השלמה ותיקון של חוק מס הכנסה אישי וחוק הטיפול בעבירות מנהליות

בבוקר ה-19 בנובמבר, בהמשך למושב ה-39, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נתנה חוות דעת על הסבר, קבלה ותיקון של הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניירות ערך, חוק חשבונאות, חוק ביקורת עצמאית, חוק תקציב המדינה, חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, חוק מינהל המסים וחוק הרזרבות הלאומיות.

הסכמה להוסיף צורת טיפול בנכסי ציבור "העברה לניהול מקומי"

בדיווח על כמה תכנים עיקריים בקבלת ותיקון הצעת החוק, אמר יו"ר ועדת הכספים והתקציב, לה קוואנג מאן, כי בתהליך ההסבר, הקבלה והתיקון של הצעת החוק, תוקנו והוסיפו כמה תכנים של חוק הביקורת העצמאית הקשורים להוראות החוק לטיפול בהפרות מנהליות; תיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול המסים הקשורים להוראות חוק מס הכנסה אישי.

בהתאם לכך, הוועדה הקבועה של ועדת הכספים והתקציב, הוועדה הקבועה של ועדת הכלכלה , הוועדה הקבועה של ועדת החוק וסוכנות הניסוח הגישו פה אחד לוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית דו"ח לאסיפה הלאומית לצורך דיון והשלמת התיקונים לשני החוקים הנ"ל ולתיקון שם הצעת חוק זו כ"חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניירות ערך, חוק חשבונאות, חוק ביקורת עצמאית, חוק תקציב המדינה, חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, חוק ניהול המסים, חוק מס הכנסה אישי, חוק הרזרבה הלאומית, חוק הטיפול בהפרות מנהליות".

יו"ר ועדת הכספים והתקציב, לה קוואנג מאן, הציג דו"ח ובו הסבר, קבלה ותיקון של הצעת החוק. (צילום: דוי לין)

בנוגע לתכנים ספציפיים, בנוגע לחוק תקציב המדינה, רוב חוות הדעת של חברי האסיפה הלאומית הציעו לא לתקן או להשלים את סעיף 10, סעיף 8 לחוק תקציב המדינה בנוגע להשלמת תקנות על תוכניות ופרויקטים מחוץ לתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח הבינוני. חוות דעת רבות הציעו להבהיר "פרויקטים מחוץ לתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח הבינוני אך מבוצעים בהתאם לחוק תקציב המדינה".

יש דעות המצביעות על כך שבמקרים מיוחדים בהם יש צורך לקצר את התהליך, על האסיפה הלאומית להקצות הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסמכות לדון ולהשלים את הרשימה בתקופה שבין המושבים ולדווח לאסיפה הלאומית במושב הקרוב ביותר.

הוועדה הקבועה של ועדת הכספים והתקציב וסוכנות הניסוח הסכימו לתקן סעיף זה בכיוון: שמירה על התקנות הנוכחיות בדבר הסמכות להקצות מקורות עתודה שנתיים של תקציב מרכזי והוספת התקנה: "הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית תשקול ותחליט על הקצאת הגדלות הכנסות וחיסכון שנתיים בתקציב המרכזי עבור תוכניות, פרויקטים ומשימות שטרם נכללו בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח הבינוני" או התקנה " הממשלה תגיש לוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית תוספת לתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח הבינוני עבור תוכניות, פרויקטים ועבודות תוך שימוש בהגדלות הכנסות וחיסכון שנתיים".

בנוגע לחוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, בנוגע לתוכן הוספת צורת הטיפול בנכסי ציבור בסוכנויות המדינה "העברה לניהול מקומי", חלק מהדעות הסכימו להוסיף את צורת "העברה לניהול וטיפול מקומיים" כפי שהוצע על ידי הממשלה. חלק מהדעות קבעו כי אין צורך לתקן סעיפים וסעיפים אלה משום שהם מיושמים בפועל ואין בהם בעיות.

רוב חוות הדעת של הוועדה הקבועה של ועדת הכספים והתקציב ושל סוכנות הניסוח הסכימו להשלים תקנה זו כדי לשמש בסיס ליישובים לקבל ולטפל ביעילות בנכסי ציבור כגון בתים וקרקעות עודפים, ליצור הכנסות לתקציב המדינה, להשלים משאבים כספיים לפיתוח חברתי-כלכלי, ולסייע בקישור בין אחריות ניהולית לבין השימוש והניצול של נכסי ציבור.

