חוקים והחלטות שאושרו במושב המיוחד התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15

CTTĐT - בין ה-17 בפברואר ל-19 בפברואר, במושב התשיעי יוצא הדופן של האסיפה הלאומית ה-15 נדון ואושרו 4 חוקים, 5 החלטות ונערכו עבודות כוח אדם לארגון מחדש של מנגנון המדינה; נדון ואושר 6 החלטות לקידום הפיתוח החברתי -כלכלי של המדינה ומנגנונים ומדיניות ספציפיים, מיוחדים, דחופים והכרחיים עבור מספר פרויקטים ועבודות חשובות.

המושב התשיעי יוצא הדופן של האסיפה הלאומית ה-15 העביר חוקים והחלטות חשובים.

חוקים, החלטות ועבודת כוח אדם ליישום הרפורמה הארגונית של מנגנון המדינה

1. החוק לתיקון ומשלים מספר סעיפים בחוק ארגון האסיפה הלאומית פורסם כדי למסד במהירות את מדיניות המפלגה בנוגע לסידור וייעול המנגנון, לשפר את היעילות והאפקטיביות של פעילות סוכנויות האסיפה הלאומית ומשרד האסיפה הלאומית. החוק מתקן ומשלים 21 סעיפים ומבטל 17 סעיפים בחוק הנוכחי בנושא ארגון האסיפה הלאומית , שנכנס לתוקף מיום אישורו על ידי האסיפה הלאומית ( 17 בפברואר 2025), תוך התמקדות בהגדרת סמכות האסיפה הלאומית, הממשלה וסוכנויות אחרות במנגנון המדינה; שינוי אופן הוויסות של מועצת הלאומים , הוועדות של האסיפה הלאומית והגדרה ברורה של המבנה הארגוני של המועצה והוועדות כדי להבטיח נוחות להמשך יישום מדיניות סידור וייעול המנגנון, תוך הרמוניזציה של המבנה הארגוני עם הפונקציות, המשימות והסמכויות של הסוכנויות. בנוסף, החוק מתקן ומשלים גם מספר הוראות הקשורות לפעילויות האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, סוכנויות האסיפה הלאומית, סוכנויות תחת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, משרד האסיפה הלאומית, חברי האסיפה הלאומית וישיבות האסיפה הלאומית.

מיד לאחר חקיקת החוק, אישרה האסיפה הלאומית החלטה על ארגון סוכנויות האסיפה הלאומית; במקביל, פרסמה גם ועדת הקבע של האסיפה הלאומית החלטה על המשימות, הסמכויות והמבנה הארגוני הספציפיים של מועצת הלאומים וועדות האסיפה הלאומית, בתוקף החל מ-18 בפברואר 2025; במקביל, פרסמה החלטות על מספר חברי הסוכנויות של האסיפה הלאומית ה-15 ואישרה את רשימת חבריה, תוך הבטחת עקביות עם הוראות החוק ועקביות, המשכיות ואי-הפרעה לפעילות הסוכנויות.

2. החוק על ארגון הממשלה (מתוקן) פורסם כדי למסד באופן מיידי את מדיניות המפלגה וההנחיות בנוגע להמשך חידוש ארגון ותפעול הממשלה; יישום מדיניות של סידור וייעול מנגנון המערכת הפוליטית וקידום ביזור והאצלת סמכויות; יצירת בסיס משפטי חשוב ל"חיזוק האוטונומיה, הפרואקטיביות, היצירתיות והאחריות העצמית של סוכנויות, יחידות ורשויות מקומיות הקשורות לשיפור האחריותיות של מנהיגים ולשליטה קפדנית בסמכות "...

