האסיפה הלאומית הקשיבה לדו"ח על ההסבר, הקבלה והתיקון של הצעת החוק בנושא גיאולוגיה ומינרלים.

(TN&MT) - אחר הצהריים של ה-5 בנובמבר, בבית האסיפה הלאומית, בראשות יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן , האסיפה הלאומית הקשיבה לדו"ח על ההסבר, הקבלה והתיקון של הצעת החוק לגיאולוגיה ומינרלים; נדונה באולם מספר נושאים עם דעות שונות על הצעת החוק לגיאולוגיה ומינרלים.

מטעם הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית (NASC), יו"ר ועדת המדע , הטכנולוגיה והסביבה, לה קוואנג הוי, דיווח על מספר סוגיות עיקריות בנוגע להסבר, קבלה ותיקון של טיוטת החוק לגיאולוגיה ומינרלים.

יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, לה קוואנג הוי, דיווח לאסיפה הלאומית על מספר סוגיות עיקריות בנוגע להסבר, קבלה ותיקון של טיוטת החוק לגיאולוגיה ומינרלים.

על מדיניות המדינה בנושא גיאולוגיה ומינרלים (סעיף 3)

ישנה הצעה להסיר את סעיף 4 כדי שיהיה עקבי עם סעיף 1, סעיף 7 לחוק תקציב המדינה; לקבוע בבירור את האחוז שיש לנכות מההכנסות מניצול מחצבים, ואת העקרונות לניכוי ולתשלום ההכנסות.

בנוגע לתוכן זה, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מדווחת כדלקמן: הסדרת מדיניות המדינה בסעיף 4, סעיף 3, נועדה למסד את נקודת המבט שהוצהרה בהחלטה מס' 10 של הפוליטביורו. תוך שילוב חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, תוכן סעיף 4 תוקן ובא לידי ביטוי כפי שמופיע בטיוטת החוק. הסדר התקציב יבוצע בהתאם לאומדן תקציב המדינה, בהתאם לחוק תקציב המדינה.

על זכויותיהם וחובותיהם של יישובים, קהילות, משקי בית ויחידים בהם מנוצלים משאבים גיאולוגיים מינרליים (סעיף 8)

ישנן הצעות להשלמת התקנות המחייבות ארגונים ויחידים המנצלים מחצבים לתמוך מדי שנה בעלויות השקעה, שדרוג, תחזוקה, בניית תשתיות והגנה על הסביבה על מנת לחזק עוד יותר את אחריותם של ארגוני ניצול מחצבים.

לדברי יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה (CST) לה קוואנג הוי, ישנם שני סוגים של דעות בנושא זה כדלקמן:

חוות דעת ראשונה: תוספת לסעיף 8, סעיף 1, סעיף ד' בהתאם לאפשרות 1 כפי שמופיע בטיוטת החוק (הממשלה מציעה תוספת).

לחוות דעת זו יהיה יתרון בכך שתיצור בסיס משפטי לאילוץ ארגונים ויחידים המנצלים מחצבים למלא את אחריותם לתמוך בעלויות השקעה בשדרוג, תחזוקה ובנייה של עבודות תשתית טכנית ועבודות להגנת הסביבה באזור, ברמה שתקבע מועצת העם המחוזית.

שר משאבי הטבע והסביבה דו דוק דוי קיבל הערות ותרומות מחברי האסיפה הלאומית על הצעת החוק.

עם זאת, החיסרון הוא שתקנה זו משנה את האחריות לתמוך ברמת התמיכה ההתנדבותית של חוק המינרלים הנוכחי לאחריות תמיכה חובה, שהיא מדיניות חדשה ללא הערכת השפעה.

חוץ מזה, אין תקנה על רמות הגבייה, מה שעלול בקלות להוביל ליישום שרירותי.

יחד עם זאת, מתן אפשרות ל"חשבון קרן התמיכה של ארגונים ויחידים המנצלים מחצבים בעלויות הייצור" מוביל לחוסר עקביות עם חוק מס הכנסה של חברות, בניגוד לעיקרון לפיו עלויות הניתנות לניכוי בעת קביעת הכנסה חייבת במס הן עלויות הקשורות ישירות לייצור ולפעילות עסקית.

בנוסף, ארגונים ויחידים המנצלים מחצבים שילמו את התחייבויותיהם למסים, אגרות ודמי זכויות ניצול מחצבים לתקציב המדינה. המדינה מווסתת ומקצה את התקציב בהתאם להוראות חוק תקציב המדינה לתחזוקה ושדרוג תשתיות ולהגנה על הסביבה (אם אינם מתאימים, יש להתאים הכנסות אלו כדי להגדיל אותן). לכן, הרגולציה הקובעת שארגונים ויחידים המנצלים מחצבים חייבים לספק תמיכה חובה אינה הוגנת כלפי מגזרים כלכליים אחרים ויוצרת נטל עלויות עבור ארגונים ויחידים המנצלים מחצבים.

