"תמונה" של יחידות מנהליות ברמת המחוז לפני הבקשה לבחון את ביטולם

(דן טרי) - במדינה יש כיום 696 יחידות מנהליות ברמת המחוז. בקשת הפוליטביורו והמזכירות לבחון את הכיוון של ארגון מחדש וביטול יחידות מנהליות ברמת המחוז זוכה לתשומת לב ציבורית רבה.

סטטיסטיקות של משרד הפנים מראות כי עד סוף שנת 2024, מספר היחידות ברמת המחוז ברחבי הארץ ירד מ-705 יחידות ל-696 יחידות לאחר ארגון מחדש ומיזוג (ירידה של 9 יחידות).

היישובים עם הכי הרבה והכי מעט דרגות מחוז במדינה

נכון לתחילת השנה, בווייטנאם יש שתי ערים תחת הממשל המרכזי, ת'ו דוק סיטי (HCMC) ות'ואי נגוין סיטי (שהוקמה ב-1 בינואר 2025, תחת העיר האי פונג ).

בנוסף לכך, בווייטנאם יש כיום 84 ערי מחוז; 53 עיירות, 49 מחוזות ו-508 מחוזות.

מתוכן, בהאנוי יש את היחידות האדמיניסטרטיביות ברמת המחוז הגבוהה ביותר במדינה עם 30 יחידות, כולל: 12 מחוזות (בא דין, קאו ג'איי, דונג דה, האי בא טרונג, הואן קיאם, ת'אן שואן, הואנג מאי, לונג ביאן, הא דונג, טיי הו, נאם טו ליאם, באק טו ליאם); 17 מחוזות (Thanh Tri, Ba Vi, Dan Phuong, Gia Lam, Dong Anh, Thuong Tin, Thanh Oai, Chuong My, Hoai Duc, My Duc, Phuc Tho, Thach That, Quoc Oai, Phu Xuyen, Ung Hoa, Me Linh, Soc Son) והעיר Son Tay.

מחוז טאנה הואה דורג במקום השני עם 26 יחידות מנהליות ברמת מחוז, כולל העיר טאנה הואה, העיר סם סון, העיר נגי סון, העיר בים סון ו-22 מחוזות.

הו צ'י מין סיטי דורגה במקום השלישי ברשימה זו, עם 22 יחידות מנהליות ברמת מחוז, כולל העיר ת'ו דוק, 16 מחוזות (מחוז 1, מחוז 3, מחוז 4, מחוז 5, מחוז 6, מחוז 7, מחוז 8, מחוז 10, מחוז 11, מחוז 12, בין טאן, טאן בין, גו ואפ, פו נואן, טאן פו, בין טאן); 5 מחוזות (קו צ'י, הוק מון, קאן גיו, נה בה ובין צ'אן).

אחריו נמצאת מחוז נגה אן עם 20 יחידות מנהליות ברמת מחוז (עיר וין; עיירת הואנג מאי, עיירת תאי הואה; 17 מחוזות). נגה אן היא גם הפרובינציה עם השטח הטבעי הגדול ביותר במדינה, עם 16,486.5 קמ"ר.

עם 17 יחידות מנהליות ברמת המחוז, מחוז קואנג נאם (העיר טאם קי, העיר הוי אן, העיירה דין באן ו-14 מחוזות), Gia Lai (העיר פליקו, העיירה אן קה, העיירה Ayun Pa ו-14 מחוזות) נמצאים במקום החמישי.

סטטיסטיקות מראות גם כי ב-4 יישובים יש 15 יחידות מנהליות ברמת מחוז, כולל מחוזות קין גיאנג, לונג אן, דאק לאק והעיר האי פונג.

ב-3 מחוזות יש 13 יחידות מנהליות ברמת מחוז, כולל פו טו, קוואנג נגאי וקואנג נין.

ב-4 מחוזות יש 12 יחידות ברמת מחוז, כולל סון לה, האי דואנג, דונג טאפ והא טין.

ל-8 מחוזות יש 11 יחידות ברמת המחוז, כולל An Giang, Binh Dinh, Binh Phuoc, Dong Nai, Ha Giang, Lang Son, Soc Trang ו-Tien Giang.