החוק מורכב מ-5 פרקים ו-32 סעיפים (2 פרקים ו-18 סעיפים פחות מהחוק הנוכחי), שנכנס לתוקף החל מ-1 במרץ 2025, וקובע מספר נושאים בולטים כגון: (i) זיהוי ברור של הסוכנויות, הארגונים והאנשים המבוזרים בהתאם להוראות החוקים והחלטות האסיפה הלאומית; (ii) זיהוי ברור של נושאי הביזור, נושאים המקבלים ביזור ואחריותם של נושאים אלה; שיטות ליישום הביזור; (iii) זיהוי ברור של נושאי ההרשאה, נושאים המקבלים הרשאה ואחריותם של נושאים אלה; שיטות, תוכן, היקף, משך ההרשאה ותנאים עקרוניים ביישום ההרשאה; (iv) השלמת תקנות במקרים בהם ביזור והרשאה מובילים לשינויים בסדר, בנהלים ובסמכות לביצוע המשימות והסמכויות המבוזרות והמורשות כפי שנקבע במסמכים משפטיים של רמתן, הסוכנות או האדם המאציל או המאשר ישנו או ישלימו אותן באופן מיידי או יטיל על הרמה הנמוכה יותר לקבוע אותן; (ה) השלמת תקנות בנוגע למשימות וסמכויות הממשלה במקרים בהם יש צורך לגייס משאבים ליישום תוכניות לאומיות יעד ופרויקטים לאומיים חשובים וסמכות ראש הממשלה בהחלטה על יישום צעדים דחופים כאשר הדבר נחוץ לטובת האינטרס הלאומי, למניעה ולהתמודדות עם אסונות טבע ומגפות, להבטחת חיי העם ורכושם וכו'.

3. החוק לארגון השלטון המקומי (מתוקן) פורסם כדי לפרט באופן מלא את הוראות החוקה משנת 2013 ולמסד את מדיניותה ואת כיווני המפלגה להמשך חידוש השלטון המקומי בכיוון של קידום ביזור בין סוכנויות המדינה ברמה המרכזית והמקומית ובין רמות השלטון המקומי, ייעול המנגנון, פעולה יעילה ואפקטיבית, הבטחת אחדות והמשכיות של הממשל המדיני מהרמה המרכזית ועד לרמה העממית. החוק מורכב מ-7 פרקים ו-50 סעיפים (הפחתת פרק אחד ו-93 סעיפים בהשוואה לחוק הנוכחי), ונכנס לתוקף החל מ-1 במרץ 2025, מתקן ומשלים תכנים ספציפיים רבים בנוגע לחלוקת סמכויות, ביזור והאצלת סמכויות כדי להבטיח התאמה לתפקיד ולאופי של כל ישות, בהירות לגבי התנאים להבטחת ומנגנון האחריות ביישום ביזור, ביזור והאצלת סמכויות; לבטא את המשימות והסמכויות הספציפיות של הרשויות המקומיות באופן כללי, תוך הבטחת הבחנה מסוימת בהיקף המשימות והסמכויות של הרשויות המקומיות בכל רמה, יצירת בסיס להמשך הגדרת המשימות והסמכויות של מועצות העם וועדות העם בכל הרמות בכל תחום של ניהול המדינה בחוקים ייעודיים, תוך הבטחת אחדות המערכת המשפטית ואת היתכנותו, יציבותו ואריכות ימיו של החוק.

4. החוק לפרסום מסמכים משפטיים (מתוקן i) פורסם כדי להסיר במהירות צווארי בקבוק מוסדיים, להמשיך ולשכלל את המסגרת המשפטית לבנייה ותפעול של מערכת מסמכים משפטיים מאוחדת, סינכרונית, שקופה, ישימה, נגישה, יעילה וקלה ליישום בפועל, לשחרר את כל הפוטנציאל והמשאבים, ליצור מומנטום חדש לפיתוח מהיר ובר קיימא של המדינה בעידן החדש. החוק מורכב מ-09 פרקים ו-72 סעיפים (8 פרקים ו-101 סעיפים פחות מהחוק הנוכחי), והוא נכנס לתוקף החל מ-1 באפריל 2025, וכולל מספר חידושים חשובים כגון: (i) המשך הבטחת הנהגה מקיפה וישירה של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם; (ii) צמצום צורת המסמכים המשפטיים של מועצות העם וועדות העם ברמת הקומונות ; (iii) השלמת החלטת הממשלה כמסמך משפטי ושינוי צורת המסמכים המשפטיים של מבקר המדינה מהחלטות לחוזרים ; (ד) העברת הסמכות להחליט על תוכנית החקיקה השנתית של האסיפה הלאומית לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית, תוך הפרדת תהליך קביעת המדיניות מתוכנית החקיקה; (ה) בנוגע לתקנות על סדר ונהלים לפיתוח ופרסום מסמכים משפטיים של הממשלה, ראש הממשלה והרשויות המקומיות ממנים את הממשלה לקבוע תקנות מפורטות; (ו) באופן עקרוני , טיוטות חוקים והחלטות יידונו ויאושרו במושב ; הממשלה והסוכנויות המגישות את הפרויקטים אחראיות עד הסוף לפרויקטים המוגשים על ידי סוכנויותיהן; (ז) השלמת תקנות על הוראות ליישום מסמכים משפטיים ...

