השר דו דוק דוי מבהיר את חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית על הצעת החוק בנושא גיאולוגיה ומינרלים.

(TN&MT) - מטעם סוכנות הניסוח וסוכנות הביקורת, שר משאבי הטבע והסביבה דו דוק דוי דיווח על קבלה והסבר של מספר תכנים עם חוות דעת רבות מחברי האסיפה הלאומית שהוזכרו בדיון באולם על טיוטת החוק לגיאולוגיה ומינרלים.

5(1).jpg — שר משאבי הטבע והסביבה דו דוק דוי דיווח על קבלה והסבר של מספר תכנים עם דעות רבות שהוזכרו על ידי חברי האסיפה הלאומית במהלך דיון באולם על טיוטת החוק לגיאולוגיה ומינרלים.

אחר הצהריים של ה-5 בנובמבר, דנה האסיפה הלאומית באולם מספר נושאים בעלי דעות שונות במסגרת הצעת החוק בנושא גיאולוגיה ומינרלים. בפרט, חברי האסיפה הלאומית התמקדו במספר נושאים הנוגעים למדיניות המדינה בנושא גיאולוגיה ומינרלים; זכויות וחובות של יישובים, קהילות, משקי בית ויחידים בהם מנוצלים משאבים גיאולוגיים מינרליים; אחריות על תכנון מינרלים; התאמת תכנון מינרלים; רישיון חיפוש מינרלים שניתן לארגון; ניהול קבוצות מינרלים; דמי זכויות ניצול מינרלים; אזורים שבהם זכויות ניצול מינרלים אינן נמכרות במכירה פומבית...

לאחר שהקשיב להערות על הצעת החוק, הודה שר המשאבים הטבעיים והסביבה, דו דוק דוי, בכבוד לחברי האסיפה הלאומית על הערותיהם הרבות, האחראיות, המסורות, הספציפיות והמפורטות, והביע את הסכמה הגבוהה שלו לגבי תכנים רבים שדווחו על ידי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לצורך הערותיהם של חברי האסיפה הלאומית, כפי שצוין בדו"ח הקבלה וההסבר.

בשם סוכנות הניסוח והסוכנות האחראית על הבדיקה, ברצוננו לקלוט ברצינות את הערותיהם של חברי האסיפה הלאומית ולהגיש דוח הסבר מלא לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית לפני הגשת דיווח לאסיפה הלאומית לדיון ואישור של פרויקט חוק זה.

במקביל, השר דיווח גם על קבלה והסבר של מספר תכנים עם דעות רבות שהוזכרו על ידי חברי האסיפה הלאומית במהלך דיון באולם על טיוטת החוק לגיאולוגיה ומינרלים.

בנוגע לפרשנות המונחים המפורטים בסעיף 2 של הצעת החוק , אמר השר דו דוק דוי כי גוף הניסוח מעוניין לקבל את רוב חוות הדעת של חברי האסיפה הלאומית ותבחן בקפידה את פרשנות המונחים בסעיפים אלה ותערוך אותם כדי להפוך אותם לקלים להבנה ועקביים בסעיפי החוק המשתמשים בפרשנויות אלה.

פיתוח מדיניות נפרדת לניהול מינרלים אסטרטגיים

בנוגע לסיווג מינרלים. זהו תוכן מהמושב הקודם עליו תרמו רבים מצירי האסיפה הלאומית את דעתם, וכיום טיוטת החוק מספקת תקנות לסיווג מינרלים על סמך שימושים ומטרות ניהול, שהיא שיטת סיווג בהתאם לנוהג הבינלאומי.

4(1).jpg — *השר דו דוק דוי נואם באולם האסיפה הלאומית אחר הצהריים של ה-5 בנובמבר.*

השר דו דוק דוי הסכים עם דעות רבות של צירים באסיפה הלאומית, שלמרות שמינרלים נמצאים באותה קבוצה, יש להם תכונות, תפקידים או עמדות שונות. לדוגמה, באותה קבוצה של מינרלים מסוג 1, מינרלים אסטרטגיים כוללים אדמה נדירה, טונגסטן; או שישנם מינרלים בעלי תכונות מיוחדות כמו בוקסיט, טיטניום וכו'. עם זאת, השר דו דוק דוי אמר שיהיה קשה להסדיר את אותה קבוצה של מינרלים מסוג 1 בפירוט בחוק, אפילו לרשימה, למשל, קבוצה 1א', קבוצה 1ב'.