חוות דעת שנייה: יש לשמור כפי שנקבע בחוק המחצבים הנוכחי בהתאם לאפשרות 2 בסעיף 3, סעיף 8 לטיוטת החוק.

היתרון הוא שלא ייווצרו מדיניות חדשה. הבטחת אופי התמיכה הכספית (עבור ארגונים ויחידים המנצלים מחצבים לביצוע אחריות תמיכה אך בהתנדבות ברמת התמיכה).

בנוגע לחסרונות, אפשרות זו עלולה להוביל בקלות לכך שארגונים ויחידים ינצלו מחצבים באופן שרירותי ביישום אחריות התמיכה שלהם (שאינה חובה). נכון לעכשיו, מעט יישובים מיישמים מדיניות זו וקיימים הבדלים בתקנות בנוגע לאחריות (חובה או וולונטרית) של ארגונים ויחידים המנצלים מחצבים.

בהתאם לכך, יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, לה קוואנג הוי, אמר כי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ביקשה מהאסיפה הלאומית לשקול ולתת חוות דעת על תוכן זה.

על אחריות תכנון מינרלים (סעיף 14)

במהלך הדיון במושב השביעי, ועידת צירי האסיפה הלאומית העובדת במשרה מלאה, חוקרת, סופגת ומבצעת תיקונים, היו דעות רבות ומגוונות לגבי תוכן הקצאת האחריות לסוכנות האחראית על ביצוע תכנון מינרלים.

סיכום הפגישה אחר הצהריים של ה-5 בנובמבר

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה לסוכנות האחראית על סקירת טיוטות חלופות O2 ולסוכנות האחראית על ניסוח טיוטות חלופות O2 לקבל חוות דעת. בהתבסס על סינתזת חוות הדעת וניתוח היתרונות והחסרונות של כל אפשרות, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והממשלה הסכימו לדווח לאסיפה הלאומית על הסדרת אפשרות O1 (אפשרות 1 עם התאמות) בכיוון: הטלת מינוי לממשלה על סוכנות שתארגן את ההכנה וההגשה לאישור ראש הממשלה של תכנון המינרלים; הסדרת הכנת תוכנית ניהול גיאולוגיה ומינרלים שתשולב בתכנון המחוזי (סעיף 14 לטיוטת החוק).

על התאמת תכנון מינרלים (סעיף 15)

חלק מהדעות הציעו ליישם את התאמת התכנון בהתאם לחוק התכנון , בעוד שאחרות הציעו תקנות ספציפיות בטיוטת החוק כדי לפתור במהירות בעיות המתעוררות בפועל ואת המאפיינים הספציפיים של פעילויות סקר גיאולוגיות ומינרלים בסיסיות. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה לסוכנות האחראית על סקירת האפשרויות ולסוכנות האחראית על ניסוח אפשרויות O2 לבקש חוות דעת. על מנת לפתור במהירות את התאמת התכנון ולהסיר בעיות המתעוררות בפועל, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והממשלה הסכימו לדווח לאסיפה הלאומית לקבלת חוות דעת על האפשרות לאפשר התאמה חלקית של תוכן תכנון המינרלים.

על עקרונות מתן רישיונות לחיפוש מינרלים (סעיף 45)

ישנן הצעות לפיהן העקרונות למתן רישיונות לחיפוש מינרלים חייבים להיות עקביים עם תכנון המינרלים הלאומי ותוכנית האב לאנרגיה כדי לפתור בעיות מעשיות הקשורות למינרלי פחם.

היו"ר לה קוואנג הוי אמר כי, תוך התחשבות בדעותיהם של חברי האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הוסיפה הוראות מעבר בסעיף 7, סעיף 116 של הצעת החוק.

ישנה הצעה להשלים ולתקן את סעיף 45, סעיף 1, סעיף ח', הקובע כי "לכל ארגון יוענקו לא יותר מ-05 רישיונות חיפוש עבור סוג אחד של מינרל, למעט רישיונות חיפוש מינרלים שפג תוקפם, למעט מינרלי פחם/מינרלי אנרגיה", מכיוון שאם המגבלה תינתן רק 05 רישיונות חיפוש, הדבר ישפיע רבות על פרויקטים של חיפוש מינרלי פחם בהתאם לתכנון, תוך הבטחת ביטחון האנרגיה הלאומי.