ל-9 מחוזות יש 10 יחידות ברמת המחוז, כולל Quang Tri, Kon Tum, Hung Yen, Hoa Binh, Dien Bien, Cao Bang, Binh Thuan, Bac Giang ו-Lam Dong.

ל-14 מחוזות וערים יש 9 יחידות אדמיניסטרטיביות ברמת המחוז, כולל נאם דין, בן טרה, בין דוונג, קה מאו, קאנ טהו, חאן הואה, לאו קאי, פו ין, טיי נין, תאי נגוין, העיר הואה, טרא ווין, וין פוק, ין באי.

9 מחוזות וערים מכילות 8 יחידות מנהליות ברמת מחוז, כולל וין לונג, תאי בין, קוואנג בין, לאי צ'או, האו גיאנג, דאק נונג, דא נאנג סיטי, בק נין ובק קאן.

ל-5 מחוזות יש 7 יחידות מנהליות ברמת המחוז, כולל Bac Lieu, Ninh Thuan, Tuyen Quang, Ba Ria - Vung Tau, Ninh Binh.

הא נאם הוא היישוב עם מספר היחידות המנהליות הנמוך ביותר ברמת המחוז במדינה, עם 6 יחידות, כולל: העיר פו לי, העיירה דוי טיין, מחוז לי נאן, מחוז בין לוק, מחוז קים באנג ומחוז טאנה ליאם.

העיירה פו טו, מחוז פו טו (צילום: פורטל מחוז פו טו).

דו"ח של משרד הפנים מסוף שנת 2024 מראה כי המספר הכולל של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור כיום ביחידות מנהליות ברמת מחוז הכפופות להסדר ומיזוג הוא כמעט 13,500 איש.

מספר העובדים המיותרים עומד על כ-960 איש. בסך הכל יש 721 משרדים ציבוריים ביחידות מנהליות ברמת המחוז שיש לארגן מחדש.

על פי הערכת משרד הפנים, חלק מהיישובים פיתחו תוכנית אב אך לאחר מכן הותירו מספר רב של יחידות מנהליות ברמת מחוז שלא סודרו מחדש בתקופה 2023-2025 (ת'אנה הואה הציע לא לסידור מחדש של מחוז אחד; הא טין הציע לא לסידור מחדש של רמת מחוז אחת; לאי צ'או הציע לא לסידור מחדש של שלוש רמות מחוז).

ישנן 2 מתוך 28 יחידות מנהליות חדשות ברמת מחוז שנוצרו לאחר ההסדר אך לא עמדו בסטנדרטים שנקבעו.

משרד הפנים הציע כי הממשלה תנהל את הבדיקה וההכנה של התנאים הדרושים לפיתוח תוכנית אב להסדר יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונות בתקופה 2026-2030 (בנוגע לנתונים על גודל האוכלוסייה, שטח טבעי, מחקר ופיתוח תוכנית שתבטיח כי היחידות המנהליות הצפויות להיווצר לאחר ההסדר יעמדו במלואן בסטנדרטים ובתנאים שנקבעו).

בפרט, משרד הפנים ציין כי יש לבחון מחדש את מספר היחידות המנהליות ברמת המחוזות והקומונות הכפופות לסידור מחדש בתקופה 2023-2025 אך טרם הוצעו על ידי היישובים, על מנת להבטיח סידור מחדש מקסימלי בתקופה 2026-2030.

הא נאם היא הפרובינציה עם המספר הנמוך ביותר של יחידות מנהליות ברמת מחוז במדינה (צילום: מפת VN).

צריך תוכנית עבודה מתאימה כדי להבטיח יציבות ויעילות.

בשיחה עם כתב דן טרי, אמר פרופסור חבר ד"ר בוי הואי סון - ציר במשרה מלאה של האסיפה הלאומית בוועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית - כי המחקר של ביטול הרמה הביניים - רמת המחוז - הוא צעד חשוב, אך יש לשקול אותו בזהירות, במיוחד כאשר הדבר עשוי להיות קשור לתיקון החוקה.