בנוסף, במקרה של גילוי סוגים חדשים של מינרלים בהתאם למגמה העולמית או בהתאם לדרישות הניהול והשימוש של המדינה בכל תקופה, "היום זה אולי מינרל נפוץ אבל מחר הוא יהפוך למינרל אסטרטגי, מה שיוביל לקשיים בהתאמת קיבוץ וסיווג זה" - ציטט השר דוי. לכן, הממשלה הציעה בחוק להטיל על הממשלה את הסדרת הסיווג המפורט. השר הציע כי חברי האסיפה הלאומית יסכימו עם נקודת מבט זו, ובכך יבטיחו גמישות וגם התאמה והשלמה בזמן.

בנוסף, לצירי האסיפה הלאומית, לגבי מינרלים אסטרטגיים כמו אדמה נדירה או טונגסטן, ישנן לא רק הוראות בטיוטת החוק, אלא שכיום הרשות המוסמכת נוקטת גם במדיניות לפיה עליה לפתח אסטרטגיה לניהול מינרלים אסטרטגיים אלה. נכון לעכשיו, משרד משאבי הטבע והסביבה, בהנחיית הממשלה, עורך מחקר לפיתוח, במטרה להציג מסגרות מדיניות נפרדות, ספציפיות ואסטרטגיות לניהול מינרלים אלה.

בנוסף, בהתייחסו למינרלים מקבוצה 4 המשמשים כחומרי בניין ומטמנות, הסכים השר עם הנציגים כי צריכה להיות שיטת ניהול קפדנית אך פשוטה מבחינת נהלים ותהליכים אדמיניסטרטיביים.

הסרת מכשולים באופן יזום עבור יישובים

בנוגע לתוכן הקשור לתכנון מינרלים. במהלך הדיון, רוב צירי האסיפה הלאומית הסכימו עם התוכנית שהציגה הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, לאחר הסכמה עם הממשלה, בטיוטה זו. כלומר:

1(5).jpg — *פרויקט החוק מסיר באופן יזום מכשולים עבור יישובים*

ראשית, הקצאת הסוכנות האחראית על ביצוע תכנון מינרלים נותרת בידי הממשלה להסדיר את העניינים. זאת בהתאם לרוח חוק המינרלים משנת 2010 וצו 158/2016. השר דו דוק דוי אמר כי רגולציה כזו מבטיחה את גמישותה ויוזמתה של הממשלה בניהול, תפעול וניהול המדינה בתחומים הקשורים למשרדים, סניפים ורשויות מקומיות רבות ושונות.

מכיוון שהמטרה הסופית היא כיצד להקצות משימות כך שארגון התכנון, ההערכה, האישור והניהול של יישום התכנון יעמדו במלואם בהוראות חוק התכנון וחוק המחצבים. אך חשוב מכך, התכנון שאושר חייב להבטיח איכות, תוך הימנעות מבעיות במהלך תהליך היישום.

שנית, הנציגים הסכימו על הצורך להתאים את תכנון המינרלים, במקרה של התאמה חלקית, על פי הליך מקוצר ולהטיל את האחריות על הממשלה להסדיר. משרד משאבי הטבע והסביבה סבור כי מדובר בתקנה הכרחית ביותר, במיוחד לתכנון מינרלים כאשר במקרים רבים התכנון נקבע על סמך נתוני סקר גיאולוגיים ומינרלים בסיסיים, אך במהלך תהליך החיפוש והניצול, הנתונים עשויים להשתנות.

בנוגע לכמה דעות הקשורות לליקויים הנוכחיים בתכנון הבוקסיט שהעלו נציגי האסיפה הלאומית. כסוכנות הניהול המדינתית של משאבי טבע וסביבה, משרד משאבי הטבע והסביבה שותף לקשיים של היישובים עקב בעיות התכנון של הבוקסיט.

זה מראה שעבור מינרלים ספציפיים כמו בוקסיט וטיטניום, אשר נפוצים באופן נרחב ואינם עמוקים במיוחד, יש צורך להעריך ולשקול בזהירות, במיוחד את גורמי ההשפעה בעת ארגון התכנון, כדי להימנע מבעיות הקשורות לפעילויות סוציו-אקונומיות כאשר התכנון מאושר.

השר דו דוק דוי אמר כי נכון לעכשיו, תכנון הבוקסיט כלול בתכנון המינרלים של וייטנאם שאושר בשנת 2023, ומשרד התעשייה והמסחר הוטל על ידי הממשלה לנהל את התכנון.