בנוגע לתוכן זה, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מבקשת לדווח כדלקמן: הצעת החוק יורשת את ההוראות בנוגע למספר רישיונות החיפוש של החוק הנוכחי כדי להגביל ספקולציות ואחזקת כרייה, ואין בעיות ביישום חוק המינרלים משנת 2010. אי הכללת ההוראות בנוגע למינרלי פחם/מינרלי אנרגיה אינה עקבית בין קבוצות וסוגי מינרלים בהנפקת רישיונות חיפוש מינרלים. בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מציעה לתקן את תוכן ההוראות בסעיף 45, סעיף 1, סעיף ח', במטרה להטיל על ראש הממשלה את האחריות להחליט במקרים בהם ארגונים מבקשים יותר מ-05 רישיונות חיפוש עבור סוג מסוים של מינרל. לפיכך, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מבקשת את חוות דעתה של האסיפה הלאומית על תוכן זה.

חברי האסיפה הלאומית במושב אחר הצהריים ב-5 בנובמבר

ניהול מינרלים קבוצה IV (קבוצה 4)

ישנן דעות המצביעות על כך שיש לשקול ולא לבטל תקנות בנוגע להליכי רישוי לחיפוש וניצול מינרלים המשמשים כחומרי מילוי, כדי למנוע יצירת פערים משפטיים המובילים להפרות, המשפיעים על יעילות ניהול המדינה בתחום המינרלים; יש לשקול מתן רישיונות כרייה למינרלים מקבוצה IV במקום ליישמם בצורה של רישום פעילויות.

לאחר קבלת חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה כי " עבור מינרלים מקבוצה IV, יש צורך ללמוד על קביעת תקנות ספציפיות הקשורות לתכנון, חיפוש וניצול כדי להימנע מניצול מדיניות " . הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והממשלה הסכימו להמשיך לווסת את הרישוי אך לפשט את התהליכים וההליכים עבור מינרלים מקבוצה IV כדי לפתוח משאבים ולקדם פיתוח חברתי-כלכלי. בנוסף, הצעת החוק תיקנה את עקרונות ניצול מינרלים מקבוצה IV בסעיף 2, סעיף 75.

כדי לפתור את צוואר הבקבוק התכנוני ולהסיר באופן יסודי מכשולים פרוצדורליים, הצעת החוק קובעת כי מינרלים מקבוצה IV אינם כלולים בתכנון המחוזי. הצעת החוק תיקנה את סעיף 75, לפיו, במקרה של פרויקטים המפורטים בסעיף 2, סעיף 74, הם אינם חייבים לעמוד בדרישות להקמת פרויקטים של השקעה בניצול מינרלים לביצוע הליכים לאישור מדיניות השקעה; אינם חייבים לבצע הליכים להערכת ואישור תוצאות דוחות הערכת השפעה סביבתית, ומתן רישיונות סביבתיים. בנוסף לפרויקטים העומדים בקריטריון זה, פרויקטים אחרים עדיין חייבים לעמוד במלואם בדרישות כפי שנקבעו, תוך הבטחת הקפדה.

על אגרות רישיון לניצול מחצבים (סעיף 101)

ישנן דעות הטוענות כי הרגולציה על אגרות רישוי אינה ישימה ואינה מתאימה למציאות; ישנן דעות המציעות להסיר את התוכן של גביית אגרות עבור רישוי זכויות ניצול מחצבים, ובמקביל לשקול הגדלת שיעור הגבייה של מס משאבי מחצבים; להבהיר את ההבדל בין אגרות רישוי עבור זכויות ניצול מחצבים לבין מס משאבים ולמצוא פתרונות לצמצום הליכים מנהליים .

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מבקשת להסביר כדלקמן: בנוגע להצעה להסיר את התוכן של גביית אגרות עבור מתן זכויות ניצול מחצבים, ובמקביל לשקול העלאת גובה מס משאבי המחצבים: הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית קובעת כי לאחר 13 שנות יישום, מדיניות "אגרת זכויות ניצול מחצבים" תרמה להגבלת ספקולציות, החזקת מכרות להעברה, בחירת משקיעים בעלי יכולת פיננסית מספקת, ומהווה גם מקור הכנסה משמעותי לתקציב המדינה. כדי לפתור את המגבלות והקשיים הנוכחיים, הצעת החוק קבעה כי אגרות עבור מתן זכויות ניצול מחצבים ייגבו מדי שנה ויחושבו בהתאם לתפוקת הניצול בפועל. בהתאם להוראות הנ"ל, אגרות עבור מתן זכויות ניצול מחצבים לא יושפעו מעתודות גיאולוגיות, עתודות לא מנוצלות או עתודות שלא ניתן לנצל במלואן; או מסיבות אובייקטיביות, לא ניתן להכניס את המכרה לניצול.

