מחוזיות המנהלות תשתיות אזוריות, חינוך ובריאות הציבור; וממשלות מקומיות, כולל ערים, עיירות וכפרים - המבצעות ניהול שירותים ציבוריים מקומיים כגון ניהול פסולת ופיתוח ציבורי.

הארגון המנהלי של יפן מחולק לשלוש רמות: ממשל מרכזי; ממשל פרובינציאלי וממשל מקומי. (מקור: ויקיפדיה)

באשר לארצות הברית, זוהי מדינה עם מודל ממשל ברור בן 3 רמות הכולל ממשל פדרלי, ממשל מדינתי ומקומי. על פי מודל זה, הממשל המרכזי הוא די קטן, עם 15 משרדים בלבד.

בינתיים, למדינות (50 מדינות) יש מידה גבוהה של אוטונומיה ולרשויות המקומיות יש מודלים ארגוניים גמישים בהתאם למדינה. הממשל הפדרלי הוא הרמה הגבוהה ביותר, המנהל את כל ארצות הברית, ואחראי על ענייני חוץ, הגנה, מדיניות מוניטרית, הגירה וסחר בינלאומי.

על פי חוקת ארה"ב, לכל מדינה יש מידה גבוהה של אוטונומיה. ממשלות המדינות מנהלות את החינוך, התחבורה, שירותי הבריאות ומיסי המדינה. רשויות מקומיות, כולל מחוזות, ערים, עיירות, כפרים וכו', מנהלות שירותים ציבוריים כגון אספקת מים, כבישים, בתי ספר וסדר ציבורי.

מבנה השלטון המקומי משתנה ממדינה למדינה בארה"ב, אך בדרך כלל עוקב אחר דפוס זה: ראש העיר הוא ראש ממשלת העיר/העיר; מועצת העיר/המחוז היא הרשות המחוקקת המקומית; משטרה מקומית, מכבי אש, בתי ספר וכו'.

לגרמניה מודל פדרלי של ארגון אדמיניסטרטיבי ממלכתי, הכולל את הממשל הפדרלי, 16 ממשלות מדינות, מתוכן 3 ערי מדינה: ברלין, המבורג, ברמן וממשלות מקומיות. על פי החוקה הגרמנית, ממשל מקומי הוא גוף חשוב מאוד במערכת הפוליטית.

בצרפת, במטרה לצמצם את הריכוזיות של הכוח של המדינה המרכזית, ארגנה המדינה מנהל אזורי. בהתאם לכך, המנגנון האזורי הצרפתי נהנה ממוסדות משפטיים המאפשרים יותר עצמאות ואוטונומיה בקידום דינמיקת הפיתוח בכל היבטי היישוב.

בצרפת יש כיום 13 אזורים, שכל אחד מהם נשלט על ידי מועצה אזורית, יחד עם מועצה אזורית כלכלית, חברתית וסביבתית, בעלת תפקיד מייעץ. חברי המועצה האזורית נבחרים בבחירות אוניברסליות ישירות. נשיא המועצה האזורית נבחר על ידי החברים.

באשר לסין, זוהי מדינה שהיא גם ריכוזית וגם מבוזרת. בעבר ובהווה, סין יישמה גם ריכוזיות גבוהה וגם שליטה הדוקה, אך במבט מעמיק יותר, זוהי גם מדינה המיישמת מנגנון ממשל לאומי מבוזר.

"המאפיינים הסיניים" של סוג זה של ארגון נותרו עד היום. חוקרים רבים מכנים מודל זה, אשר מבזר באופן כללי את הכוח לפרובינציות גדולות מספיק הן מבחינת אוכלוסייה והן מבחינת גיאוגרפיה כדי להפוך לישויות כלכליות עצמאיות יחסית, "פדרליזם דה פקטו" ("פדרליזם דה פקטו בסין", מונוגרפיה מאת יונגניאן ג'נג, האוניברסיטה הלאומית של סינגפור, 2007).

עם שטח של 9.6 מיליון קמ"ר ואוכלוסייה של 1.4 מיליארד איש, וטופוגרפיה מגוונת מאוד, במחוזות ובערים של סין יש אוכלוסייה ממוצעת של 45 מיליון איש, אך ההבדלים עצומים. לכל ממשלה מקומית יש תפקידים וצרכים שונים מאוד הקשורים הן לניהול ציבורי והן להוצאות.

להודו מודל דומה לזה של ארה"ב, המורכב משלוש רמות: רמה מרכזית (ממשל פדרלי), רמת טריטוריה מדינתית ופדרלית ורמת מועצת מחוז, עיר וכפר. באינדונזיה שלוש רמות: רמה מרכזית (ממשל נשיאותי, פרלמנט), רמה פרובינציאלית (provinsi), רמת עיר/מחוז (kota/kabupaten); לכל פרובינציה יש מושל, לכל עיר יש ראש עיר או ראש מחוז.

למה שלוש רמות?