נכון לעכשיו, הממשלה וראש הממשלה פרסמו תוכנית ליישום התכנון, שבה לא רק משרד התעשייה והמסחר אלא גם משרד משאבי הטבע והסביבה ממונים להיות הגוף המנהל, המתאם עם היישובים כדי לבחון ולזהות מיקומים שאינם מתאימים באמת או שיש להם עתודות מינרלים קטנות, כך שניתן יהיה להסירם מהתכנון ולהבטיח פרויקטים אחרים של פיתוח חברתי-כלכלי.

השר דו דוק דוי הדגיש כי הדבר מדגים גם את המשימה, הביזור והתיאום בין הסוכנויות בפעילויות ניהול מינרלים. הממשלה עדיין מכוון את היישום ברוח הסרת המכשולים עבור היישובים.

3(2).jpg — השר דו דוק דוי נואם באולם האסיפה הלאומית אחר הצהריים של ה-5 בנובמבר.

בנוגע לאחריות לתמוך בארגונים וביחידים המנצלים מחצבים בתרומה לשדרוג, תחזוקה ובנייה של עבודות תשתית טכנית ועבודות להגנת הסביבה , אמר השר דו דוק דוי כי מדובר בתקנה שעברה בירושה מחוק המחצבים משנת 2010 ומצו 158.

באמצעות ההערות, רוב חברי האסיפה הלאומית הסכימו עם הצורך להשלים את ההוראות בסעיף 8, סעיף 1, סעיף ד' המסדירות תוכן זה. עם זאת, כמה מחברי האסיפה הלאומית הציעו לקבוע שיעור תרומה מסוים, למשל, בהתבסס על הכנסות.

בנוגע לתוכן זה, דיווח השר דו דוק דוי בצורה ברורה יותר לאסיפה הלאומית ולצירים באסיפה הלאומית: החוק משנת 2010 וצו 158 קבעו אחריות זו וקבעו בצו 158 כי עלות התמיכה ביישובים לבניית עבודות תשתית מחושבת בעלויות הייצור, וכך אכן נעשה בפועל.

עם זאת, החוק אינו קובע בבירור איזו רשות תקבע את החובה לתמוך בתרומות ליישוב. לכן, בטיוטת חוק זו, מועצת העם המחוזית תחליט על האחריות לתמוך במימון השקעות ובנייה של עבודות תשתית טכנית ועבודות להגנת הסביבה בהתבסס על המצב בפועל של פעילויות מינרלים ביישוב.

תקנה כזו מתאימה ומבטיחה גמישות, משום שלא לכל פעילויות המינרלים יש את אותה השפעה. לדוגמה, פעילויות כריית אבן או כריית עפרות מתכת משתמשות לעתים קרובות במשאיות גדולות ויש להן השפעה רבה על מערכת התנועה באזור בו מתבצעות פעילויות מינרלים ועל הסביבה. אלו שתי בעיות שאנשים מקומיים מדווחים עליהן לעתים קרובות בנוגע לפעילויות מינרלים.

השר דו דוק דוי דיווח להבהרה נוספת וקיווה שנציגי האסיפה הלאומית יסכימו עם תוכן העיצוב בטיוטת סעיף 8, סעיף 1, סעיף ד' כפי שהוא כעת, דבר שיבטיח גמישות; אם תפורסם תקנה ספציפית, הדבר עלול להיות קשה.

במידת הצורך, מומלץ שהאסיפה הלאומית תטיל על הממשלה את האחריות לפרט את פרטי הסעיף הזה כדי להבטיח את גמישות הממשלה, כפי שנקבע בעבר על ידי הממשלה בצו 158, אך עקב סמכות לא ברורה, התקשו היישובים ליישמו.

חוק בנושאי ביטחון, סביבה, תרבות, כלכלה וחברה

התוכן החמישי קשור לתיחום אזורים אסורים ואיסור זמני על פעילות מינרלית. לדברי השר דו דוק דוי, נכון לעכשיו, בטיוטת החוק הנמצאת בתכנון, הדבר נקבע על ידי ראש הממשלה על בסיס התארגנות יישובים והעברת הערות ממשרד משאבי הטבע והסביבה וממשרדים וענפים אחרים.

2(4).jpg — *החוק מבטיח פעילויות ביטחוניות, סביבתיות, תרבותיות, כלכליות וחברתיות.*

הרגולציה של אזורים אסורים ואסורים זמניים לפעילות מינרלית אינה קשורה ומשפיעה רק על פעילות מינרלית, אלא גם קשורה לסוגיות סביבתיות אקולוגיות, פעילויות כלכליות אחרות, כגון אזורי תיירות לאומיים, שרידים היסטוריים לאומיים ובמיוחד גורמי הגנה וביטחון לאומיים.