בנוגע להבדל בין דמי זכויות ניצול מחצבים לבין מס משאבים: עבור מס משאבים, ארגונים ויחידים מצהירים בעצמם על תפוקת הניצול בפועל ומשלמים מדי חודש, התשלום מתבצע מדי שנה. עבור דמי זכויות ניצול מחצבים, הצעת החוק קובעת כי סוכנות ניהול המדינה תאשר בהתאם לעתודות המחצבים, ארגונים ויחידים ישלמו פעם אחת בתחילת השנה, התשלום יבוצע בהתאם לתפוקת הניצול בפועל לפי תקופה (יכולה להיות שנה, 3 שנים או 5 שנים). הסכום העודף ששולם של דמי זכויות ניצול מחצבים יועבר לתקופת התשלום הבאה, ובמקרה של תשלום נמוך יותר, יבוצע תשלום נוסף.

בנוגע להליכים מנהליים: בנוגע לדמי זכויות ניצול מחצבים, בהתבסס על ההחלטה לאשר ולהסדיר מס משאבים, ארגונים ויחידים צריכים לשלם רק פעם בשנה, מבלי ליצור הליכים מנהליים להצהרה ותשלום של דמי זכויות ניצול מחצבים.

בנוגע לאזור המכירה הפומבית, אין מכירה פומבית של זכויות ניצול מינרלים (סעיף 103)

דעות רבות עוסקות בקריטריונים לתיחום אזורים שבהם זכויות ניצול מינרלים אינן נמכרות במכירה פומבית.

בתגובה לחוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הצעת החוק תוקנה בכיוון של הסדרת עקרונות מתן רישיונות ניצול מחצבים ללא מכירת זכויות ניצול מחצבים במכירה פומבית (סעיף 2, סעיף 103), ועל בסיס זה, הממשלה מופקדת על קביעת קריטריונים לתיחום אזורים שבהם זכויות ניצול מחצבים אינן נמכרות במכירה פומבית (סעיף 5, סעיף 103).

לגבי תוכן אחר

ישנה הצעה להוסיף את סעיף 218 לחוק הקרקעות, סעיף 1, סעיף ח': "קרקע המתוכננת למחצבים עם אזור תפוצה רחב (כגון בוקסיט, טיטניום) תיבחן על ידי ועדת העם המחוזית לשימוש תכנוני בשילוב עם מטרת הפיתוח החברתי-כלכלי של היישוב על בסיס הסכמת הרשות המוסמכת המאשרת תכנון מחצבים כזה".

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מבקשת לדווח כדלקמן: השיקול של הוועדה העממית המחוזית בעת עריכת תוכניות לשימוש בקרקעות מינרלים בשילוב עם מטרות פיתוח חברתי-כלכלי חייב לעמוד בדרישות חוק הקרקעות. כדי לפתור את הסוגיה הנ"ל, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מציעה: הממשלה תנהל את סקירת תכנון המינרלים, תכנון ופרויקטים קשורים אחרים כדי להבטיח שימוש יעיל בקרקע; בהתבסס על הוראות החוק, לשקול הפיכת מספר אזורים הכלולים בתכנון המינרלים לאזורי עתודה לאומית של מינרלים ולאפשר יישום פרויקטים להשקעה באזורי עתודה לאומית של מינרלים (סעיף 35 לטיוטת החוק); במהלך יישום חוק הקרקעות, אם מתעוררות בעיות בנוגע לשימוש בקרקע רב-תכליתית, במיוחד המקרה שהוזכר על ידי נציג האסיפה הלאומית, יש לטפל בהן באופן מיידי בהתאם לסמכות או לדווח לרשויות המוסמכות לטיפול על מנת לא לגרום לעומס על הפיתוח החברתי-כלכלי.

ישנן הצעות להוסיף תוכן בנושא הערכת זכויות ניצול מינרלים.

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מבקשת לדווח כדלקמן: תוצאות הערכת זכויות ניצול מחצבים הן אחד המידע המשמש לקביעת מחיר ההתחלה למכירה פומבית של זכויות ניצול מחצבים. עם זאת, לא ניתן לקבוע תוכן זה בטיוטת החוק או להטיל על הממשלה מתן תקנות מפורטות בשלב זה. לכן, לעת עתה, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מציעה לא לקבוע את הערכת זכויות ניצול המחצבים; מומלץ שהממשלה תבחן זאת לעומק ותציע פתרונות בזמן הקרוב.

בנוסף לנושאים הנ"ל, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הנחתה את הבדיקה והשיפור של סגנון הכתיבה. טיוטת החוק, לאחר שנקלטה ותוקנה, כוללת 12 פרקים ו-116 סעיפים.

מקור: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html