5. ההחלטה המסדירה את הטיפול במספר נושאים הקשורים לארגון מחדש של מנגנון המדינה פורסמה כדי למסד במהירות את הנחיות המפלגה ואת נקודות המבט המנחות של הרשויות המוסמכות בנוגע לארגון מחדש וייעול מנגנון המדינה, תוך הבטחת בסיס משפטי לכל מערכת סוכנויות המדינה להמשיך לפעול ברציפות ובתקינות במהלך ואחרי תהליך הארגון מחדש של מנגנון המדינה, ללא הפרעה בעבודה, ללא פערים בזמן, במיקום ובתחום, תוך מזעור השפעות שליליות על הפעילות הרגילה של אנשים, עסקים וחברה. ההחלטה מורכבת מ-15 סעיפים, המסדירים סוגיות עקרוניות המתעוררות בעת ארגון מחדש של מנגנון המדינה כגון: שינוי שמות של סוכנויות, ארגונים ויחידות; העברת תפקידים, משימות וסמכויות של סוכנויות ותפקידים מוסמכים, יישום נהלים מנהליים, שימוש במסמכים, ניירות, חותמות, בדיקה, התדיינות משפטית, ביצוע פסקי דין, אחריות לסקירה ועיבוד מסמכים, גילוי מידע...

ההחלטה נכנסת לתוקף מיום אישורה על ידי האסיפה הלאומית. (19 בפברואר 2025); בתוקף עד 28 בפברואר 2027, למעט ההוראות בסעיף 1, סעיף 3, סעיף 3, סעיף 4 וסעיף 3, סעיף 11. בהתבסס על המצב בפועל, הממשלה תדווח לאסיפה הלאומית לצורך דיון והחלטה להאריך את תקופת יישום ההחלטה אם יימצא לנכון.  

6. האסיפה הלאומית דנה ואישרה את ההחלטה על ארגון סוכנויות האסיפה הלאומית ואת ההחלטה על מספר חברי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ה-15 , בהתאם:

- לארגן 8 סוכנויות של האסיפה הלאומית, ביניהן: מועצת הלאומים; ועדת חוק ומשפט; ועדת כלכלה וכספים; ועדת ההגנה הלאומית, הביטחון והחוץ; ועדת התרבות והחברה; ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה; ועדת עבודת המשלחות; ועדת שאיפות העם ופיקוח.

- מספר חברי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ה-15 הוא 19, כולל: יושב ראש האסיפה הלאומית, 6 סגני יושבי ראש האסיפה הלאומית ו-12 חברים.

7. האסיפה הלאומית אישרה את ההחלטה על המבנה הארגוני של הממשלה לקדנציה ה-15 של האסיפה הלאומית ואת ההחלטה על מספר חברי הממשלה לקדנציה ה-15 של האסיפה הלאומית , בהתאם:

- ממשלת הקדנציה ה-15 של האסיפה הלאומית כוללת 14 משרדים ו-3 סוכנויות ברמת שרים, ביניהם: משרד ההגנה הלאומי; משרד הביטחון הציבורי; משרד החוץ; משרד הפנים; משרד המשפטים; משרד האוצר; משרד התעשייה והמסחר; משרד החקלאות והסביבה; משרד הבינוי; משרד התרבות, הספורט והתיירות; משרד המדע והטכנולוגיה; משרד החינוך וההכשרה; משרד הבריאות; משרד המיעוטים האתניים והדתות; הבנק הממלכתי של וייטנאם; פיקוח ממשלתי; משרד ממשלתי.