לדברי מר סון, החוקה הנוכחית קובעת כי השלטון המקומי מורכב משלוש רמות: פרובינציה, מחוז וקומונה. אם נבטל את רמת המחוז, לא רק נשנה את מודל הניהול המנהלי, אלא גם נצטרך להתאים את המערכת המשפטית באופן סינכרוני.

"אם נבצע בו זמנית מחקר על מיזוג מחוזות וביטול רמת המחוז, עומס העבודה יהיה עצום, ישפיע על אזורים רבים וייתכן שיגרום לשיבושים מסוימים. לכן, אין לעשות זאת בחיפזון, אלא נדרשת מפת דרכים מתאימה כדי להבטיח יציבות ויעילות", הצהיר מר סון את דעתו.

ציר האסיפה הלאומית בוי הואי סון (צילום: פאם טאנג).

בעתיד הקרוב, לדברי ציר האסיפה הלאומית, נוכל להתמקד במחקר והערכת ההשפעה של ביטול רמת המחוז בפועל. זה כולל בחינת מודל הניהול, מנגנון ההפעלה, התיאום בין רמות הממשל, ההשפעה על אנשים ועסקים, כמו גם סוגיית הקצאת התקציב והמשאבים.

אם תוצאות ההערכה מראות כי הדבר אכן אפשרי ומביא תועלת גדולה יותר מהמודל הנוכחי, אזי ניתן יהיה לקבוע מפת דרכים לתיקון החוקה באופן זהיר ושיטתי.

בנוסף, מר סון ציין כי מחקר על מיזוג מחוזות וביטול רמת המחוז יכול להתבצע בשני שלבים נפרדים אך קשורים.

"ראשית, נוכל ליישם תחילה את מיזוג המחוזות, משום שזה במסגרת החוקית הנוכחית וניתן לעשות זאת מבלי לתקן את החוקה. במקביל, נוכל לסכם, להעריך ולהכין את התוכניות הדרושות לביטול רמת המחוז. כאשר יהיה בסיס מעשי מספיק וקונצנזוס גבוה, נוכל להעלות את נושא תיקון החוקה ויישום הצעד הבא. הדבר החשוב הוא הכנה מדוקדקת, מפת דרכים ברורה ולא למהר, במיוחד בכל הנוגע לחוקה ולמבנה הארגוני של הממשלה", ניתח מר סון.

ד"ר נגוין טיין דין, סגן שר הפנים לשעבר, חולק את אותה דעה והעיר כי ביטול רמת המחוז תואם גם את המגמה של מדינות מפותחות בעולם, כאשר הממשלה הלאומית מיישמת מודל תלת-שלבי: ממשל מרכזי; ממשל פרובינציאלי (מדינה, אזור) וממשל מקומי (ברמה העממית).

עם זאת, לדברי מר דין, ביטול רמת המחוז יגדיל משמעותית את עומס העבודה על רשויות המחוז וידרוש מרשויות הקומונות להיות בעלות יכולת מספקת לקחת על עצמן משימות נוספות.

לכן, אמר מר דין כי יש צורך להכין בקפידה מספר תנאים, החל ממימון, מנגנונים ועד ליכולות וכישורים של פקידים ועובדי מדינה ברמת הקומונה, בעת יישום מדיניות זו.

קריאה ל-51 יישובים לארגן מחדש את היחידות המנהליות ברמת המחוז

השנה, משרד הפנים ידריך ויעודד 51 יישובים ליישם את הסדר היחידות המנהליות ברמות המחוז והקומוניה לתקופה 2023-2025 שאושר על ידי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית.

במקביל, להמשיך ולבחון ולהציע תוכניות למיזוג יחידות מנהליות ברמת מחוז וקומונה עבור יחידות מנהליות שאינן עומדות בקריטריונים לשטח ולאוכלוסייה בהתאם להחלטה מס' 35/2023 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לתכנון יזום של הסדרים לתקופה 2023-2030.

Dantri.com.vn

מקור: https://dantri.com.vn/dnews/buc-tranh-don-vi-hanh-chinh-cap-huyen-truoc-yeu-cau-nghien-cuu-xoa-bo-20250228094952850.htm