הפרקטיקה מראה שבמקרים רבים, סוכנויות מקומיות ייעודיות לא תמיד מכירות את כל הגורמים המשפיעים על אזור מסוים. לכן, התקנה כפי בטיוטה הנוכחית היא שראש הממשלה מחליט על סמך חוות דעת משרד משאבי הטבע והסביבה ומשרדים וענפים קשורים, אנו מתאימים לתנאים מעשיים ולמעשה, החלטה זו ניתנת אחת לשנים רבות, כך שלא מדובר בתוכן שמשתנה לעתים קרובות מה שמוביל לבעיות ביישום הליכים מנהליים או לעלויות ציות.

בנוגע לתקופת הרישוי. כמה נציגים אמרו כי התקנה הנוכחית בנוגע לתקופת הרישוי של 30 שנה והארכה מקסימלית של 20 שנה היא 50 שנה, שהיא עדיין קצרה וניתנת להארכה. בנוגע לתוכן זה, השר דו דוק דוי דיווח לאסיפה הלאומית כי תקנה כזו בנוגע לתקופה תכלול את תקופת הרישוי הראשונית ואת תקופת הארכת הרישיון המקסימלית של 50 שנה, השווה לתקופה של פרויקט השקעה רגיל בהתאם להוראות חוק ההשקעות. חוק ההשקעות קובע כי במקרים מסוימים, בפרויקטים מחוץ לפארקי תעשייה, אזורים כלכליים, אזורי עיבוד יצוא, ובאזורים קשים במיוחד, ניתן להאריך את התקופה ל-70 שנה.

הסוגיה השנייה היא שהזמן למתן רישיונות מינרלים נועד מצד אחד להקל על משקיעים לבצע פעילויות השקעה בכרייה ועיבוד, אך יחד עם זאת, יש לחשב אותו כך שימזער את ההשפעות השליליות על פעילויות חברתיות-כלכליות אחרות כגון פרויקטים של פיתוח חברתי-כלכלי, ייצור וחיי אדם.

לכן, סוכנות הניסוח בחנה את הניסיון העולמי ומצאה כי למדינות מפותחות יש תקנות מחמירות מאוד, אפילו בארצות הברית, הן אינן עולות על 10 שנים. לכן, ההמלצה לאסיפה הלאומית נשארת כפי שנקבע בטיוטה הנוכחית.

מניעת ספקולציות במינרלים

*סיכום הפגישה אחר הצהריים של ה-5 בנובמבר*

בנוגע לתשלום עבור מתן הזכות לניצול מחצבים, השר דו דוק דוי הודיע כי אופי התשלום עבור מתן הזכות לניצול מחצבים הוא שכאשר מחצבים נמצאים מתחת לאדמה, הם מהווים משאבים לאומיים, בבעלות העם כולו, וכאשר הם נלקחים מהמיקום התת-קרקעי לשימוש לעיבוד ופעילות עסקית, הם יועברו מבעלות העם כולו לבעלות ארגונים ויחידים, שהיא בעלות פרטית.

על פי הפרקטיקה הבינלאומית, אגרת הרישוי היא סכום הכסף שארגונים ויחידים חייבים לתרום למדינה כדי להעביר את הבעלות הזו.

על פי חוקי המס והיישום בפועל משנת 2016 ועד היום במסגרת חוק 2010 וצו 158, אין בעיות.

בנוסף, אגרת הרישוי היא הבסיס להחלטה על המכירה הפומבית, וזכות ניצול המחצבים היא נתוני הקלט ליישום. לכן, קבעה הסוכנות שניסחה כי התקנה לשמירה על אגרת הרישוי הנוכחית לניצול מחצבים היא מתאימה ומונעת מצבים ספקולטיביים, וכאשר היא מוענקת מחדש, היא נשמרת שם.

בנוגע לתכנים אחרים, אמר השר דו דוק דוי כי יקבל את הצעת החוק ברצינות וכי יגיש דו"ח על קבלה והסבר מלא לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית לפני שתדווח לאסיפה הלאומית לצורך דיון ואישור, על מנת להבטיח כי הצעת החוק תצמצם את ההליכים המנהליים, תכלול שינויים במדע ובטכנולוגיה, בטכנולוגיית כרייה, בטכנולוגיית עיבוד או שינויים בחקירה והערכת עתודות משאבים.

[מודעה_2]
מקור: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html