- מבנה מספר חברי הממשלה לקדנציה ה-15 של האסיפה הלאומית כולל 25 חברים, ביניהם: ראש הממשלה; 7 סגני ראש ממשלה; 14 שרים ו-3 ראשי סוכנויות ברמת משרד.

8. האסיפה הלאומית בחרה במר וו הונג טאן, לשעבר יו"ר הוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית, ובמר לה מין הואן, לשעבר שר החקלאות ופיתוח הכפר, לתפקיד סגן יו"ר האסיפה הלאומית לקראת האסיפה הלאומית ה-15. האסיפה הלאומית אישרה את הצעת ראש הממשלה למנות את מר מאי ואן צ'ין, לשעבר ראש הוועד המרכזי לגיוס המונים, ואת מר נגוין צ'י דונג, לשעבר שר התכנון וההשקעות, לתפקיד סגן ראש הממשלה לקדנציה 2021-2026. במקביל, האסיפה הלאומית בחרה גם 6 יושבי ראש של ועדות האסיפה הלאומית (מתוכם נבחר יו"ר אחד של הוועדה גם כחבר בוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ה-15); אישרה את הצעת ראש הממשלה למנות 4 שרים לקדנציה 2021-2026. בנוסף, האסיפה הלאומית פיטרה חבר אחד בוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ה-15 מתפקיד חבר בוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ה-15, ואישרה את פיטוריהם של שני שרים מתפקידי השר לקדנציה 2021-2026 כדי ליטול על עצמם תפקידים אחרים.

עבודת כוח האדם בוצעה בקפדנות, בהתאם לתקנות המפלגה ולחוקי המדינה, עם קונצנזוס גבוה ותמימות דעים של צירי האסיפה הלאומית.

החלטות הקובעות מנגנונים ומדיניות מיוחדים וספציפיים, תוכן חשוב, דחוף והכרחי אחר

1. בהתבסס על התוצאות שהושגו בשנת 2024, תמונת המצב התחזית בשנת 2025 והצעת הממשלה, האסיפה הלאומית דנה ואישרה את ההחלטה על השלמת תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לשנת 2025 עם יעד צמיחה של 8% או יותר ; במסגרתה הוצעו 5 קבוצות עיקריות של משימות ופתרונות ליישום על ידי הממשלה והסוכנויות הרלוונטיות, כולל: (i) קידום השלמת מוסדות וחוקים ושיפור יעילות אכיפת החוק; (ii) מיקוד משאבים בהשלמת תשתית אסטרטגית סינכרונית ומודרנית; ניקוי ושימוש יעיל במשאבי השקעה ציבוריים; (iii) התמקדות ברפורמה בהליכים מנהליים, שיפור סביבת ההשקעות והעסקים, יצירת כל התנאים לפתרון מהיר של הליכי השקעה, קשיים ומכשולים בפעילויות השקעות ועסקים, עידוד השקעות של כל המגזרים הכלכליים; (iv) קידום וחידוש מניעי צמיחה מסורתיים; (v) קידום חזק של מניעי צמיחה חדשים, פיתוח כוחות ייצור חדשים ומתקדמים...

2. האסיפה הלאומית בחנה ואישרה את ההחלטה על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות מיוחדים ליצירת פריצות דרך במדע, טכנולוגיה, חדשנות ופיתוח טרנספורמציה דיגיטלית לאומית על מנת למסד בדחיפות מספר משימות ופתרונות דחופים בהחלטה מס' 57-NQ/TW מיום 22 בדצמבר 2024 של הפוליטביורו על פריצות דרך במדע, טכנולוגיה, חדשנות ופיתוח טרנספורמציה דיגיטלית לאומית, על מנת לשחרר ולפתוח את כל המשאבים לפיתוח, ולתרום להאצת יישום המשימות להשגת יעד צמיחת התמ"ג של 8% או יותר בשנת 2025 וצמיחה דו-ספרתית בתקופה 2026-2030.