בנוגע לתאריך תחילת התוקף, הציעה סוכנות הניסוח כי הצעת החוק תיכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2025. בפרט, חלק מההוראות בסעיפים 9 ו-11, סעיף 1 לחוק ניירות ערך יחולו החל מ-1 בינואר 2026. הוועדה הקבועה של ועדת הכספים והתקציב הציעה כי הממשלה תתן את חוות דעתה הרשמית על תאריך תחילתה של הצעת חוק זו.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין דוק האי, נואם בפגישה. (צילום: דוי לין)

הבטחת איכותן של טיוטות חוק המוגשות לאסיפה הלאומית לצורך דיון והחלטה

בסיכום הדיון, סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין דוק האי, הצהיר כי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימה להגיש לאסיפה הלאומית טיוטת חוק שכותרתה "חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניירות ערך, חוק חשבונאות, חוק ביקורת עצמאית, חוק תקציב המדינה, חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, חוק ניהול מסים, חוק מס הכנסה אישי, חוק הרזרבה הלאומית, חוק הטיפול בהפרות מנהליות".

בנוגע ליעילות החוק, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימה להגישו לאסיפה הלאומית כך שייכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2025. בפרט, ההוראות בנוגע לבעלי עניין המשתתפים ברכישה, עסקה והעברה של אגרות חוב קונצרניות בודדות בסעיף 2 בפסקה ב' ובסעיף 9 בפסקה 1 בחוק ניירות ערך, וההוראות בנוגע להון העצמי בסעיף 11 בפסקה א' לחוק ניירות ערך יחולו החל מ-1 בינואר 2026.

בנוגע לתוכן הדעות השונות, כולל התיקון והתוספת לסעיף 10, סעיף 8 לחוק תקציב המדינה להשלמת תקנות על תוכניות ופרויקטים מחוץ לתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני (סעיף 1, סעיף 4, סעיף 1, סעיף 4 לטיוטת החוק), הציע סגן יו"ר האסיפה הלאומית ללמוד ולהשלים, בכיוון של הבטחת סמכותו של ראש הממשלה על עתודת תקציב המדינה, את סמכותה של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית על החיסכון המוגדל בהכנסות ובהוצאות כפי שנקבע כיום.

בנוגע להוספת סעיף 10א', סעיף 8 לחוק תקציב המדינה, הציע סגן יו"ר האסיפה הלאומית לקבל את ההנחיה הבאה: להראות שהוצאות תקציב המדינה כוללות הן הוצאות השקעה ציבוריות והן הוצאות רגילות המבוצעות בהתאם לחוקים או לתקנות ממשלתיות רלוונטיות.

בנוגע להוספת סעיף 19, סעיף 5, סעיף ד' וסעיף 30, סעיף 2, סעיף 2, סעיף ד' לחוק תקציב המדינה בנוגע להקצאת אומדני הוצאות תקציב שלא הוקצו, הציע סגן יו"ר האסיפה הלאומית ללמוד ולקבל את הנחיית הטלת הממשלה על ארגון הביצוע בהתאם להוראות החוק, לדווח מעת לעת לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית על השימוש ולדווח על תוצאות הביצוע במושב האסיפה הלאומית המאשר את הסדר התקציב או במושב המחליט על אומדן התקציב השנתי.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית ביקש מהממשלה להורות בדחיפות לסוכנות המנסחת ולסוכנויות הרלוונטיות לתאם בשיתוף פעולה הדוק עם סוכנות יו"ר האסיפה הלאומית כדי להשלים את דו"ח ההסבר, לקבל ולתקן את טיוטת החוק שתוגש לאסיפה הלאומית בצורה משכנעת, תוך השגת קונצנזוס גבוה. ועדת הכספים והתקציב תקבל את חוות דעת ועדת הקבע של האסיפה הלאומית, תתאם עם הסוכנויות הרלוונטיות כדי לקבל ולתקן את טיוטת החוק על מנת להבטיח את איכותה לצורך הגשתה לאסיפה הלאומית לצורך דיון והחלטה.

מָקוֹר