מהמציאות של מדינות, ניתן לראות שרוב מדינות העולם מיישמות מודל תלת-שכבתי, במקום מודל ארבע-שכבתי. זאת בעיקר מהסיבות הבאות: כאשר מפורסמת מדיניות, אם יש רק שלוש רמות שלטון, המידע יעבור ישירות מהממשל המרכזי לפרובינציה, ומשם לקומונה ליישום.

אנשים מתעניינים מאוד במדיניות של לימוד ביטול הממשל ברמת המחוז ומהם היתרונות שיהיו לה כאשר היא תיושם כאשר יהיו רק רמות פרובינציאליות וקומוניטיות. בתמונה: מרכז שירותי המינהל הציבורי של מחוז דונג ת'אפ. (מקור: טואי טרה)

אם יש ארבע רמות, המידע חייב לעבור דרך רמה ביניים נוספת, המחוז, מה שמבזבז זמן ויוצר סיכון לטעויות או חפיפות בכיוון. יישום שלוש רמות שלטון מסייע להפחית משמעותית את עלות הפעלת המנגנון המנהלי.

בנוסף, מודל הממשל התלת-שכבתי מסייע גם בחיזוק האוטונומיה של הרמה העממית, הרמה המשרתת ישירות את העם. ולבסוף, מודל הממשל התלת-שכבתי מסייע לחלק את הסמכות בצורה קלה וברורה יותר.

עם שלוש רמות שלטון, הסמכות תחולק באופן הבא: הרמה המרכזית דואגת לאסטרטגיות ומדיניות מאקרו, הרמה המחוזית אחראית על התיאום, והרמה המקומית מיישמת אותן ישירות.

מסיבות אלה, יותר מ-80% מהמדינות בעולם בוחרות במודל התלת-שכבתי, כמו יפן, קוריאה, גרמניה וצרפת, כולן מיישמות את המודל המרכזי-מחוזי/מדינתי-מקומי (עיר/מחוז). בנוסף, מדינות בוחרות במודל של ממשל שלוש-שכבתי משום שהוא מסייע להגביל ניגודי סמכות בין רמות.

בחירת מודל חדש עבור וייטנאם

וייטנאם מקיימת כיום ארבע רמות שלטון, כולל מרכזי, פרובינציאלי (פרובינציות וערים המנוהלות באופן מרכזי), מחוז (מחוזות, עיירות וערים פרובינציאליות) וקהילתי (קומונות, רובעים ועיירות).

קיומן של ארבע רמות שלטון מגדיל את מספר המתווכים, מאריך את תהליך קבלת ההחלטות, מאט את יישום המדיניות ומפחית את יעילות המנגנון המנהלי.

וייטנאם נכנסת לעידן חדש, עידן של פיתוח לאומי. זה דורש פריצת דרך בחשיבה ובפעולה, ניצול מקסימלי של משאבי המדינה, הימנעות מבזבוז, חדשנות וייעול המנגנון לקראת יעילות ואפקטיביות.

בהתבסס על המציאות הנ"ל, ב-14 בפברואר 2025, פרסמו הפוליטביורו והמזכירות את מסקנה מס' 126-KL/TW על מספר תכנים ומשימות להמשך סידור וייעול ארגון המערכת הפוליטית בשנת 2025 ובקדנציה 2025-2030.

זוהי החלטה נכונה, יעילה ובזמן, ובו בזמן מדגימה את הנחישות הפוליטית הגבוהה של המפלגה והמדינה לארגן מחדש את המנגנון מהרמה המרכזית למקומית, ובכך לשחרר משאבים לפיתוח המדינה בתקופה החדשה.

מסקנה 126 של הפוליטביורו והמזכירות אישרו את הצורך במחקר דחוף, להציע תיקונים ותוספות לתקנות המפלגה, חוקי המדינה, מנגנונים ומדיניות רלוונטיים כדי שיהיה בסיס משפטי לפריסה ושכלול המודל הכולל של המערכת הפוליטית בתקופה הקרובה, תוך הבטחת סנכרון בתהליך ייעול המנגנון הארגוני.

המסקנה קבעה גם את ארגון מחדש של המנגנון בכיוון של ביטול הרמה המנהלית הביניים ברמת המחוז, סידור רמת הקומונה כך שתתאים למודל הארגוני החדש, ארגון המנגנון, הפונקציות, המשימות, הסמכויות והאחריות של רמת הקומונה, ובמקביל יישום מיזוג של מספר יחידות מנהליות ברמת המחוז.

תהיה הרבה עבודה לעשות אותה, והיא חייבת להיעשות בנחישות ובתקיפות כדי להשיג ממשל לאומי יעיל, יעיל, מאוחד, סינכרוני, שקוף, חסכוני ואפקטיבי.

בחירה בממשלה בת שלוש רמות, במקום בממשלה בת ארבע רמות הנוכחית, תהיה מגמה בלתי נמנעת שתביא את המדינה לעידן חדש, עידן של צמיחה לאומית.

Baoquocte.vn

מקור: https://baoquocte.vn/bo-chinh-quyen-cap-huyen-la-xu-the-tat-yeu-de-dua-viet-nam-buoc-vao-ky-nguyen-moi-307578.html