ההחלטה מורכבת מ-4 פרקים ו-17 סעיפים, בתוקף החל מתאריך אישורה על ידי האסיפה הלאומית (19 בפברואר 2025), הקובעת מנגנונים ומדיניות מיוחדים להקמה ותפעול של מפעלים מתוצאות מחקר מדעי ופיתוח טכנולוגי; לקיחת סיכונים במחקר מדעי ופיתוח טכנולוגי; הקצאת מימון למחקר מדעי ופיתוח טכנולוגי בהתאם למנגנון הקרן; הקצאת הוצאות ליישום מחקר מדעי ופיתוח טכנולוגי; תמריצי מס למפעלים וליחידים העוסקים בפעילויות מדעיות וטכנולוגיות; שימוש בתקציב המרכזי לפריסת פלטפורמות דיגיטליות משותפות ומינוי קבלנים לפרויקטים של טרנספורמציה דיגיטלית; מדיניות לפיתוח קווי כבלים בינלאומיים לתקשורת המחברים בים עם מפעלי תקשורת וייטנאמיים המשתתפים בתרומות הון או משקיעים; פיילוט שירותי תקשורת מבוקרים באמצעות טכנולוגיית לוויינים במסלול נמוך; תמיכה כספית בבניית המפעל הראשון שישרת מחקר, הכשרה וייצור שבבי מוליכים למחצה וכו'.

3. האסיפה הלאומית בחנה ואישרה את ההחלטה בנושא מדיניות השקעות עבור פרויקט ההשקעה בבניית מסילת הרכבת לאו קאי - האנוי - האי פונג ליישום מדיניותה וההנחיות של המפלגה, את ההחלטה והמסקנות של הוועד המרכזי של המפלגה והפוליטביורו בנושא השקעה בבניית מסילת הרכבת לאו קאי - האנוי - האי פונג; יצירת תנאי יסוד לפיתוח תעשיית הרכבות ותעשיות תומכות; יצירת שוק בנייה בשווי של כ-4.4 מיליארד דולר, המוערך כייצור של כ-90,000 מקומות עבודה במהלך תקופת הבנייה וכ-2,500 מקומות עבודה לטווח ארוך במהלך תהליך התפעול והניצול; תרומה להפחתת תאונות דרכים, זיהום סביבתי, תגובה לשינויי אקלים ותרומה להבטחת ההגנה והביטחון הלאומי.

הפרויקט מתחיל בנקודת חיבור הרכבת לגבול (פרובינציית לאו קאי), מסתיים בתחנת לאך הויאן (עיר האי פונג); אורך הקו הראשי הוא כ-390.9 ק"מ; אורך קווי המסילה הוא כ-27.9 ק"מ; עובר דרך 9 פרובינציות וערים מרכזיות, ביניהן: לאו קאי, ין באי, פו טו, וין פוק, בירת האנוי, בק נין, הונג ין, האי דונג והאי פונג.

ההשקעה הכוללת הראשונית של הפרויקט היא 203,231 מיליארד דונג וייטנאמי; השקעה חדשה עבור כל הקו החד-מסיאלי, ברוחב 1,435 מ"מ; הובלת נוסעים ומטענים כללית; מהירות תכנון של 160 קמ"ש עבור הקו הראשי מתחנת לאו קאי החדשה לתחנת נאם האי פונג, מהירות תכנון של 120 קמ"ש עבור הקטע דרך אזור מרכז העיר האנוי, מהירות תכנון של 80 קמ"ש עבור הקטעים הנותרים.

4. האסיפה הלאומית דנה ואישרה את ההחלטה על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ומיוחדים לפיתוח רשת הרכבות העירונית בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי כדי לפתור "צווארי בקבוק" מוסדיים על מנת לתרום למטרה של השקעה בהשלמת רשת הרכבות העירונית בשתי הערים, ובכך לענות על צרכי התחבורה הציבורית, לתרום לארגון מחדש של שיטות התחבורה העירוניות באופן בר-קיימא, הרמוני וסביר. ההחלטה מורכבת מ-11 סעיפים, הכוללים תוכן כגון: (i) ראש הממשלה רשאי להחליט על הסכום המקסימלי המוקצה לכל עיר מתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני, תוך השלמה שנתית של התקציב המרכזי ביעדים לתקציב המקומי, כבסיס להחלטות על השקעה ויישום פרויקטים של השקעה; (ii) פרויקטים של רכבות עירוניות, פרויקטים של רכבות עירוניות העוקבים אחר מודל פיתוח עירוני המכוון לתחבורה ציבורית (להלן TOD), מבוצעים באופן מיידי כדי לקבוע, להעריך ולהחליט על השקעה בפרויקטים מבלי שיהיה צורך לבצע הליכים לקביעה, להערכת ולהחליט על מדיניות השקעה ונהלים אחרים הקשורים להחלטה על מדיניות השקעה בהתאם להוראות החוקים הרלוונטיים; (iii) בהתבסס על תכנון אזורי TOD שאושר, ועדות העם של שתי הערים רשאיות להחליט על העברת יעדי תכנון שימושי קרקע בין פרויקטים ועבודות באזור TOD; (iv) תקנות על ניצול מינרלים מקבוצה IV ומינרלים המשמשים כחומרי בנייה נפוצים השייכים למינרלים מקבוצה III בהתאם להוראות חוק הגיאולוגיה והמינרלים; תקנות על אתרי הטמנה של פסולת מוצקה לבנייה וקרקע עליונה של קרקע המתמחה בגידול אורז עבור פרויקטים של רכבת עירונית, עבודות רכבת עירונית השייכות לפרויקטים של רכבת עירונית לפי מודל TOD...

5. האסיפה הלאומית בחנה ואישרה החלטה על מספר מנגנונים ומדיניות מיוחדים להשקעה בבניית פרויקט הכוח הגרעיני נין תואן כדי למסד בדחיפות מספר משימות ופתרונות ליישום בניית פרויקט הכוח הגרעיני נין תואן כדי להבטיח את ביטחון האנרגיה הלאומי, לתרום להשגת יעד הצמיחה הכלכלית הדו-ספרתית בשנים הקרובות, ולהשגת יעד אפס פליטות נטו עד 2050.

ההחלטה מורכבת מ-5 סעיפים, הקובעים מספר מנגנונים ומדיניות מיוחדים להשקעה בבניית פרויקט הכוח הגרעיני נין תואן ומספר מנגנונים ומדיניות מיוחדים החלים על מחוז נין תואן ליישום הפרויקט, ובפרט: (i) יישום בו זמנית של משא ומתן עם שותפים במקביל לתהליך אישור התאמות למדיניות ההשקעה ואישור פרויקט ההשקעה ; (ii) בחירת משקיעים וקבלנים; (iii) יישום תקנות טכניות, תקנים, נורמות והנחיות המוצעים על ידי השותף המבצע ; (iv) מינוי ראש הממשלה לבחון ולהחליט על היתר להחיל נורמות ומחירי יחידה על סמך משא ומתן עם השותף המבצע את הפרויקט; (v) המשקיע אינו צריך לבצע הליכים להגשה לסוכנות הנציגה של בעלי המדינה לאישור תכנים קשורים ; (vi) אי צורך לבצע הליכים לאישור מדיניות שינוי ייעוד השימוש ביער למטרה אחרת; (vii) אין צורך לבצע הליכים להתאמת אזור עתודת המינרלים הלאומית ותקופת עתודת המינרלים הלאומית, אזור התכנון לחיפוש, ניצול, עיבוד ושימוש במינרלים...

6. בנוסף, האסיפה הלאומית אישרה פה אחד את ההחלטה על מדיניות השקעות נוספות בהון צ'רטר לתקופה 2024-2026 של חברת האם - תאגיד הכביש המהיר של וייטנאם; מספר מנגנונים ופתרונות דחופים הנדרשים ליישום פרויקט השיפוץ, התיקון, השדרוג ובניית מטה חדש של משרד הנשיא.

23 צפיות

מַעֲרֶכֶת

מקור: https://yenbai.gov.vn/noidung/tintuc/Pages/chi-tiet-tin-tuc.aspx?ItemID=36054&l=Tintrongtinh